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楊濤
2010年09月07日 07:13中青在線－中國青年報(bào)
為從源頭上杜絕非正規(guī)休閑店的賣淫活動(dòng)，杭州拱墅區(qū)祥符派出所想出了給有賣淫嫌疑的“發(fā)廊女”的家屬寫信的辦法。（《東方早報(bào)》9月6日） 派出所的信是這樣開頭的：“你們的親人現(xiàn)正在××美容休閑店工作，該店屬于非正規(guī)的美容、美發(fā)休閑店。作為家屬，你們有權(quán)利了解自己親人的從業(yè)環(huán)境。公安機(jī)關(guān)也希望得到你們的配合，勸說你們的親人不要誤入歧途。”請注意，這封信的對象只是具有賣淫嫌疑的“發(fā)廊女”家屬，即那些在一些不正規(guī)的美容、美發(fā)休閑店上班，但警察并沒有查到她們賣淫的真憑實(shí)據(jù)的“發(fā)廊女”的家屬。 如果這些“發(fā)廊女”被抓了現(xiàn)行，杭州拱墅區(qū)祥符派出所根本就不需要如此煞費(fèi)苦心地寫信，只要根據(jù)《治安管理處罰法》直接通知她們的家屬就是了，這樣的信件也就算不上什么新聞了。但即便對于真正的賣淫女，當(dāng)初《治安管理處罰法》規(guī)定必須在拘留時(shí)通知其家屬的做法，也曾惹來不少爭議，很多反對者認(rèn)為，是否通知賣淫、嫖娼者的家屬，警方應(yīng)征得當(dāng)事人同意后再通知。 現(xiàn)在，拱墅區(qū)祥符派出所給僅僅有賣淫嫌疑的“發(fā)廊女”的家屬寫信，盡管沒有直接說她們就是賣淫女，但字里行間透露出她們在“賣淫”，這就侵犯了她們的名譽(yù)權(quán)。刑事訴訟法規(guī)定，在法院沒有最終判決一個(gè)人有罪以前，他就應(yīng)當(dāng)被認(rèn)定為無罪?，F(xiàn)在，沒有任何證據(jù)顯示這些“發(fā)廊女”賣淫了，也沒任何一個(gè)機(jī)構(gòu)認(rèn)定她們賣淫，派出所憑什么把她們當(dāng)成賣淫女來看，進(jìn)而讓她們及她們的家屬的名譽(yù)受損？ 當(dāng)然，拱墅區(qū)祥符派出所的動(dòng)機(jī)是好的，不過，你不能為了一個(gè)良好動(dòng)機(jī)就擅自將“發(fā)廊女”打成“賣淫女”。更何況，良好動(dòng)機(jī)也并不一定就能達(dá)到良好目的。有些父母、丈夫或許在接到派出所的信后，因此而規(guī)勸女兒、妻子，最終使她們迷途知返；有些父母、丈夫或許在接到派出所的信后，就一口認(rèn)定女兒、妻子做了違法之事，最終惱羞成怒，或者趕她們出門，或者提出離婚，一個(gè)好好的家庭也可能因此被毀。清官難斷家務(wù)事，公權(quán)自以為能幫助家庭排憂解難，最終可能導(dǎo)致家庭的支離破碎。 杭州拱墅區(qū)祥符派出所給有賣淫嫌疑的“發(fā)廊女”家屬寫信，這與某些公安機(jī)關(guān)對犯罪嫌疑人搞“公捕”大會(huì)的做法極其相似，都是公權(quán)為了自己治理社會(huì)的方便；都是為了給違法、犯罪嫌疑人以法外威懾，通過社會(huì)和家庭的圍觀，來達(dá)到政府治理的目的。至于這是否違法，是否會(huì)給當(dāng)事人額外懲罰，是否給他們的家庭帶來傷害，都不在考慮之列。他們所要達(dá)到的，僅僅是違法犯罪的盡可能減少，不過，在減少普通公民違法犯罪的同時(shí)，政府機(jī)關(guān)卻很容易帶頭違法犯罪。 在公權(quán)之外，還有公民的私域；在政府治理的絕對目標(biāo)之上，還有家庭的和睦，公權(quán)不能在沒有真憑實(shí)據(jù)的情形下，就悍然侵入公民私域；也不能為了政府治理的目標(biāo)，而不顧對家庭造成的傷害。所以，杭州拱墅區(qū)祥符派出所的做法看似創(chuàng)新，也貌似能為社會(huì)清污除垢，但這種無法律依據(jù)且可能傷害他人權(quán)益與家庭和睦的東西，還是趁早洗洗睡了吧！ 原題：給“發(fā)廊女”家屬寫信是公權(quán)侵入私域
