政黨與現(xiàn)代化：中國共產(chǎn)黨的歷史實(shí)踐與現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)略

復(fù)旦大學(xué)政治學(xué)系：林尚立

內(nèi)容提要：

現(xiàn)代化是社會的整體發(fā)展，必須同時具備四個基本前提：一是獨(dú)立的國家、二是有效的政權(quán)、三是現(xiàn)代的制度、四是合理的戰(zhàn)略。為了使中國現(xiàn)代化同時具備這四個基本前提，中國共產(chǎn)黨在近一個世紀(jì)的奮斗中作出了歷史性的貢獻(xiàn)。中國現(xiàn)代化的機(jī)理是：以國家主導(dǎo)、集社會資源、基穩(wěn)定秩序、借后發(fā)優(yōu)勢、籍持續(xù)發(fā)展，行跨越戰(zhàn)略。這決定了中國現(xiàn)代化不能沒有中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。在二十多年的改革開放中，中國共產(chǎn)黨成功領(lǐng)導(dǎo)了中國現(xiàn)代化發(fā)展，而中國現(xiàn)代化發(fā)展給中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)提出了更高的要求。政黨建設(shè)與現(xiàn)代化發(fā)展之間的有效互動已成為當(dāng)今中國現(xiàn)代化發(fā)展的重要動力機(jī)制。這個機(jī)制產(chǎn)生持久效能的關(guān)鍵是中國共產(chǎn)黨應(yīng)在推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)過程中不斷地發(fā)展和完善自身。“三個代表”思想為新時期中國共產(chǎn)黨的建設(shè)和發(fā)展提供了新理論、新戰(zhàn)略，對二十一世紀(jì)的中國共產(chǎn)黨建設(shè)和發(fā)展具有重要的理論意義和戰(zhàn)略價值。建設(shè)充滿生機(jī)和活力的中國共產(chǎn)黨是中國在二十一世紀(jì)成功實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵。

現(xiàn)代化是中國的百年夢想。近代以來，中國人民百折不撓，上下求索，終于在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下走上社會主義道路。二十年改革開放所取得的巨大成功，證明建設(shè)有中國特色社會主義是中國現(xiàn)代化發(fā)展的必由之路。中國共產(chǎn)黨成功領(lǐng)導(dǎo)了中國現(xiàn)代化發(fā)展，而中國現(xiàn)代化發(fā)展給中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)提出了更高的要求。在今天的中國，政黨建設(shè)與現(xiàn)代化發(fā)展之間的有效互動已成為現(xiàn)代化發(fā)展的重要動力機(jī)制。這個機(jī)制產(chǎn)生持久效能的關(guān)鍵是中國共產(chǎn)黨應(yīng)在推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)過程中不斷地發(fā)展和完善自身。江澤民總書記的“三個代表”思想回應(yīng)了這個關(guān)鍵問題，決定著中國共產(chǎn)黨在新世紀(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

一、中國共產(chǎn)黨在中國現(xiàn)代化發(fā)展中的歷史貢獻(xiàn)

從根本意義上講，現(xiàn)代化是一種社會發(fā)展。作為一種社會發(fā)展，現(xiàn)代化必須具備四個基本前提：一是獨(dú)立的國家、二是有效的政權(quán)、三是現(xiàn)代的制度、四是合理的戰(zhàn)略。中國現(xiàn)代化發(fā)展始于十九世紀(jì)初，至今已有兩個世紀(jì)。這兩個世紀(jì)恰好可以分為兩個時期：第一個時期是十九世紀(jì)；第二個時期是二十世紀(jì)。在這兩個時期，中國現(xiàn)代化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)邏輯是完全不同的。

