關(guān)于重慶市盛春桉木專業(yè)合作社運(yùn)作情況的調(diào)查報(bào)告

今年下半年，縣統(tǒng)籌辦會(huì)同縣合經(jīng)社、古昌鎮(zhèn)政府對(duì)古昌鎮(zhèn)轄區(qū)土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了調(diào)研，重點(diǎn)對(duì)以土地經(jīng)營權(quán)入股的重慶市盛春專業(yè)合作社運(yùn)作情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查?，F(xiàn)將專題調(diào)查情況報(bào)告如下。

一、運(yùn)作模式

（一）運(yùn)作概況。重慶市盛春桉木專業(yè)合作社于2007年在古昌鎮(zhèn)成立。古昌鎮(zhèn)位于榮昌縣城北郊，距縣城中心9公里，屬高升橋水庫水源保護(hù)區(qū)范圍，與昌元、路孔、河包和大足縣龍石、朱溪等鎮(zhèn)街毗鄰，是典型的農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)。盛春專業(yè)合作社是以農(nóng)民成員為主體，以土地經(jīng)營權(quán)折價(jià)出資為主、輔之以現(xiàn)金出資的統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一核算的專業(yè)合作社。目前該合作社共出資135萬元，入社成員518人，集中經(jīng)營土地1500余畝。成員在合作社務(wù)工則按時(shí)或按件支付勞務(wù)工資，同時(shí)為業(yè)主經(jīng)營的6000畝巨按提供了土地流轉(zhuǎn)、技術(shù)指導(dǎo)、管護(hù)協(xié)助等中介服務(wù)，為散戶栽種的3000畝巨桉提供技術(shù)、咨詢等服務(wù)。

（二）資金運(yùn)作。以土地經(jīng)營權(quán)作為出資的每畝折價(jià)300元，每畝土地上按“3米×3米”的標(biāo)準(zhǔn)栽種74株巨桉。成員分配收益時(shí)，必須按照成員土地上收獲巨桉數(shù)量折算土地面積。合作社每年支付300斤稻谷作為保底租金，在砍伐前一次性付清。當(dāng)成員土地上收獲的桉木胸徑達(dá)到18厘米，每株優(yōu)先分配獎(jiǎng)勵(lì)金5元。現(xiàn)金出資的分配按照土地經(jīng)營權(quán)出資對(duì)等分配。剩余盈余按出資比例分配。

二、運(yùn)作特點(diǎn)

（一）按照合作社要求規(guī)范運(yùn)作。從股份設(shè)置、利益分配、民主決策、財(cái)務(wù)制度、監(jiān)督機(jī)制等方面按照現(xiàn)實(shí)和發(fā)展需要作出調(diào)整和創(chuàng)新。充分考慮出資人利益和土地經(jīng)營權(quán)入社成員的保障權(quán)益，嚴(yán)格按照專業(yè)合作社有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章制度運(yùn)作，單個(gè)成員認(rèn)購股金不得超過總額的20%，限制“一股獨(dú)大”，防止各項(xiàng)扶持政策包括合作社自身盈余過于向少數(shù)人集中，讓以土地作為出資方式的農(nóng)民真正享受合作社應(yīng)有權(quán)益。在利益分配上，優(yōu)先支付農(nóng)民保底租金，優(yōu)先獎(jiǎng)勵(lì)達(dá)標(biāo)產(chǎn)品。在決策機(jī)制上，表決權(quán)原則上是1人1票，5000元以上的每增加5000元增加1票，1人最多不超過5票表決權(quán)，既能防止權(quán)力向少數(shù)人集中，又給予了出資多的人更多發(fā)言權(quán)。財(cái)務(wù)管理堅(jiān)持定期公布、資產(chǎn)量化、監(jiān)事會(huì)簽字生效等原則，做到公開公正規(guī)范。

（二）“五重收入”充分考慮土地入社農(nóng)戶利益。一是按照入社土地上產(chǎn)品數(shù)量折算面積支付保底租金，讓農(nóng)民吃上定心丸；二是對(duì)于達(dá)到一定條件的產(chǎn)品給予優(yōu)先獎(jiǎng)勵(lì)；三是土地出資同樣參與剩余盈余分配；四是林地間作或林下產(chǎn)業(yè)經(jīng)營收入歸成員個(gè)人所得；五是成員在合作社務(wù)工可獲取收入。優(yōu)先支付保底租金和優(yōu)先獎(jiǎng)勵(lì)易于讓以土地出資農(nóng)民接受，戶交戶結(jié)的方式易于調(diào)動(dòng)群眾參與積極性，便于合作社將土地集中規(guī)模經(jīng)營，群眾認(rèn)可度高，入社熱情高。