粟海：給“發(fā)廊女”家屬寫信是一種“有罪推定” 在沒有證據(jù)的情況下，認(rèn)為發(fā)廊女“誤入歧途”，犯了“有罪推定”的錯(cuò)誤。 “你們的親人現(xiàn)正在××美容休閑店工作，該店屬于非正規(guī)的美容、美發(fā)休閑店。作為家屬，你們有權(quán)利了解自己親人的從業(yè)環(huán)境。公安機(jī)關(guān)也希望得到你們的配合，勸說你們的親人不要誤入歧途。”為從源頭上杜絕非正規(guī)休閑店的賣淫活動(dòng)，杭州拱墅區(qū)祥符派出所想出了給“發(fā)廊女”家屬寫信的辦法。（9月6日《東方早報(bào)》） 有人可能會(huì)認(rèn)同祥符派出所的推測———有些美容、美發(fā)休閑店里面沒有美容、美發(fā)工具，卻放著許多床，晚上店里開著粉紅色的燈，所以有理由懷疑從業(yè)者涉嫌賣淫。 情理上，筆者傾向于認(rèn)為這一推斷有一定道理，但是，這僅僅是道德范疇內(nèi)的，在法律上卻站不住腳。特別對于公權(quán)力而言，法無授權(quán)即禁止。派出所是手握公權(quán)力的執(zhí)法部門，法律沒有授權(quán)派出所可以“根據(jù)經(jīng)驗(yàn)”判斷“發(fā)廊女”是賣淫女的權(quán)力，在沒有證據(jù)證明“發(fā)廊女”是賣淫女的情況下，公權(quán)機(jī)關(guān)不可以“懷疑”其為賣淫女，發(fā)信告知其家屬。 派出所在沒有證據(jù)的情況下，認(rèn)為發(fā)廊女“誤入歧途”，“容易感染梅毒、艾滋等性病”，很容易給人以“此人是賣淫女”的暗示，這就涉嫌“有罪推定”。派出所有沒有想過，這樣的信寄到“發(fā)廊女”的老家，她們的家人會(huì)以什么的心態(tài)和眼神看待自己的親人？這對“發(fā)廊女”的聲譽(yù)又會(huì)造成怎樣的影響？ 公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯?！睹穹ㄍ▌t》進(jìn)一步規(guī)定：“公民、法人享有名譽(yù)權(quán)，公民的人格尊嚴(yán)受法律保護(hù)，禁止用侮辱、誹謗等方式損害公民、法人的名譽(yù)。”非正規(guī)的美容美發(fā)店，自有有關(guān)部門予以查處甚至取締，但不可以將在其中工作的所有從業(yè)人員打上“涉黃”的標(biāo)簽。如此無疑將會(huì)誤傷許多人，加重社會(huì)對這個(gè)行業(yè)的歧視。保護(hù)公民權(quán)利是執(zhí)法機(jī)關(guān)的天職，不羞辱人是公權(quán)力行使的底線，執(zhí)法者要在每一個(gè)細(xì)節(jié)上慎重行使權(quán)力，不可越雷池哪怕半步。 □粟海（紀(jì)委干部）
劉昌海：向“發(fā)廊女”家屬發(fā)告知信有違法治精神 杭州拱墅區(qū)祥符派出所在掃黃前給有賣淫嫌疑的“發(fā)廊女”家屬發(fā)告知信，警方稱此做法目的是想從源頭上杜絕非正規(guī)休閑店的賣淫活動(dòng)。當(dāng)記者質(zhì)疑為什么不給嫖客家屬寫信時(shí)，警方稱嫖客行為屬臨時(shí)性，只要杜絕了提供者，自然也沒有了消費(fèi)者。（9月6日《東方早報(bào)》） 都知道，刑法上有一個(gè)“疑罪從無”原則。在既不能證明被告人有罪又不能證明被告人無罪的情況下，推定被告人無罪。這一原則體現(xiàn)了對公民人權(quán)的保障和尊重，它是現(xiàn)代刑事司法文明與進(jìn)步的重要標(biāo)志之一。 對于刑事案件如此，對于普通的治安案件也是如此。