對(duì)新時(shí)期機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的幾點(diǎn)思考

市政府辦公室黨委　張美芬　

摘要：當(dāng)前機(jī)關(guān)黨的建設(shè)存在著黨建業(yè)務(wù)相脫節(jié)、手段單一、業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低、監(jiān)督缺位等問(wèn)題。新的歷史時(shí)期，必須運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法去思考和謀劃?rùn)C(jī)關(guān)黨建工作，把堅(jiān)持發(fā)展第一要義、以人為本、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等理念貫穿機(jī)關(guān)黨的建設(shè)中。

關(guān)鍵詞：黨建；問(wèn)題；科學(xué)發(fā)展；對(duì)策

新時(shí)期、新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，給機(jī)關(guān)黨的建設(shè)提出了一個(gè)前所未有的嶄新課題，即：如何用改革開(kāi)放的精神抓機(jī)關(guān)黨的建設(shè)。機(jī)關(guān)黨的工作是黨的建設(shè)的重要組成部分，如何立足新的實(shí)踐，自覺(jué)用科學(xué)發(fā)展的理念來(lái)思考和謀劃?rùn)C(jī)關(guān)黨的工作，不斷開(kāi)拓機(jī)關(guān)黨的建設(shè)新思路和新境界, 為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供強(qiáng)有力的政治和組織保證，是當(dāng)前機(jī)關(guān)黨務(wù)工作者的最大實(shí)踐。

一、當(dāng)前機(jī)關(guān)黨的建設(shè)存在的問(wèn)題

結(jié)合市政府辦公室黨委對(duì)各支部貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》情況的調(diào)研檢查及年終的黨建工作目標(biāo)責(zé)任制考核，我們了解到，近年來(lái)，機(jī)關(guān)各黨組織能認(rèn)真貫徹執(zhí)行鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，按照黨章和《條例》的有關(guān)規(guī)定，圍繞中心，服務(wù)大局，切實(shí)履行協(xié)助、監(jiān)督和黨員教育管理的職能，保證了黨的基本路線和各項(xiàng)方針、政策在我市的貫徹執(zhí)行，較好地發(fā)揮了機(jī)關(guān)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。但是，機(jī)關(guān)黨建工作仍然存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

（一）黨建、業(yè)務(wù)相脫節(jié)，降低了服務(wù)發(fā)展的實(shí)效。一些單位的黨建工作與業(yè)務(wù)工作結(jié)合不緊，抓黨建的不過(guò)問(wèn)業(yè)務(wù)，抓業(yè)務(wù)的不過(guò)問(wèn)黨建，只好就黨建抓黨建，造成黨建與業(yè)務(wù)工作相脫節(jié)，黨建對(duì)業(yè)務(wù)工作的保障作用及服務(wù)發(fā)展的作用不能得到有效發(fā)揮，削弱了黨建工作的成效。原因在于一些黨組織的主要負(fù)責(zé)同志對(duì)新時(shí)期機(jī)關(guān)黨建工作的目標(biāo)任務(wù)認(rèn)識(shí)不深、定位不準(zhǔn)，缺乏大局意識(shí)，圍繞業(yè)務(wù)抓黨建的意識(shí)不強(qiáng)、主動(dòng)性不夠，抓黨建促業(yè)務(wù)的切入點(diǎn)找不準(zhǔn)。有的專(zhuān)職黨委副書(shū)記列席行政領(lǐng)導(dǎo)干部召開(kāi)的有關(guān)重要工作會(huì)議少或根本沒(méi)列席，對(duì)業(yè)務(wù)工作無(wú)從了解，更談不上結(jié)合，這也是導(dǎo)致黨建工作游離于業(yè)務(wù)工作之外的一個(gè)原因。

