編者按：國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，草原保護建設力度不斷加大，項目區(qū)的生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，但草原退化、沙化現(xiàn)象仍然嚴重，牧區(qū)發(fā)展仍然滯后。
今后，中央將進一步加大對西部地區(qū)的支持力度，如何讓草原牧區(qū)的經(jīng)濟綜合實力、人民群眾的生活水平和生態(tài)環(huán)境保護上一個大臺階，希望這篇報道能引發(fā)人們的思考。
7月本應是水草豐美的季節(jié),但記者日前在內(nèi)蒙古自治區(qū)錫林郭勒盟正鑲白旗采訪時看到，絕大部分草場牧草長勢不良，有的甚至還處于草場返青時的狀態(tài)。滿達拉圖嘎查（村）牧民斯日古楞告訴記者：“這些年草場退化嚴重，即便正常年景，和30年前相比，牧草的高度、密度也大不如前了！”
經(jīng)過近10年不懈的治理，內(nèi)蒙古草原生態(tài)環(huán)境大為好轉(zhuǎn)，但與上世紀70年代初比，沒治理過的草原產(chǎn)草量只有以前的一半；而經(jīng)過治理的草原，產(chǎn)草量也只達到了以前的3/4。
過度放牧
生態(tài)惡化
每頭只牲畜的平均草場占有面積從170畝左右降至14.6畝。
在錫林郭勒盟的蘇尼特草原，一座座白色的沙丘披上了“綠紗”，繁茂的灌草植被鎖住了滾動的沙丘。就在10年前，這里還是草原退化、沙化加劇，沙塵暴頻繁發(fā)生的另一番景象。
歷史上的蘇尼特草原曾經(jīng)水草豐美，但從上世紀80年代開始，由于常年干旱少雨，加之超量飼養(yǎng)、過度放牧，沙化日益嚴重，草原生態(tài)逐步惡化。
據(jù)統(tǒng)計，蘇尼特左旗1999年牲畜達到198萬頭（只），是解放初期的10倍。與1949年相比，錫林郭勒盟1999年牧區(qū)人口增加了3倍，牲畜頭數(shù)增加了10倍；每頭只牲畜平均草場占有面積由170畝左右降至14.6畝。錫林郭勒盟的大部分地區(qū)，正常年景牧草基本被“啃光剃凈”。
許多人不明白，千百年來游牧民族“逐水草而居”，追求人與自然的和諧，為何近年會出現(xiàn)過度放牧呢？
“首先是人口激增，造成草原負荷加??；其次是牧區(qū)收入單一，近年科技投入不足，品種改良滯后，單產(chǎn)下降，牧民只能靠增畜來增收。”內(nèi)蒙古發(fā)改委副主任楊崇義告訴記者，造成草原生態(tài)惡化的原因主要有三：一是自然因素的影響。干旱少雨、鼠蟲害等自然災害頻發(fā)，導致草原生態(tài)不斷惡化。二是人為因素影響。超載過牧、過度利用草原以及濫開濫墾濫挖等現(xiàn)象屢禁不止。三是草原投入嚴重不足。經(jīng)測算，從新中國成立初期到上世紀90年代后期，各級財政投資草原建設的資金每畝不到2分錢。
礦產(chǎn)開采
“致命誘惑”
露天開采不僅毀壞草原植被，也嚴重破壞了地下水資源。而當?shù)馗刹空f：“總不能讓我們守著金山餓死吧？”
烏珠穆沁草原是內(nèi)蒙古最好的草原之一。如今，各種各樣的重型運煤車輛穿梭往來，留下一道道車轍，仿佛是草原上的道道傷痕。
內(nèi)蒙古草原遍地是“寶”，蘊藏著豐富的煤炭、銅鐵、石油、天然氣以及稀土等礦藏。在工業(yè)需求與豐厚利益的驅(qū)動下，內(nèi)蒙古已經(jīng)成為全國重要的能源供應基地、礦產(chǎn)開采和冶煉基地。
位于呼倫貝爾草原腹地的伊敏河露天煤礦是我國目前正在開發(fā)的大型露天煤礦之一。據(jù)專家介紹，僅規(guī)劃開采的一、二露天礦占地4.95萬畝，每年鮮草產(chǎn)量減少近萬噸。如按礦區(qū)總體規(guī)劃，占用草場20多萬畝，牧草將減產(chǎn)4萬噸。據(jù)調(diào)查，一露天采掘坑附近畝產(chǎn)鮮草由200多斤減至170多斤。
露天開采破壞的不僅是草原植被，更嚴重的是破壞了地下水資源。近年來，呼倫貝爾7大河流全部出現(xiàn)斷流。
此外，草場土地征用后，原來放牧的牲畜將轉(zhuǎn)移到周圍草場，加重周圍草場載畜負荷量，加劇草場退化。