“寧可放過一個(gè)壞人，也絕不能冤枉一個(gè)好人”是執(zhí)法者應(yīng)當(dāng)掌握的基本原則。即使“根據(jù)經(jīng)驗(yàn)判斷，非正規(guī)的休閑店百分之九十九涉黃”，但在沒有抓到現(xiàn)行的情況下，只能認(rèn)為這些“發(fā)廊女”沒有賣淫行為。僅僅是因?yàn)?#8220;有賣淫嫌疑”，警方就“調(diào)查盤問并通過公安內(nèi)網(wǎng)查詢出其家庭地址，然后給其家屬寫信”，這種做法侵犯了公民的權(quán)利。 對那些“有賣淫嫌疑”的人，一旦警方發(fā)生了誤判，導(dǎo)致其家人的誤解，后果會(huì)相當(dāng)嚴(yán)重。“寧可錯(cuò)抓一千，決不放走一個(gè)”自然不對，百分之九十九有可能，于是百分之百都寫信同樣是錯(cuò)誤的。何況，那些發(fā)廊女只要是精神正常的成年人，其家屬就對其沒有監(jiān)護(hù)責(zé)任，她們可以對自己的行為負(fù)責(zé)。維護(hù)社會(huì)治安是警方的職責(zé)，不能隨意轉(zhuǎn)移到“發(fā)廊女”的家屬身上。 在面對記者質(zhì)疑為什么不給嫖客的家屬寫信時(shí)，警方“只要杜絕了提供者，自然也沒有了消費(fèi)者”的說法是站不住腳的。因?yàn)檫@句話反過來也同樣成立，如果沒有“消費(fèi)者”，肯定也不會(huì)有“提供者”。警方先拿“發(fā)廊女”開刀，還是由于她們處于相對弱勢的位置，遇到的阻力可能更小。 不征得“發(fā)廊女”本人同意就向其家屬發(fā)告知信，是警方對權(quán)力的濫用，有違現(xiàn)代法治精神。警方做工作不能以侵犯公民的基本權(quán)利為代價(jià)。否則即使是好心，也可能辦成壞事。
趙光瑞：警方向“發(fā)廊女”家屬發(fā)告知信不妥 “你們的親人現(xiàn)正在××美容休閑店工作，該店屬于非正規(guī)的美容、美發(fā)休閑店。作為家屬，你們有權(quán)利了解自己親人的從業(yè)環(huán)境。公安機(jī)關(guān)也希望得到你們的配合，勸說你們的親人不要誤入歧途。”為從源頭上杜絕非正規(guī)休閑店的賣淫活動(dòng)，杭州拱墅區(qū)祥符派出所給認(rèn)定的賣淫嫌疑人“發(fā)廊女”家屬寫了６０多封告知信。（９月６日《東方早報(bào)》） 警方掃黃真是越來越上心了，點(diǎn)子層出不窮，不斷創(chuàng)新出新花樣。有的把涉黃者的照片、名單張榜公布出來，有的將涉黃者用繩子拴起來進(jìn)行游街示眾，現(xiàn)在又有警察在給“發(fā)廊女”家屬寫告知信。這說明，警察如果下功夫執(zhí)法，打擊犯罪還是有辦法的。 可是，警察給“發(fā)廊女”家屬寫告知信也未必妥當(dāng)。首先，“非正規(guī)的美容、美發(fā)休閑店”不好界定。如果這些美容、美發(fā)休閑店是違法開辦，取締就是了，為什么還讓它們辦下去呢？再者，就是認(rèn)定“非正規(guī)的美容、美發(fā)休閑店”，也應(yīng)該有直接證據(jù)，且不能僅僅憑警察的一家之言吧？ 再看警察是給那些“發(fā)廊女”家庭寫告知信。據(jù)稱，警察如果在這些場所發(fā)現(xiàn)了賣淫嫖娼人員，就依法進(jìn)行處理；而如果在現(xiàn)場沒有發(fā)現(xiàn)有賣淫嫖娼行為，“只是有賣淫嫌疑的，民警調(diào)查盤問并通過公安內(nèi)網(wǎng)查詢出其家庭地址，然后給其家屬寫信。”可見，人家只要在那里工作，就是“賣淫嫌疑人”，警察就可以給其家屬寫告知信。這樣做，不僅缺乏事實(shí)根據(jù)，也缺乏法律根據(jù)，是對他人的一種人格侮辱。前面公安部發(fā)現(xiàn)有的地方張榜公布涉黃者的照片、名單不妥，進(jìn)行了糾正。