（三）推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。從土壤選擇、窩行距，底肥施用，樹苗選擇、栽種補(bǔ)窩、除草施肥、病蟲防治等環(huán)節(jié)把好種植關(guān)；按照統(tǒng)一操作規(guī)程、技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)資供應(yīng)、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的原則，強(qiáng)化生產(chǎn)過程管理，做到管理到位，落實(shí)到位，最大限度提高產(chǎn)品產(chǎn)量。分片成立管護(hù)隊(duì)，管護(hù)隊(duì)隊(duì)長的收入與桉木產(chǎn)品的收獲數(shù)量和重量掛鉤，合作社理事監(jiān)事分別聯(lián)系管護(hù)隊(duì)，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的推進(jìn)和落實(shí)。

三、運(yùn)作成效

（一）促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營。根據(jù)古昌鎮(zhèn)區(qū)位特點(diǎn)和淺丘地貌，結(jié)合森林工程建設(shè)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的要求，該合作社的發(fā)展提高了農(nóng)民發(fā)展林業(yè)的組織化程度，推動(dòng)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。2009年達(dá)到1.5萬畝，最終建成2萬畝巨桉基地。合作社使產(chǎn)和銷有機(jī)銜接，投入和技術(shù)真正到位，風(fēng)險(xiǎn)和利益對(duì)等，解決了農(nóng)戶與市場(chǎng)、農(nóng)戶與龍頭企業(yè)之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)了資源的合理流轉(zhuǎn)和優(yōu)化配置，促進(jìn)了優(yōu)勢(shì)整合和利益互補(bǔ)，夯實(shí)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，是農(nóng)村規(guī)模經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式。

（二）增加農(nóng)民收入。入社農(nóng)民除土地保底租金、獎(jiǎng)勵(lì)、分紅、林下產(chǎn)業(yè)收入外，也可為合作社務(wù)工增加收入，部分農(nóng)民還可以就近或外出勞動(dòng)增加收入。常年在外務(wù)工且土地閑置或無嘗轉(zhuǎn)包他人的農(nóng)民，通過加入合作社，可以實(shí)現(xiàn)不種地不回家也有收入。農(nóng)民入社土地全部是旱地，在家務(wù)農(nóng)且有剩余勞力的，可以通過提高干田、二水田復(fù)種指數(shù)或轉(zhuǎn)包外出戶的水田來保證原有種植業(yè)收入，同時(shí)也解決了土地撂荒問題。

（三）促進(jìn)農(nóng)民素質(zhì)的提高。該合作社在統(tǒng)一經(jīng)營的同時(shí)，積極發(fā)揮了內(nèi)部教育培訓(xùn)功能，培育和增強(qiáng)農(nóng)民的市場(chǎng)觀念、合作意識(shí)、民主意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)、守法意識(shí)，鍛煉了農(nóng)民在科技推廣、組織管理、市場(chǎng)營銷以及民主決策等多方面的能力，逐步成為培養(yǎng)新型農(nóng)民的有效載體。對(duì)改善鄉(xiāng)風(fēng)民俗，建立和睦鄰里關(guān)系，形成文明生活方式起到一定的推動(dòng)作用。

四、存在主要問題

（一）規(guī)模小，實(shí)力不強(qiáng)。農(nóng)民專業(yè)合作社本身就是弱者的聯(lián)合。盛春專業(yè)合作社成立之初現(xiàn)金籌集非常困難，籌資僅90萬元，土地承包經(jīng)營權(quán)出資45萬元。生產(chǎn)資金和流動(dòng)資金相對(duì)缺乏，雖然國家已出臺(tái)貸款優(yōu)惠政策，但落實(shí)差且貸款額度極其有限，影響了合作社的運(yùn)作。

（二）成員綜合素質(zhì)不高，人才缺乏。成員對(duì)合作社的認(rèn)識(shí)程度不夠，小農(nóng)意識(shí)強(qiáng)，思想比較守舊。部分成員沒有利益均沾、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)意識(shí)。合作社中帶頭人適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)和能力還不夠。懂技術(shù)、會(huì)管理、會(huì)經(jīng)營、市場(chǎng)開拓能力強(qiáng)的復(fù)合型人才更缺乏，影響合作社的創(chuàng)新和壯大。