（二）機(jī)關(guān)黨建的手段單一，不適應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展的要求。一些單位黨務(wù)干部觀念落后，思想政治教育注重嚴(yán)肅性，黨員學(xué)習(xí)教育基本上都是采取開(kāi)會(huì)學(xué)習(xí)、讀報(bào)紙念文件的方法，手段單一、形式呆板，不注重教育方法的多樣性，黨員教育缺乏吸引力；一些單位缺乏黨建創(chuàng)新動(dòng)力，黨建工作按部就班，重?cái)?shù)量輕質(zhì)量，開(kāi)展針對(duì)性強(qiáng)、文化內(nèi)涵深、形式新穎活潑的活動(dòng)少，不注重教育手段的生動(dòng)性、趣味性，影響了黨員教育的效果。原因在于，建制為支部的機(jī)關(guān)單位，黨務(wù)干部大部分都是兼職的，業(yè)務(wù)工作本身很忙，為了圖省事不愿花過(guò)多的時(shí)間、精力搞創(chuàng)新。建制為黨委的單位，雖有專(zhuān)職黨務(wù)干部，但由于機(jī)關(guān)人員輪崗機(jī)制未建立，在一個(gè)崗位工作長(zhǎng)期沒(méi)變動(dòng)的現(xiàn)象普遍存在，有些單位黨務(wù)工作者，長(zhǎng)期從事黨務(wù)工作，疲乏心理導(dǎo)致缺乏工作激情和動(dòng)力，工作一成不變，使機(jī)關(guān)黨建工作時(shí)常處于被動(dòng)、應(yīng)付的局面。同時(shí)，有些機(jī)關(guān)不同程度存在著黨員輕視、不配合黨建工作的現(xiàn)象，這也助長(zhǎng)了黨務(wù)干部的畏難情緒。

（三）黨務(wù)干部業(yè)務(wù)素質(zhì)的偏低，不同程度地影響了機(jī)關(guān)黨建工作的有效有序推進(jìn)。一些單位黨建工作不到位，有的基本制度沒(méi)落實(shí)，如民主評(píng)議黨員等；有的工作不規(guī)范，如發(fā)展黨員、換屆選舉等。原因在于，黨務(wù)干部的業(yè)務(wù)水平影響了工作質(zhì)量。隨著基層黨組織的換屆選舉，一些新進(jìn)班子的機(jī)關(guān)黨務(wù)干部是“新手”，不懂機(jī)關(guān)黨組織的基本任務(wù)，不熟悉黨建工作，缺乏黨建工作經(jīng)驗(yàn)，不知道應(yīng)該怎樣組織機(jī)關(guān)黨員開(kāi)展活動(dòng)，一些主要活動(dòng)沒(méi)有開(kāi)展，甚至基本的發(fā)展黨員程序都不知道，影響了黨建工作制度的落實(shí)。黨務(wù)干部素質(zhì)偏低的問(wèn)題，直接影響了機(jī)關(guān)黨建工作的有效開(kāi)展。

（四）黨建與廉建的失衡，導(dǎo)致了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。重黨建輕廉建的現(xiàn)象在機(jī)關(guān)黨的工作中或多或少地存在，在二者并重、統(tǒng)籌謀劃上有缺失，導(dǎo)致機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)難以達(dá)到最佳的效果，個(gè)別單位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部存在著違法違紀(jì)現(xiàn)象。加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)黨員干部的監(jiān)督是反腐倡廉建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，也是機(jī)關(guān)黨的工作的重點(diǎn)。但是，現(xiàn)實(shí)生活中,監(jiān)督卻很難做到。由于機(jī)關(guān)黨組織的地位和職能受到限制，紀(jì)委是在同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，因此監(jiān)督同級(jí)黨委有難度，尤其對(duì)一把手的監(jiān)督,更無(wú)從談起。加之機(jī)關(guān)黨務(wù)干部受本單位制約因素較多，造成機(jī)關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督存在很大的難度，從而削弱了監(jiān)督意識(shí)和監(jiān)督責(zé)任。

二、新時(shí)期機(jī)關(guān)黨建工作科學(xué)發(fā)展的對(duì)策

新的歷史時(shí)期，機(jī)關(guān)黨建工作必須以改革開(kāi)放的精神來(lái)謀劃，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，著力研究解決如何服務(wù)科學(xué)發(fā)展和自身如何科學(xué)發(fā)展兩大課題，自覺(jué)運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法，思考、謀劃?rùn)C(jī)關(guān)黨的工作，不斷提高機(jī)關(guān)黨建水平，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供政治和組織保證。