這說明公開涉黃者信息并不符合規(guī)定。那么，杭州拱墅區(qū)祥符派出所給認(rèn)定的賣淫嫌疑人“發(fā)廊女”家屬寫告知信，也有同樣社會(huì)影響，所不同的是范圍比前者小。況且這回公開的只是自認(rèn)為的“賣淫嫌疑人”，就更加不妥當(dāng)了。 打擊犯罪，必須依法進(jìn)行。否則，有人很容易以合法借口，侵犯他人的正當(dāng)權(quán)益，或是隨意給人按罪名。越是執(zhí)法行為，越應(yīng)該依法辦事。對于明確的非法場所，應(yīng)該依法進(jìn)行取締。既然允許人家開辦，就不能說是“非正規(guī)”處所。更不能認(rèn)定在那里工作的所有人都是犯罪嫌疑人。從媒體報(bào)道和網(wǎng)上透露的一些情況看，近年來一些地方開展掃黃活動(dòng)，明顯用法過度，有亂加罪名之嫌，受到社會(huì)廣泛詬病，這應(yīng)該引起有關(guān)方面注意。
雷磊：家屬并非掃黃“第二戰(zhàn)場” 杭州拱墅區(qū)祥符派出所在掃黃前給有賣淫嫌疑的“發(fā)廊女”家屬發(fā)告知信，警方稱此做法目的是想從源頭上杜絕非正規(guī)休閑店的賣淫活動(dòng)。當(dāng)記者質(zhì)疑為什么不給嫖客家屬寫信時(shí)，警方稱嫖客行為屬臨時(shí)性，只要杜絕了提供者，自然也沒有了消費(fèi)者。（9月6日《東方早報(bào)》） 如果賣淫，就告訴你媽媽——將社會(huì)治理的難題，轉(zhuǎn)化為家庭倫理的命題，這其中警方的苦衷從“告知信”的委婉就可見一二。披露出來的告知信內(nèi)容上欲言又止，當(dāng)?shù)鼐浇吡φ宫F(xiàn)出對于自己權(quán)力的克制，希望盡量能把對于當(dāng)事人的影響降低，同時(shí)又能達(dá)到勸說的目的。當(dāng)?shù)鼐筋A(yù)估樂觀，顯然沒有看到此舉的生效乃是以對從業(yè)者隱形傷害為前提的，效果愈好傷害面也就越廣泛。 游街、示眾，這些非人道的方式都是立足于人的羞恥心基礎(chǔ)上，折損其尊嚴(yán)而達(dá)到治理的效果直面羞恥的底線的“羞恥刑”，讓人赤裸裸經(jīng)受人性考驗(yàn)，此類的震懾辦法古來不絕。雖然“羞恥刑”有“殺一儆百”的效果，卻也是以損害個(gè)人權(quán)利達(dá)成所謂公共價(jià)值的惡法，因?yàn)?#8220;羞恥刑”折磨輕生的人，也不乏先例。 特別是在涉黃治理中，“羞恥刑”更是如伴生物一樣，常被采用。不久前，東莞警方將性工作者用鐵鏈牽引指認(rèn)現(xiàn)場的照片就曾引起過巨大的爭議，絕大多數(shù)人認(rèn)為如此侵犯了公民的權(quán)利。相比而言，杭州當(dāng)?shù)鼐轿竦?#8220;告知信”處置，雖然溫和文明了不少，但是本質(zhì)上還是假手“羞恥刑”治黃，必然傷及個(gè)人尊嚴(yán)，與那些游街示眾的做法的區(qū)別也僅僅是程度的差別而已。 對于“羞恥刑”的迷戀的一個(gè)前提，就是潛意識(shí)中對于個(gè)人權(quán)利的漠視。家屬得知女兒或者妻子從事賣淫活動(dòng)，就如同將一顆炸彈放入一個(gè)原本已經(jīng)悲慘的家庭，讓他們殘酷地面對最深沉的苦痛。
陳小二：給“發(fā)廊女”家屬寫信并不“人性化” 為從源頭上杜絕非正規(guī)休閑店的賣淫活動(dòng)，杭州拱墅區(qū)祥符派出所想出了給有賣淫嫌疑的“發(fā)廊女”家屬寫信的辦法。對于發(fā)信前是否會(huì)征求當(dāng)事人的同意，派出所民警張倩稱，“一般不會(huì)的，否則就沒法發(fā)了”。（9月6日《東方早報(bào)》） 小時(shí)候上學(xué)，老師的法寶之一就是通知家長，一般學(xué)生聽到老師這句話都叫苦不迭，因?yàn)榛丶疑賱t挨一頓數(shù)落，重則就棍棒相加了。