面對工礦開發(fā)和草原生態(tài)保護的矛盾，地方領導也很無奈。上級部門對地方干部的考核，GDP仍然是最重要的指標。對內(nèi)蒙古這樣一個資金、技術、人才都不占優(yōu)勢的西部內(nèi)陸省區(qū)來說，不依托礦產(chǎn)資源開發(fā)，要取得經(jīng)濟快速發(fā)展，無疑十分困難。
對這種開發(fā)，當?shù)赜幸粋€著名的說法，叫做“點上開發(fā)、面上受益”，意思是每轉(zhuǎn)移一個牧民，就相當于緩解了將近1平方公里的生態(tài)壓力，而建成一個環(huán)保達標的現(xiàn)代化4×60萬千瓦燃煤電站和與之配套的年產(chǎn)1100萬噸原煤的露天礦，占地只有5平方公里左右，但每年可實現(xiàn)工業(yè)增加值20億元左右，同時可直接或間接吸納上千名牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)，相當于1000多平方公里草場得到長期有效保護。
西烏旗的一個干部說得更直白，“當各地的人們享受著現(xiàn)代文明的時候，總不能讓我們在草原上守著金山餓死吧？”
墾草種糧
愈演愈烈
開墾者每戶年收入5萬—30萬。2009年內(nèi)蒙古開墾草原案件947起，居各類草原違法案件前列。
近年來愈演愈烈的草原開墾之風，也成為草原生態(tài)惡化的主因之一。
通遼市扎魯特旗曾是草原肥美的地方，隨著科爾沁草原的退化，扎魯特旗已成為“科爾沁最后一塊完整的草原”。但就在這里，當?shù)匾晃桓虏殚L（村長）介紹說，1996年以來，該嘎查70%以上草場先后被開墾，總開墾數(shù)達到了5萬畝。開墾后的草原對外承包第一年租金達280元/畝，隨著土壤被風吹走的程度加重租金逐年遞減。種玉米一般耕種6年，土壤的70%以上即會被風吹走，變成白干土；種綠豆一般只用3年，土壤的70%以上就被風吹走了。
雖然草原在大面積消失，但開墾者的收入?yún)s十分可觀，每戶年收入5萬—30萬不等，少數(shù)能達到60萬—70萬元。
內(nèi)蒙古典章法學與社會學研究院院長杜文告訴記者，內(nèi)蒙古草原脆弱的自然屬性決定了草原的生態(tài)極易遭到破壞，要想恢復，至少需要30年，而原始生態(tài)系統(tǒng)、植被種群和植物多樣性的恢復則幾乎是不可能的。另一方面，開墾草原進一步加劇了當?shù)夭菪笫Ш獾木置妗?br>
記者在采訪中了解到，由于糧食價格上漲和國家各種惠農(nóng)補貼的落實，很多人都有棄牧從耕的計劃，草原開墾之風愈演愈烈。2009年內(nèi)蒙古開墾草原案件947起，居各類草原違法案件的前列。
為遏制草原開墾之風，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府辦公廳近日發(fā)出緊急通知，要求各地區(qū)采取有效措施，堅決制止和嚴厲打擊各種開墾草原行為，糾正以犧牲草原生態(tài)環(huán)境為代價換取短期經(jīng)濟增長的行為。
牧民增收
越來越難
大面積實施禁牧、休牧、輪牧制度后，牧民較難適應新的生產(chǎn)方式。飼養(yǎng)成本增加近2倍。
牧民為何想棄牧從耕？答案令人心酸。作為草原的主人，牧民正在因生產(chǎn)生活成本劇增、牲畜減少、生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變不適應等諸多因素，增收困難，生活壓力加大。
錫林郭勒草原生態(tài)最為脆弱的渾善達克沙地，昔日一片片沙化的草原重現(xiàn)綠色生機。在正藍旗桑根達來鎮(zhèn)敖力克嘎查牧民孟慶銀家，記者聆聽了一位普通牧民近10年來為保護草原生態(tài)而作出犧牲的故事。
2001年，錫林郭勒盟確定孟慶銀所在的嘎查為首個移民點，要求全嘎查整體搬遷到10公里外的桑根達來鎮(zhèn)近郊。孟慶銀和其他100多戶牧民，賣掉所有的牛羊，搬遷到距桑根達來鎮(zhèn)1公里處的移民村。按照政府的規(guī)劃，移民們開始養(yǎng)奶牛。習慣了放牧的他，沒想到養(yǎng)奶牛“比伺候老人還難”。這些年奶牛市場起起落落，讓他吃了不少苦頭。