（三）扶持政策落實(shí)差，支持力度不夠。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營投資回報(bào)低、周期長、生產(chǎn)控制困難、比較效益低下。作為合作社成員，農(nóng)民長期處于弱勢(shì)地位，經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，需要建立推進(jìn)合作社發(fā)展的服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制和扶持政策，來解決困難和問題?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》相關(guān)的配套政策沒有出臺(tái)，其中一些鼓勵(lì)發(fā)展的政策措施不能到位。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)沒有實(shí)質(zhì)性開展，客觀上增加了合作社的運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)。

五、工作建議

（一）組織好宣傳教育培訓(xùn)工作。一是大力宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，采取多種形式，全方位宣傳，讓基層干部群眾了解合作組織的規(guī)則和要求等。二是大力宣傳農(nóng)民專業(yè)合作組織的先進(jìn)典型，使農(nóng)民群眾感受到參與農(nóng)民專業(yè)合作的好處，增強(qiáng)其參與合作組織建設(shè)的信心和熱情。三是加大培訓(xùn)力度，開展多形式、多層次的教育培訓(xùn)，對(duì)鎮(zhèn)街、村干部及合作組織農(nóng)經(jīng)管理人員加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立一支農(nóng)民專業(yè)合作組織輔導(dǎo)員隊(duì)伍；對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人和部分農(nóng)村種養(yǎng)大戶能人進(jìn)行理論培訓(xùn)和實(shí)踐操作訓(xùn)練，培養(yǎng)一批合作社發(fā)展骨干力量。

（二）依法推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展。依法規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社章程、治理結(jié)構(gòu)、民主管理、股金設(shè)置、盈余分配、財(cái)務(wù)管理等運(yùn)行制度，建立健全內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制，提高合作社管理水平。完善利益分配機(jī)制，建立利益財(cái)產(chǎn)分配和積累等制度，使農(nóng)民從一體化經(jīng)營機(jī)制中獲得更大利益。圍繞優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，大力興辦農(nóng)民專業(yè)合作社；積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)有能力的組織和個(gè)人，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域性優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和地方性特色產(chǎn)品，組建農(nóng)民專業(yè)合作社。因地制宜推進(jìn)土地股份合作制，提高農(nóng)民組織化程度。開展勞動(dòng)、資本、技術(shù)和銷售等方面合作，形成多元主體競(jìng)相參與的格局。積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，統(tǒng)一生產(chǎn)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)和培訓(xùn)服務(wù)，統(tǒng)一品牌、包裝和銷售服務(wù)，統(tǒng)一產(chǎn)品、基地的認(rèn)證認(rèn)定服務(wù)，統(tǒng)一農(nóng)業(yè)投入品的采購和供應(yīng)服務(wù)，逐步規(guī)范合作社的服務(wù)內(nèi)容，增強(qiáng)自我發(fā)展能力

（三）加大政策扶持力度。根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的要求，認(rèn)真梳理農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展扶持政策，加大政策落實(shí)力度。安排專項(xiàng)資金用于合作社的創(chuàng)立和扶持規(guī)范化、示范性合作社的建設(shè)。農(nóng)村商業(yè)銀行及其它金融機(jī)構(gòu)安排一定數(shù)量的農(nóng)業(yè)信貸資金，解決合作社季節(jié)性、臨時(shí)性所需資金。進(jìn)一步改善對(duì)合作社的信貸服務(wù)，降低信貸擔(dān)保門檻，推行社員聯(lián)保信貸等方式加大力度解決資金難題。同時(shí)，強(qiáng)化資本和土地入股，以及合作社辦企業(yè)等一系列具體問題研究，加強(qiáng)對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織稅收、用地、用電、用水以及綠色通道等具體政策的研究，及時(shí)出臺(tái)新的扶持政策。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，減輕合作組織運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。

（四）努力營造農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的良好環(huán)境。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央的“三農(nóng)”工作政策，加快農(nóng)民專業(yè)合作社的改革和創(chuàng)新。調(diào)動(dòng)廣大干部群眾參與農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)的積極性，形成關(guān)心、支持和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的良好氛圍。提倡“敢闖、敢試、敢為人先”的改革精神，凡是有利于農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定且依法運(yùn)作的各種模式的合作社都應(yīng)該加以引導(dǎo)和扶持，促其健康發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)技推廣、森林工程、退耕還林等項(xiàng)目，要向農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜，可以委托和安排有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施，探索通過合作社落實(shí)項(xiàng)目資金和農(nóng)業(yè)扶持資金的新途徑。

                                                       （縣統(tǒng)籌辦：黃安祥、楊智凌  縣合經(jīng)社）