在第一個時期，中國現(xiàn)代化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)邏輯是：現(xiàn)代化的前提在不成功的現(xiàn)代化探索和實(shí)踐中不斷散失。民族的危亡及其所暗含的文明的危機(jī)是中國開始探索現(xiàn)代化發(fā)展之路的刺激力量和歷史背景。十九世紀(jì)的現(xiàn)代化探索和實(shí)踐就在這種歷史狀態(tài)下開始的。由于國家還有舊政權(quán)的支撐，所以，現(xiàn)代化探索和實(shí)踐的主題就是如何為中國現(xiàn)代化發(fā)展尋求一種有效的現(xiàn)代制度，實(shí)現(xiàn)制度轉(zhuǎn)型。但是，也正是由于舊政權(quán)的作祟，加上外敵的入侵，這種探索一再以失敗告終。制度轉(zhuǎn)型失敗不但使現(xiàn)代化的探索受挫，而且進(jìn)一步導(dǎo)致國家的危機(jī)和政權(quán)的衰敗。1900年，八國聯(lián)軍占領(lǐng)北京，中華民族蒙受巨大屈辱，國家瀕臨滅亡邊緣?，F(xiàn)代化實(shí)踐前提因此散失殆盡，一個世紀(jì)的現(xiàn)代化探索和努力徹底失敗。

進(jìn)入二十世紀(jì)，中國的現(xiàn)代化發(fā)展步入第二個歷史時期。在這個時期，中國社會經(jīng)歷了三次歷史性革命，并最終走向上了現(xiàn)代化發(fā)展的正確道路。

第一次革命是孫中山領(lǐng)導(dǎo)的辛亥革命。這場革命推翻了統(tǒng)治中國幾千年的君主專制制度，在中國開啟了民主共和的時代，從而為現(xiàn)代制度在中國的確立提供了重要的思想和政治基礎(chǔ)。毛澤東說：“辛亥革命使民主共和國的觀念從此深入人心，使人們公認(rèn)，任何違反這個觀念的言論和行動都是非法的。”[1]

第二次革命是毛澤東領(lǐng)導(dǎo)的新民主義革命和社會主義革命。這場革命不僅實(shí)現(xiàn)了國家獨(dú)立、民族解放，而且使中國走上的社會主義道路，取得了社會主義建設(shè)的巨大成就。中國共產(chǎn)黨在回顧二十世紀(jì)歷史時，評價這場革命的勝利是“中國從古未有的人民革命的大勝利，也是社會主義和民族解放的具有世界意義的大勝利”。[2]

第三次革命是鄧小平領(lǐng)導(dǎo)的改革開放。改革開放是一場革命，這場革命不僅使中國找到了落后國家如何建設(shè)社會主義，如何進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的道路，而且找到了中國進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式，即社會主義市場經(jīng)濟(jì)。中國的現(xiàn)代化與社會主義的探索和實(shí)踐因此成功地走出了一條建設(shè)有中國特色社會主義的新道路。

這三次歷史性的革命前后經(jīng)歷了整整一個世紀(jì)。與前一個世紀(jì)的現(xiàn)代化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)邏輯不同，這個世紀(jì)的現(xiàn)代化發(fā)展，通過三次歷史性革命，終于贏得了現(xiàn)代化發(fā)展需要的基本前提。中華民族也因此燃起了實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興希望。從中國現(xiàn)代化發(fā)展必要前提的形成來看，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的兩次革命為中國現(xiàn)代化發(fā)展做出了巨大的歷史性貢獻(xiàn)：

第一、實(shí)現(xiàn)了國家獨(dú)立與民族解放。建立獨(dú)立的民族國家是現(xiàn)代化發(fā)展的前提，也是現(xiàn)代化發(fā)展的重要組成部分。中國步入現(xiàn)代化的歷史背景決定了中國不實(shí)現(xiàn)國家獨(dú)立和民族解放，現(xiàn)代化就無從談起。圍繞著“主權(quán)”和“政權(quán)”這兩個基本問題，中國人民經(jīng)歷了一個多世紀(jì)的努力，直到中國共產(chǎn)黨建立中華人民共和國，才最終得到解決。中華人民共和國的成立使中國的現(xiàn)代化發(fā)展經(jīng)歷了百年曲折之后，終于能夠在獨(dú)立的國家中自主的進(jìn)行和展開，而這是現(xiàn)代化發(fā)展的首要前提。