孟慶銀說，剛搬來那幾年，心里特難受。自家原來的1000畝草場光網(wǎng)圍欄就投入2萬多元。當年著急搬遷，牛羊低價處理，99頭牛才賣了8萬元。
錫林郭勒盟生態(tài)建設辦公室副主任包艷梅告訴記者，近些年來，自治區(qū)大面積實施禁牧、休牧、輪牧制度，牧民為了草原生態(tài)的確犧牲得太多。從統(tǒng)計數(shù)字上看，內(nèi)蒙古牧民人均收入高于農(nóng)民收入，但由于牧區(qū)地處偏遠，氣候寒冷，牧民消費支出遠遠高于農(nóng)民，實際純收入呈遞減趨勢。
同時，由于惠農(nóng)惠牧政策不平衡，牧民的轉(zhuǎn)移性收入明顯低于農(nóng)民。而隨著飼料價格的上漲，飼養(yǎng)一只羊的成本從2002年到2009年增加了近2倍。目前，內(nèi)蒙古牧民人均債務余額達484.5元，戶均貸款額為2萬元左右。
惠牧新政
期待已久
“草原夜襲隊”何時休？盡快建立草原生態(tài)補償機制。
5月初，記者在太仆寺旗貢寶拉格草原采訪時發(fā)現(xiàn)了一個奇怪的現(xiàn)象：羊倌們通宵放羊，早晨七八點鐘，吃飽的羊群從牧場回到羊圈，開始一天的圈養(yǎng)生活。
原來，從2002年開始，國家在京津風沙源項目中增加了“禁牧舍飼”項目。但項目補貼到2008年結(jié)束，牧民享受不到相應的補貼。沒能力圈養(yǎng)的牧民便把牛羊偷偷放回剛剛返青的草場吃草。禁牧期間草原監(jiān)管部門查得緊，牧民們只好晚上偷偷放牧。
牧民哈登巴特爾算了一筆賬，他家200只羊、20頭牛，在春季休牧的45天時間，大概需要3萬斤飼草料，折成現(xiàn)金少算也有一萬元。“去年遭受大旱，打草量嚴重不足，如果不偷偷放到牧場上，那只能眼睜睜地看著牛羊餓死了。”
對頻頻出現(xiàn)的“草原夜襲隊”，絕非“牧民只顧眼前利益，不懂得禁牧的長遠生態(tài)意義”這樣簡單，牧民要維持生計，羊要果腹，圈養(yǎng)缺乏有力支持，出現(xiàn)偷牧現(xiàn)象并不奇怪。
中國社會科學院研究員王曉毅認為，近幾十年來，內(nèi)蒙古草原出現(xiàn)嚴重的沙化退化，絕不能片面地歸罪于牧民。保護草原生態(tài)并不僅是限制牧民放牧那樣簡單。
四子王旗查干補力格蘇木格日樂圖雅嘎查支書朝魯孟認為，牧民為了國家的生態(tài)安全貢獻很多，國家及相關部門應研究牧區(qū)特殊規(guī)律，制定對牧區(qū)的特殊扶持政策措施，有針對性地加強牧區(qū)建設。
目前，京津風沙源治理工程、退牧還草工程均已進入規(guī)劃末期，但京津風沙源區(qū)還有嚴重荒漠化土地1.7億畝亟待治理，退牧還草工程還有1.1億畝建設任務待安排。“建議國家今年盡快開展京津風沙源治理工程、退牧還草工程二期規(guī)劃編制工作，并在京津風沙源工程二期規(guī)劃加大禁牧舍飼力度。”內(nèi)蒙古發(fā)改委副主任楊崇義說。
其次，希望國家盡快建立草原生態(tài)補償機制，進一步加大禁牧、休牧、輪牧的補償力度，并根據(jù)不同的草原類型條件采取不同的補償方式。
此外，通過補貼來加速推動畜種改良。牧區(qū)牧民的生活來源主要靠飼養(yǎng)牲畜，牧民要想增加收入，必須依靠提高牲畜質(zhì)量和改善品種來增加收入。2009年，國家安排的良種補貼資金用于牧區(qū)的僅有綿羊補貼1157萬元。
一些基層干部還建議完善牧區(qū)社會保障體系，適當提高牧區(qū)最低生活保障補助標準，擴大保障范圍，應保盡保。同時，逐步建立牧民養(yǎng)老保險制度，為牧民解除后顧之憂。
草原保護建設亟需加快
進入新世紀，特別是國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，國家從法律制度、政策措施和投入上，綜合施策，實施草原重大工程項目，轉(zhuǎn)變飼養(yǎng)方式，落實草原基本經(jīng)營制度，完善應急管理體系，加強草原監(jiān)理體系建設，啟動草原生態(tài)保護獎勵試點，不斷加大草原保護建設力度。積十年之功，目前草原工程區(qū)生態(tài)治理效果顯著，退牧還草工程區(qū)內(nèi)植被蓋度平均提高了12個百分點，植被高度、鮮草產(chǎn)量分別提高36.2%和75.1%，草原生態(tài)局部明顯改善。草原畜牧業(yè)、牧民增收也有了長足的進展。
