“四點(diǎn)一線”工作機(jī)制以化解社會矛盾為制度目標(biāo)，以人民法院主導(dǎo)下的調(diào)解(包括社會調(diào)解與司法調(diào)解)為解決糾紛主要手段，以基層為解決糾紛的重點(diǎn)對象，以法院與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合為解決糾紛的障，構(gòu)建了一種立體化的糾紛解決機(jī)制，突破了人民法院目前相對單一的糾紛解決模式，為人民法院探索多元化糾紛解決方案進(jìn)行了有益的探索和嘗試。

　　一、“四點(diǎn)一線”工作機(jī)制符合中央對政法工作的要求與最高人民法院司法改革的精神

　　“深入推進(jìn)社會矛盾化解，進(jìn)一步形成依法有序表達(dá)訴求、及時(shí)有效解決問題的社會環(huán)境”是全國政法工作的重點(diǎn)之一。“四點(diǎn)一線”機(jī)制將“化解社會矛盾”作為制度建設(shè)與制度運(yùn)行的主線與目標(biāo)，在工作方向上與此保持了一致。

　　為了實(shí)現(xiàn)化解社會矛盾的政法工作目標(biāo)，中央與最高人民法院將調(diào)解作為重要的方法之一。全國政法工作電視電話會議特別強(qiáng)調(diào)了幾個(gè)理念：第一個(gè)是“調(diào)解也是執(zhí)法”的理念，強(qiáng)調(diào)不僅人民法院的裁判活動是執(zhí)法，調(diào)解也是執(zhí)法；第二個(gè)是“調(diào)解優(yōu)先”的理念，強(qiáng)調(diào)完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三位一體的“大調(diào)解”工作體系；第三個(gè)是“案結(jié)事了”的理念，強(qiáng)調(diào)人民法院的司法工作要實(shí)現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。上述三個(gè)理念的提出，表明了中央與最高人民法院通過加強(qiáng)調(diào)解工作推進(jìn)社會矛盾化解的決心。“四點(diǎn)一線”機(jī)制正是將調(diào)解作為化解社會矛盾的主要方法，力爭通過各種形式的調(diào)解工作在了結(jié)案件的同時(shí)徹底消弭對立與沖突。

　　為了實(shí)現(xiàn)化解社會矛盾的政法工作目標(biāo)，中央與最高人民法院強(qiáng)調(diào)推進(jìn)社會管理創(chuàng)新和加強(qiáng)基層工作，以相關(guān)部門的緊密配合作為化解矛盾的有力保障，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道作為化解矛盾的重心。“四點(diǎn)一線”機(jī)制當(dāng)中的“巡回法庭進(jìn)社區(qū)”與“人民調(diào)解進(jìn)法院”正是將基層作為調(diào)解工作的重點(diǎn)對象。“四點(diǎn)一線”機(jī)制當(dāng)中的“司法行政齊聯(lián)動”與“行業(yè)法院共調(diào)解”正是強(qiáng)調(diào)法院與相關(guān)部門在化解社會矛盾方面的協(xié)調(diào)配合。

　　二、“四點(diǎn)一線”工作機(jī)制符合“為大局服務(wù)、為人民司法”的人民法院工作主題

　　當(dāng)前，“為大局服務(wù)”重點(diǎn)表現(xiàn)為人民法院應(yīng)當(dāng)為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供更好的司法服務(wù)。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要人民法院與主管經(jīng)濟(jì)的行政部門、各行業(yè)協(xié)會等相關(guān)部門相互協(xié)作、相互配合；需要人民法院采取包括訴訟、調(diào)解在內(nèi)的多種多樣的糾紛解決方法?！八狞c(diǎn)一線”機(jī)制當(dāng)中的“司法行政齊聯(lián)動”與“行業(yè)法院共調(diào)解”所強(qiáng)調(diào)的正是法院與相關(guān)部門相互配合，以調(diào)解的方式解決包括經(jīng)濟(jì)糾紛在內(nèi)的各種社會矛盾。西城法院的轄區(qū)內(nèi)有諸如“金融街”等的繁華商業(yè)區(qū)，經(jīng)濟(jì)活動活躍，經(jīng)濟(jì)糾紛頻發(fā)。西城法院通過與工商、稅務(wù)、消費(fèi)者協(xié)會等相關(guān)部門相互配合，以調(diào)解的方式解決了大量經(jīng)濟(jì)糾紛，為西城區(qū)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)快速發(fā)展提供了有力的保障。