第二、確立了穩(wěn)固政權(quán)和有效領(lǐng)導(dǎo)。和其他落后國家一樣，中國的現(xiàn)代化屬于后發(fā)外生型的現(xiàn)代化發(fā)展。在這種趕超性很強(qiáng)的發(fā)展中，發(fā)展主體對現(xiàn)代化歷史進(jìn)程的積極反應(yīng)和有效把握是發(fā)展的關(guān)鍵。這決定了穩(wěn)固的政權(quán)及其所產(chǎn)生的有效領(lǐng)導(dǎo)是這種發(fā)展的必要前提。近代中國現(xiàn)代化發(fā)展所遇到的艱難與曲折與這個前提一直沒有解決密切相關(guān)。社會主義國家政權(quán)的確立，結(jié)束了中國現(xiàn)代化發(fā)展無領(lǐng)導(dǎo)核心的歷史。實(shí)踐證明：中國共產(chǎn)黨的有效領(lǐng)導(dǎo)保證和推動了中國現(xiàn)代化發(fā)展。

第三、創(chuàng)建了現(xiàn)代制度和現(xiàn)代社會。社會主義是先進(jìn)的社會制度，是對資本主義制度的歷史性超越。中國選擇社會主義制度來建立新中國，不僅符合中國社會發(fā)展的內(nèi)在邏輯，而且也符合近代以來制度文明發(fā)展的內(nèi)在邏輯，從而使中國現(xiàn)代化發(fā)展避免了自由資本主義所必然產(chǎn)生的發(fā)展痛苦。有中國特色社會主義的確立，使中國的社會主義制度在開放中獲得了人類文明成就的有效支撐；而隨之形成的社會主義市場經(jīng)濟(jì)，深刻地改變了中國社會的內(nèi)在結(jié)構(gòu)和運(yùn)行方式，使其在整體上逐漸從傳統(tǒng)社會邁入現(xiàn)代社會?，F(xiàn)代制度和現(xiàn)代社會為現(xiàn)代化發(fā)展提供了必要的制度前提和社會基礎(chǔ)。

第四、找到了發(fā)展道路和發(fā)展戰(zhàn)略。對于經(jīng)歷了上百年的中國現(xiàn)代化發(fā)展來說，有中國特色社會主義的最大貢獻(xiàn)就是解決了中國現(xiàn)代化發(fā)展的道路問題。有中國特色社會主義終于明確了現(xiàn)代化與社會主義之間的關(guān)系、明確了中國社會主義歷史使命與社會主義發(fā)展現(xiàn)實(shí)之間的關(guān)系、明確了中國特色與世界潮流之間的關(guān)系、明確了現(xiàn)代化目的與現(xiàn)代化手段之間的關(guān)系，明確了近期目標(biāo)與長遠(yuǎn)目標(biāo)之間的關(guān)系，明確了價值追求與現(xiàn)實(shí)過程之間的關(guān)系。鄧小平的“三步走”的現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略，使中國特色社會主義道路獲得了充分的現(xiàn)實(shí)性。二十年的發(fā)展事實(shí)證明：有中國特色社會主義的發(fā)展道路和發(fā)展戰(zhàn)略，不僅正確，而且有效。

歷史已進(jìn)入二十一世紀(jì)，中國的現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)入了一個新的歷史時期?；诙兰o(jì)的探索和積累，在新的世紀(jì)，中國現(xiàn)代化發(fā)展已具備比較成熟的發(fā)展條件，其核心任務(wù)是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的有效發(fā)展，正如黨在制定“十五”規(guī)劃中所指出的：“從新世紀(jì)開始，我國將進(jìn)入全面建設(shè)小康社會，加速推進(jìn)現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。”[3] 于是，發(fā)展成為新世紀(jì)現(xiàn)代化的主題。這決定了作為中國現(xiàn)代化領(lǐng)導(dǎo)核心的中國共產(chǎn)黨在新世紀(jì)所面臨的任務(wù)是：如何領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化發(fā)展以及如何應(yīng)對由發(fā)展所帶來的新挑戰(zhàn)。

二、中國現(xiàn)代化的內(nèi)在機(jī)理與中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)