當(dāng)小孩子走出校門，作為成年人在社會(huì)上謀生的時(shí)候，犯了錯(cuò)誤自然有法律懲罰。 可沒想到，如今當(dāng)成年人在“罪與非罪”之間徘徊的時(shí)候，民警居然也用了老師嚇唬小孩子的招數(shù)，要給疑似犯罪的“發(fā)廊女”家屬寫信，試圖挽回這個(gè)“發(fā)廊女’的人生。而且這種做法還受到了觀察人士的好評，新聞中寫道，“相比一些地方掃黃要么采取‘風(fēng)暴式”的打擊，要么曝光賣淫嫖娼嫌疑人以羞辱的做法，祥符派出所將掃黃與挽救相結(jié)合的舉措，觀察人士認(rèn)為相當(dāng)‘人性化’。” 我很想弱弱地問一句，所謂的觀察人士是什么樣的觀察人士？到底是誰？是否就是派出所的宣傳員或者花錢雇的槍手？因?yàn)槿魏我粋€(gè)略有法律常識(shí)的人都會(huì)知道這種做法涉嫌侵犯公民的名譽(yù)權(quán)，更何談“人性化”? 首先，“人性化”強(qiáng)調(diào)的是“以人為本”，以關(guān)心、保護(hù)個(gè)人為出發(fā)點(diǎn)，最關(guān)鍵的是絕不能傷害你想保護(hù)的人。給“發(fā)廊女”的親屬寫信，你怎么就敢肯定這個(gè)“發(fā)廊女”不是在父母的縱容下試圖“賣淫”，而這個(gè)“發(fā)廊女”可能還不諳世事。去年發(fā)生在昆明的“驗(yàn)處門”，不就是“賣淫女”父母導(dǎo)演的一出戲嗎？ 同時(shí)，也不排除這種信會(huì)落入思想老派的父親、《白雪公主》后媽那樣的繼母、《紅樓夢》里賣掉巧姐的狠兄奸舅……這些人手中的可能性。那么，看到信后，爸爸掄起棍棒打斷女兒的腿，或者被人惡意宣傳敗壞“發(fā)廊女”名聲的事件肯定也會(huì)發(fā)生。傳統(tǒng)中國，女性的貞潔向來被視為最為寶貴的東西。雖說近百年來受“歐風(fēng)美雨”浸淫，人們的性觀念不斷開放，但是幾千年的文化積淀，傳統(tǒng)的性道德、性觀念在民間依然強(qiáng)大。女性名譽(yù)不保的事情一旦被搞得街知巷聞，想必這個(gè)“發(fā)廊女”以后也無法在家鄉(xiāng)立足，遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)或者自尋短見也絕非無可能。 其次，每個(gè)人去做“發(fā)廊女”的動(dòng)機(jī)、目的不同，有的就是家境貧寒，有的卻是愛慕虛榮，真正的“人性化”是應(yīng)該給每個(gè)不同的“發(fā)廊女”寫不同的信，分析她們的原因，幫助她們擺脫困境。去年，在全美引起巨大轟動(dòng)的勵(lì)志青春片《珍愛》，講述了一位肥胖的黑人問題少女珍愛，在特殊學(xué)校教師的感化下重新回歸社會(huì)的電影，深受觀眾和影評人好評。片中，根據(jù)不同“問題少女”的問題，特殊學(xué)校老師都制定了不同的計(jì)劃跟進(jìn)。所以，真正“人性化”的感化、教育是應(yīng)該像拯救珍愛這樣的“問題少女”一樣，由社區(qū)民警給每個(gè)“發(fā)廊女”一一寫信，而不是像祥符派出所給所有的“發(fā)廊女”寫相同的信，只是在信的開頭更換一下姓名。這樣的做法，不但談不上“人性化”，而且恐怕要被歸入僵化執(zhí)法一列。 誠如律師所分析，派出所的出發(fā)點(diǎn)是好的，是想借助家人的勸說讓這些“邊緣人”懸崖勒馬，甚至可以獲得一些被逼迫人員的相關(guān)線索。但即使再好的出發(fā)點(diǎn)也要真正做到以法律為基礎(chǔ)，不能單純抱著為了你好的執(zhí)念，而不惜侵犯別人的合法權(quán)益。這種做法，和把賣淫女用繩拴著到大街上“游街”，或者給嫖客和小姐貼“大字報(bào)”曝光名字的行為，不過是五十步笑百步而已。 |
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