（一）堅(jiān)持發(fā)展第一要義抓黨建，增強(qiáng)工作的實(shí)效性

科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，一定要緊扣謀發(fā)展、抓發(fā)展、促發(fā)展的中心任務(wù)，牢固樹(shù)立圍繞中心抓黨建、抓好黨建促發(fā)展的工作理念，努力為各單位各部門(mén)服務(wù)中心、推動(dòng)發(fā)展，提供堅(jiān)實(shí)的思想政治保證和組織保障。一要把發(fā)展貫徹到機(jī)關(guān)黨的建設(shè)中去。機(jī)關(guān)黨組織和廣大黨員應(yīng)自覺(jué)把機(jī)關(guān)黨的建設(shè)各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)都融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之中，使機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的所有舉措都能配合發(fā)展大局，都能夠?yàn)榇龠M(jìn)發(fā)展服務(wù)。當(dāng)前，機(jī)關(guān)黨建工作要圍繞全黨全國(guó)工作大局，動(dòng)員和組織廣大黨員干部為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、全面建設(shè)小康社會(huì)、推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)而努力奮斗。結(jié)合我們實(shí)際，就是要緊抓保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定這個(gè)大局，緊扣市委、市政府的總體部署，緊密結(jié)合本單位的業(yè)務(wù)工作，思考謀劃安排機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，做到機(jī)關(guān)黨建與中心工作相互滲透、相互促進(jìn)。二要努力營(yíng)造推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的濃厚氛圍。機(jī)關(guān)黨組織和廣大黨員應(yīng)深入學(xué)習(xí)中央和本級(jí)地方黨委、政府提出的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)要求，做到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要什么樣的思想認(rèn)識(shí)和精神狀態(tài)，機(jī)關(guān)黨的工作就努力去教育、去引導(dǎo)。三要通過(guò)加強(qiáng)黨的自身建設(shè)來(lái)推動(dòng)發(fā)展。要充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢(shì)，通過(guò)發(fā)揮機(jī)關(guān)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，促進(jìn)本部門(mén)工作職能的履行，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)；充分發(fā)揮黨的密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高工作效能和服務(wù)質(zhì)量，構(gòu)建良好的發(fā)展軟環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展。

（二）堅(jiān)持以人為本抓黨建,增強(qiáng)黨群關(guān)系的融洽性

以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，也是我們黨的宗旨和執(zhí)政理念。以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，要始終堅(jiān)持尊重人、理解人、關(guān)心人、教育人、培養(yǎng)人，切實(shí)把以人為本的理念貫穿于機(jī)關(guān)黨的建設(shè)全過(guò)程。一要建立黨內(nèi)關(guān)心關(guān)愛(ài)服務(wù)機(jī)制。發(fā)揚(yáng)和發(fā)展黨內(nèi)民主，建立黨內(nèi)情況通報(bào)和重大決策咨詢制度，激發(fā)黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的熱情。加強(qiáng)與黨員的談心交流，幫助黨員解決困難。要滿腔熱忱地幫助機(jī)關(guān)黨員解決學(xué)習(xí)、工作、生活中的困難和問(wèn)題，建立幫扶困難黨員工作機(jī)制，及時(shí)對(duì)生活困難黨員進(jìn)行幫扶。重視黨員的身心健康，幫助黨員減緩壓力，化解矛盾，搞好心理調(diào)適，使他們感受到黨的溫暖，增強(qiáng)黨的凝聚力、向心力。二要切實(shí)保障黨員民主權(quán)利。進(jìn)一步完善黨內(nèi)民主參與機(jī)制，通過(guò)建立健全黨務(wù)公開(kāi)制度，改進(jìn)和完善黨內(nèi)情況通報(bào)制度、情況反饋制度和重大決策征求意見(jiàn)制度，切實(shí)保障基層黨員的知情權(quán)和參與權(quán)。通過(guò)建立機(jī)關(guān)黨組織定期向黨員大會(huì)報(bào)告工作制度，改進(jìn)和完善機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部民主評(píng)議制度，切實(shí)保障黨員的監(jiān)督權(quán)。三要真情服務(wù)群眾。黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，機(jī)關(guān)黨組織要進(jìn)一步探索聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的渠道和形式，拓寬黨員服務(wù)群眾渠道，構(gòu)建黨員聯(lián)系群眾和服務(wù)群眾的長(zhǎng)效機(jī)制，真心實(shí)意為人民群眾辦實(shí)事，辦好事，不斷增強(qiáng)黨的凝聚力、吸引力，提高黨在群眾中的威信。四要強(qiáng)化黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)。要把那些有強(qiáng)烈的事業(yè)心，黨性強(qiáng)，作風(fēng)正，有較高思想政策水平的同志選進(jìn)黨委和支部。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高黨務(wù)工作者素質(zhì)。黨建工作有自身的特點(diǎn)和規(guī)律，有豐富的內(nèi)容和藝術(shù)性，黨務(wù)工作者要勤于學(xué)習(xí)，要有全面的理論知識(shí)、過(guò)硬的業(yè)務(wù)技能和精通的操作能力，才能把黨組織的意圖和主張，通過(guò)合理的途徑得到科學(xué)的落實(shí)。要關(guān)心黨務(wù)干部，幫助他們解決一些工作、生活上的實(shí)際困難，發(fā)揮黨務(wù)工作者的積極性、創(chuàng)造性。          