從中國現(xiàn)代化發(fā)展的整個歷史過程來看，中國現(xiàn)代化發(fā)展的有效實(shí)踐是從新中國成立之后開始的?，F(xiàn)代化是人類發(fā)展的必然趨勢，但在不同的社會，不同的國度，不同的歷史階段，其發(fā)展的具體形態(tài)是不一樣的。馬克思在分析資本主義社會發(fā)展時就指出了這一點(diǎn)：“‘現(xiàn)代社會’就是存在于一切文明國度中的資本主義社會，它或多或少地擺脫了中世紀(jì)的雜質(zhì)，或多或少地由于每個國度的特現(xiàn)代化殊的歷史發(fā)展而改變了形態(tài)，或多或少地發(fā)展了。” [4] 中國現(xiàn)代化也有自己的形態(tài)，具體體現(xiàn)為四大規(guī)定性：一是形式規(guī)定性，即中國現(xiàn)代化是后發(fā)外生型的現(xiàn)代化，走跨越式發(fā)展道路；二是目標(biāo)規(guī)定性，即中國要實(shí)現(xiàn)的是社會主義主義現(xiàn)代化，現(xiàn)代化以社會主義為根本取向；三是結(jié)構(gòu)規(guī)定性，即中國是一個人口多、底子薄、歷史包袱重的超大規(guī)模社會，有其特殊的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)，現(xiàn)代化發(fā)展既不能脫離這些結(jié)構(gòu)的規(guī)定，但是又必須在發(fā)展中超越這些結(jié)構(gòu)；四是時代規(guī)定性，中國現(xiàn)代化的有效實(shí)踐是在第二次世界大戰(zhàn)之后，既經(jīng)歷了冷戰(zhàn)的封鎖，也經(jīng)歷了新技術(shù)革命和信息時代所帶來的機(jī)遇，現(xiàn)代化發(fā)展時常處于機(jī)遇與挑戰(zhàn)共存的發(fā)展環(huán)境之中。

中國這種形態(tài)現(xiàn)代化內(nèi)含的發(fā)展機(jī)理是：以國家主導(dǎo)、集社會資源、基穩(wěn)定秩序、借后發(fā)優(yōu)勢、籍持續(xù)發(fā)展，行跨越戰(zhàn)略。這種機(jī)理決定了中國現(xiàn)代化發(fā)展，不僅需要強(qiáng)大的國家主導(dǎo)作用，而且需要強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心。只有形成了強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心，強(qiáng)大的國家主導(dǎo)作用才能得以具體實(shí)現(xiàn)。所以，堅(jiān)持和發(fā)展黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不僅是中國發(fā)展社會主義的內(nèi)在要求，而且也是中國現(xiàn)代化發(fā)展的內(nèi)在要求。政黨是現(xiàn)代政治生活的核心力量。對于以國家為主導(dǎo)的現(xiàn)代化發(fā)展來說，形成強(qiáng)大的政黨領(lǐng)導(dǎo)，是現(xiàn)代化取得最終成功的關(guān)鍵，因?yàn)?，?qiáng)大的政黨能夠創(chuàng)造和保證現(xiàn)代化發(fā)展所需要的安定政治局面。對此，美國政治學(xué)者亨廷頓在研究了發(fā)展中國家現(xiàn)代化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)后指出：“一個現(xiàn)代化中政治體系的安定，取決于其政黨的力量。一個強(qiáng)大的政黨能夠使群眾的支持制度化。政黨的力量反映了大眾支持的范圍和制度化的水平。凡達(dá)到目前和預(yù)料的高水平政治安定的發(fā)展中國家，莫不至少擁有一個強(qiáng)有力的政黨。”[5]