但全國草原生態(tài)“點上好轉(zhuǎn)、面上惡化，局部好轉(zhuǎn)、整體惡化”的趨勢仍未根本改變，牧區(qū)發(fā)展滯后、牧業(yè)成長緩慢、牧民增收困難的問題凸顯。我國90%可利用天然草原不同程度出現(xiàn)了退化，中度和重度明顯退化的草原面積接近一半。1978年，牧民收入普遍高于農(nóng)民收入，但近年來情況發(fā)生了逆轉(zhuǎn)，2008年全國牧民人均純收入只有4026元，僅為農(nóng)民人均純收入的84.6%。
草原發(fā)展之難，難在哪里？從發(fā)展理念來講，與草原難以替代的多種功能、巨大作用相比，社會對草原的重視還有待提高。從發(fā)展條件來看，與長期的巨額歷史欠賬相比，投入嚴重不足。從發(fā)展的內(nèi)在動力來講，牧民要致富與國家社會要生態(tài)的目標沒能夠協(xié)調(diào)發(fā)展。近十年我國用于生態(tài)建設保護資金約為1萬億元，投入草原的約240億元，僅占2.4%，與保護草原的客觀要求和廣大牧民的期盼相比，差距很大。
當前加快草原保護建設的外部條件和內(nèi)部動因都已具備，必須抓住機遇，合力推進。要按照科學規(guī)劃、有效保護、加快建設、永續(xù)利用的思路，從“人、草、畜”三維度出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃牧區(qū)生態(tài)、生產(chǎn)、生活的扶持發(fā)展政策，力爭在下一個十年，使草原牧區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展得到全面提升。
——針對草原生態(tài)持續(xù)退化的現(xiàn)狀，應加快草原生態(tài)治理步伐。應比照獎勵糧食大縣和生豬大縣的做法，對實現(xiàn)草原平衡，為國家生態(tài)做出貢獻的生態(tài)大縣予以獎勵，調(diào)動地方政府保護生態(tài)的積極性；穩(wěn)定和完善草原承包經(jīng)營制，發(fā)揮牧民群眾保護草原的自覺性；做強做大退牧還草和風沙源治理等重大草原生態(tài)工程，鞏固生態(tài)建設成果；大幅度增加草原鼠蟲害防治投入，提高防治比例；擴大草原生態(tài)保護獎勵試點范圍，盡快覆蓋全部草原牧區(qū)。加強草原監(jiān)理體系建設和執(zhí)法監(jiān)督，堅決剎住開墾草原的歪風。
——針對草原畜牧業(yè)生產(chǎn)水平低下的實際，應加快草原生態(tài)畜牧業(yè)建設。把草原生態(tài)保護與現(xiàn)代畜牧業(yè)建設統(tǒng)一起來，改良畜種，建植草場，轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，爭取以最少的牲畜實現(xiàn)更多的效益，促進草原增綠和牧民增收。抓緊將農(nóng)區(qū)“四補貼”中一些適合牧區(qū)的政策擴大到牧區(qū)，對牲畜改良和牧草良種進行補貼，對牧業(yè)機械燃油費實行補貼；加強基礎設施建設，特別是易災縣牧草基地、青貯窖和飼草料儲備庫等建設，推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖，提升草原畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
——針對牧民生活條件差的現(xiàn)實，應加快改善草原牧區(qū)民生。擴大游牧民定居工程實施范圍，提高建設標準；實施牧區(qū)太陽能利用工程，改革牧民用能結(jié)構；加大牧區(qū)沼氣池建設力度，改善牧民環(huán)境衛(wèi)生條件；積極推動牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加牧民工資性收入；大幅度提高牧區(qū)各項社會事業(yè)和公共服務水平，讓公共財政陽光普照牧區(qū)。
