聯(lián)合國早在1955年就通過了《囚犯待遇最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》，時(shí)過半個(gè)多世紀(jì)，當(dāng)我們以此來檢視中國的囚犯待遇時(shí)，發(fā)現(xiàn)在立法和執(zhí)法環(huán)節(jié)都還存在差距，不利于囚犯的人權(quán)保障。

　　《囚犯待遇最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》中所稱的“囚犯”，適用于各類被羈押的人，既包括被法院定罪判刑的“已決犯”，也包括在刑事訴訟過程中被采取強(qiáng)制措施的“未決犯”，還包括中國的治安拘留等行政處罰和各種剝奪人身自由的行政強(qiáng)制措施被實(shí)施者。

　　就“未決犯”而言，中國近年來出現(xiàn)的“躲貓貓”“喝水死”等事件已經(jīng)把看守所問題等推到了公眾的視野里。在這方面，當(dāng)務(wù)之急是要盡快制定相關(guān)法律，改變現(xiàn)行的《看守所條例》《看守所條例實(shí)施辦法（試行）》和《治安拘留所管理辦法（試行）》等法規(guī)位階低、內(nèi)容陳舊，嚴(yán)重不適應(yīng)在押人員權(quán)益保障需要的狀況。在“已決犯”方面，中國雖然有《監(jiān)獄法》，但還欠缺一部系統(tǒng)的《刑罰執(zhí)行法》，這使得那些被判處短期自由刑或因余刑不長留在看守所執(zhí)行的囚犯的權(quán)益保障被忽視。

　　1994年頒行的《監(jiān)獄法》取代了過去的《勞動(dòng)改造條例》，在獄政管理和服刑人員的教育改造方面朝著《囚犯待遇最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》進(jìn)了一步。但也還有很大的改進(jìn)余地，突出表現(xiàn)在《監(jiān)獄法》的規(guī)定太籠統(tǒng)。“鑒于世界各國的法律、社會、經(jīng)濟(jì)和地理情況差異極大”，《囚犯待遇最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》雖只是作出一些原則性的最低條件規(guī)定，卻也比我們的《監(jiān)獄法》要詳細(xì)得多，比如它規(guī)定在溫和氣候下最少每星期應(yīng)有一次沐浴或淋浴，在氣候許可下每天最少應(yīng)有一小時(shí)在室外做體操。

　　再比如關(guān)于勞動(dòng)，《囚犯待遇最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》甚至使用的是“工作”二字，而不用“勞動(dòng)”，它明確規(guī)定，“囚犯及其在職業(yè)訓(xùn)練上的利益不得屈居于監(jiān)所工業(yè)營利的目的之下。”反觀中國《監(jiān)獄法》，卻規(guī)定“在季節(jié)性生產(chǎn)等特殊情況下，可以調(diào)整勞動(dòng)時(shí)間”，這顯然不利于保護(hù)服刑人員的休息權(quán)和健康權(quán)。至于勞動(dòng)報(bào)酬，我們的《監(jiān)獄法》也只是規(guī)定監(jiān)獄對于參加勞動(dòng)的服刑人員應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定給予報(bào)酬，給多少，怎么給，并不明確。

　　在實(shí)際執(zhí)行過程中，由于種種因素的制約，《監(jiān)獄法》的實(shí)施效果也不容樂觀。中國監(jiān)獄從一開始便實(shí)行監(jiān)獄與企業(yè)二位一體的管理模式，在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)之后，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式之下建立起來的監(jiān)獄生產(chǎn)管理體制受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。為了求生存和發(fā)展，許多監(jiān)獄把“改造第一、生產(chǎn)第二”變成了事實(shí)上的“生產(chǎn)第一、改造第二”。

　　雖然《監(jiān)獄法》明確規(guī)定監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)由國家保障，但由于各地財(cái)政狀況和現(xiàn)行撥款加生產(chǎn)補(bǔ)充體制的限制，財(cái)政保障部分在很大程度上仍然不能滿足監(jiān)獄工作的實(shí)際需要，不足部分仍然由監(jiān)獄通過生產(chǎn)創(chuàng)收來彌補(bǔ)。由于這一體制性缺陷，使得監(jiān)獄在利益的驅(qū)動(dòng)和經(jīng)濟(jì)的壓力下，經(jīng)常組織服刑人員進(jìn)行超時(shí)間、超強(qiáng)度的勞動(dòng)，甚至是高危險(xiǎn)、高污染的生產(chǎn)項(xiàng)目；對服刑人員的勞動(dòng)報(bào)酬也顯失公平地只帶有一點(diǎn)象征性，在不少地方甚至連這點(diǎn)象征性的報(bào)酬都沒有；服刑人員患病，監(jiān)獄也舍不得花錢去及時(shí)治療；更有一些監(jiān)獄違規(guī)對那些社會關(guān)系廣的服刑人員進(jìn)行減刑、假釋，以鼓勵(lì)其幫助監(jiān)獄拓展市場。

　　在這種情況下，本來是用來作為教育改造手段之一的勞動(dòng)發(fā)生了異化，服刑人員勞動(dòng)強(qiáng)度大，從事的勞動(dòng)也不具習(xí)藝性，又沒有報(bào)酬或者報(bào)酬很低，致使服刑人員培養(yǎng)不起對勞動(dòng)的熱愛，無益其身心健康和回歸社會。

　　監(jiān)獄的封閉性決定了對其進(jìn)行有效監(jiān)督的必要性，但現(xiàn)行體制下的檢察監(jiān)督，由于工作機(jī)制不順、配備人員不力與監(jiān)獄管理人員利益共享等原因，效果很不理想。反觀國外，像巡視員制度這種異體監(jiān)督，效果就要好得多，巡視員根據(jù)民眾的投訴或自己掌握的信息，可以隨時(shí)進(jìn)入監(jiān)所進(jìn)行獨(dú)立的調(diào)查和巡視，可以要求見服刑人員，查看有關(guān)監(jiān)控錄像，監(jiān)所部門不得拒絕。

　　按照《囚犯待遇最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》的要求，監(jiān)所管理人員應(yīng)符合品行優(yōu)良、正直仁慈、有稱職的專業(yè)能力等任職條件，與此同時(shí)，由于工作艱苦，他們的福利應(yīng)該優(yōu)厚。以此來檢省中國現(xiàn)行監(jiān)所管理人員的素質(zhì)和待遇，發(fā)現(xiàn)在這兩方面也同樣存在差距。實(shí)踐中，監(jiān)管人員運(yùn)用手中的權(quán)力去尋租，“上供”者得到優(yōu)待、沒“上供”者就受到虐待的現(xiàn)象，屢見不鮮。因此，國家應(yīng)當(dāng)加大對監(jiān)獄的投入，改善監(jiān)獄的條件和監(jiān)獄管理人員的待遇，致力建立一支能贏得服刑人員尊重、感化服刑人員改惡從善的管理隊(duì)伍。

　　作者為中國社科院法學(xué)所研究員、刑法室主任