　　“為人民司法”著重強(qiáng)調(diào)人民法院應(yīng)當(dāng)為實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益提供更好的司法服務(wù)。當(dāng)前，一些問題的存在嚴(yán)重影響到人民群眾訴求的反映和對人民法院司法服務(wù)的接受。例如，繁復(fù)的訴訟程序與相對高昂的訴訟成本讓老百姓“不敢打官司”、“不愿意打官司”、“打不成官司”；又如，中國社會的人際觀念讓老百姓因?yàn)楹ε隆坝袀蜌狻倍芙^訴訟。要做到“為人民司法”，必須有效解決如何讓人民群眾能夠接受司法服務(wù)，愿意接受司法服務(wù)的問題?！八狞c(diǎn)一線”機(jī)制當(dāng)中的“巡回法庭進(jìn)社區(qū)”與“人民調(diào)解進(jìn)法院”充分體現(xiàn)了便民、和諧的司法理念，在司法實(shí)踐中取得了良好的效果，在大量解決社區(qū)群眾糾紛的同時(shí)最大限度地維護(hù)了社區(qū)和諧。

　　三、“四點(diǎn)一線”機(jī)制符合中國國情與現(xiàn)實(shí)需要

　　中國社會歷來有“厭訟”的傳統(tǒng)，“生不入公門，死不入地獄”的說法在民間代代相傳。人民群眾不愿意將訴訟作為解決糾紛的方法，只有在迫不得已的情況下才走進(jìn)法院。這就意味著有大量的社會糾紛游離于法院之外。如果我們不能為人民群眾提供更多可供選擇的糾紛解決方法，那些無法得到及時(shí)解決的小矛盾、小紛爭將日積月累，因量變而質(zhì)變，最終影響社會的長治久安。針對中國的國情，我們必須將化解社會矛盾的重點(diǎn)放在基層，充分運(yùn)用訴訟外的糾紛解決方法及時(shí)化解矛盾?！八狞c(diǎn)一線”機(jī)制強(qiáng)調(diào)社會調(diào)解的作用，并在必要時(shí)將社會調(diào)解轉(zhuǎn)化為司法調(diào)解，確保了社會調(diào)解的效力。這種做法在很大程度上解決了社會調(diào)解效力低下這個(gè)制約社會調(diào)解作用發(fā)揮的瓶頸問題，最大限度地發(fā)揮了社會調(diào)解的作用。

　　當(dāng)前，包括最高人民法院在內(nèi)的全國各級法院的案件受理量不斷增加。2009年，最高人民法院受理各類案件13318件，同比增長26.2%；地方各級人民法院受理各類案件1137萬余件，同比增長6.3%。各級人民法院處于滿負(fù)荷工作狀態(tài)，加班加點(diǎn)成為常態(tài)。不妥善解決人民法院審判力量不足與案件不斷增加之間的矛盾，社會糾紛將無法得到及時(shí)解決，審判質(zhì)量將無法得到有效保障。解決問題的關(guān)鍵是減少法院的案件受理量，將大量的社會矛盾化解在法院之外。要做到這一點(diǎn)，人民法院必須與相關(guān)部門緊密配合，充分發(fā)揮社會調(diào)解等訴訟外糾紛解決方法的作用。“四點(diǎn)一線”機(jī)制對上述問題的解決具有針對性，能夠較好地滿足現(xiàn)實(shí)需要。

　　基層法院的改革與探索，必將為我國全面建立多元化糾紛解決機(jī)制提供有益的經(jīng)驗(yàn)。作為人民法院最高等級的法官培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和人民法院的重要科研基地，國家法官學(xué)院將對ADR機(jī)制的研究和對人民法官司法調(diào)解技能的培訓(xùn)作為工作的重點(diǎn)。國家法官學(xué)院與西城法院共同成立“國家法官學(xué)院ADR教學(xué)科研實(shí)踐基地”是一種優(yōu)勢互補(bǔ)的合作，“四點(diǎn)一線”機(jī)制的有益經(jīng)驗(yàn)將通過國家法官學(xué)院培訓(xùn)工作的開展讓更多的法院分享與受益。 （國家法官學(xué)院院長高憬宏）