（三）堅(jiān)持強(qiáng)化監(jiān)督抓黨建，確保反腐倡廉的有效性

為提高監(jiān)督的輻射力和強(qiáng)制力，應(yīng)當(dāng)建立起內(nèi)外結(jié)合、多元并舉的監(jiān)督體系。一要完善黨內(nèi)監(jiān)督。堅(jiān)持以黨組織監(jiān)督為主渠道，如生活會(huì)制度、思想?yún)R報(bào)制度、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制等一套行之有效的黨內(nèi)監(jiān)督模式。要保證黨內(nèi)專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能到位。要強(qiáng)化監(jiān)督專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)，明確機(jī)關(guān)黨委與同級(jí)紀(jì)委不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，而是被監(jiān)督與監(jiān)督的關(guān)系，兩者分別接受上級(jí)黨委和紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，使專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)關(guān)有職有權(quán)，使黨內(nèi)監(jiān)督真正發(fā)揮作用。二要規(guī)范、制約和監(jiān)督權(quán)力的行使。監(jiān)督的實(shí)質(zhì)，就是對(duì)權(quán)力的制衡。對(duì)重點(diǎn)部位，要建立健全有效的監(jiān)督約束機(jī)制，把權(quán)力運(yùn)行的整個(gè)過(guò)程分解成多個(gè)環(huán)節(jié)，使各個(gè)環(huán)節(jié)既互相承接，又互相制約。三要增強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的透明度。要充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，通過(guò)實(shí)行政務(wù)公開(kāi)、報(bào)告制度、公示制度和舉報(bào)制度等等，不斷擴(kuò)大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，促使機(jī)關(guān)工作人員能依法公正地行使職能和權(quán)力，防止暗箱操作。

（四）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧抓黨建，推進(jìn)工作的協(xié)調(diào)性

科學(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)基本要求，根本方法就是統(tǒng)籌兼顧，要堅(jiān)持黨建與業(yè)務(wù)統(tǒng)籌，局部與全局統(tǒng)籌，現(xiàn)實(shí)與長(zhǎng)遠(yuǎn)統(tǒng)籌。一要正確處理黨建工作與業(yè)務(wù)工作的關(guān)系。機(jī)關(guān)黨建與部門(mén)業(yè)務(wù)工作是相互聯(lián)系相互促進(jìn)的，開(kāi)展機(jī)關(guān)黨建的目的是為更好地推動(dòng)中心工作和業(yè)務(wù)工作，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供政治和組織保證。機(jī)關(guān)黨建工作必須緊扣黨委政府的中心，緊扣時(shí)代特點(diǎn)，緊扣部門(mén)業(yè)務(wù)工作來(lái)開(kāi)展。要注意克服就黨建抓黨建、一手硬一手軟和無(wú)所作為的傾向，正確處理黨建工作科室和業(yè)務(wù)科室的關(guān)系，擺正黨組織負(fù)責(zé)人和行政負(fù)責(zé)人的位置，準(zhǔn)確把握工作定位，明確工作職責(zé)，掌握工作尺度，講求工作實(shí)效，克服形式主義，使機(jī)關(guān)黨的工作既不削弱，又不過(guò)于突出自身，更不無(wú)所作為。二要正確處理目標(biāo)一元性和模式多樣性關(guān)系。市委有關(guān)黨建工作的目標(biāo)任務(wù)，市直機(jī)關(guān)工委的有關(guān)安排部署，各單位在貫徹執(zhí)行時(shí)，在目標(biāo)一致性的情況下，應(yīng)充分考慮單位不同，情況不同，途徑和方式不可能一個(gè)模式，應(yīng)緊密結(jié)合實(shí)際，因地制宜，做到殊途同歸。

   三要正確處理黨建工作內(nèi)部各項(xiàng)工作的關(guān)系。機(jī)關(guān)黨建工作涉及方方面面，要強(qiáng)化整體推動(dòng)各項(xiàng)工作的觀念，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做到上下左右目標(biāo)同向、思想同心、工作同步，推進(jìn)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。要堅(jiān)持機(jī)關(guān)黨建與思想政治工作相結(jié)合、與黨風(fēng)廉政建設(shè)相結(jié)合、與文明創(chuàng)建相結(jié)合、與機(jī)關(guān)效能建設(shè)相結(jié)合，堅(jiān)持以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)機(jī)關(guān)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)。