新中國的建立，不僅使中國現(xiàn)代化發(fā)展有了獨(dú)立的國家和牢固的政權(quán)，更為重要的是使其有了強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心，即中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用一方面來自社會主義社會歷史使命對黨掌握領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的內(nèi)在要求，另一方面來自黨掌握國家政權(quán)的執(zhí)政現(xiàn)實(shí)。新中國建立后的社會主義發(fā)展和現(xiàn)代化實(shí)踐證明：黨的有效領(lǐng)導(dǎo)保證了新中國五十年的建設(shè)和發(fā)展。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是通過具體的領(lǐng)導(dǎo)體制和領(lǐng)導(dǎo)方式實(shí)現(xiàn)的，而黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和領(lǐng)導(dǎo)方式是依據(jù)黨領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)在要求決定的。新中國建立以來，黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)總體上是有效的，但是在很長時間里，黨并沒有因此形成完善的領(lǐng)導(dǎo)體制和健全的領(lǐng)導(dǎo)方式，原因是多方面的，其中一個關(guān)鍵原因是由于發(fā)展戰(zhàn)略的問題，黨的領(lǐng)導(dǎo)與中國現(xiàn)代化發(fā)展之間長期處于比較緊張的關(guān)系，形不成積極有效的互動：要么黨的領(lǐng)導(dǎo)超越現(xiàn)代化發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，超強(qiáng)作用國家與社會；要么現(xiàn)代化發(fā)展因?yàn)槌霈F(xiàn)挫折，無法為黨的建設(shè)和發(fā)展提供必要的基礎(chǔ)和空間。在這樣情況下，黨的領(lǐng)導(dǎo)在許多時候處于“非常狀態(tài)”，因而，往往采用“非常體制”和“非常形式”來實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)。

中國共產(chǎn)黨現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)體制和領(lǐng)導(dǎo)方式的原形，從整體上講，是在領(lǐng)導(dǎo)社會主義改造和以計劃經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的社會主義建設(shè)過程中形成的，受到三方面因素的影響：一是歷史定位的影響，由于沒有解決落后國家如何建設(shè)社會主義，改革前的社會主義實(shí)踐帶有比較強(qiáng)的教條主義傾向和空想主義色彩，黨是以超越實(shí)際發(fā)展可能的發(fā)展目標(biāo)來確定自己的領(lǐng)導(dǎo)任務(wù)，重任務(wù)必然呼喚強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)；二是發(fā)展戰(zhàn)略的影響，由于沒有從根本上認(rèn)識中國如何建設(shè)社會主義，改革前的現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略主要不是依據(jù)現(xiàn)實(shí)的社會運(yùn)動規(guī)律和中國現(xiàn)代化發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理制定的，而主要是依據(jù)主觀意志和理論教條制定的，發(fā)展戰(zhàn)略的失誤使現(xiàn)代化發(fā)展陷入曲折和困難的境地，在發(fā)展的困難無法用發(fā)展本身來解決的情況下，強(qiáng)化黨的作用也就成為必然的選擇；三是計劃體制的影響，計劃體制的確立以及運(yùn)行，對社會的強(qiáng)組織性都有很高的要求，這種要求大大強(qiáng)化了黨對社會的組織力與整合力，強(qiáng)化了黨直接領(lǐng)導(dǎo)和組織社會的功能和機(jī)制。應(yīng)該說，這三方面影響因素不論在客觀上還是在主觀上都強(qiáng)化了黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，但是，它們所固定下來的黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和領(lǐng)導(dǎo)方式卻具有比較強(qiáng)的歷史的和體制的局限性。概括來說，這種領(lǐng)導(dǎo)體制和領(lǐng)導(dǎo)方式具有如下三大特點(diǎn)：

第一、以黨的組織網(wǎng)絡(luò)整合社會。在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，單位制的社會組織基本上都是以黨的組織為其核心構(gòu)建起來的，組織的功能是政、經(jīng)、社三位一體。在各類各級社會組織中，黨的組織是維系和領(lǐng)導(dǎo)單位組織的核心力量，對各單位組織具有很強(qiáng)的整合力。黨的組織網(wǎng)絡(luò)是社會性的，發(fā)展到社會的每個領(lǐng)域、每一個層面，從而將整個社會整合在黨的組織網(wǎng)絡(luò)之中，形成一個有機(jī)整體。在這有機(jī)整體中，黨通過自身的組織體系能有效地將整個社會動員起來，組織起來，從而使黨的領(lǐng)導(dǎo)意志實(shí)現(xiàn)有了很強(qiáng)的組織保證。
第二、以黨的領(lǐng)導(dǎo)代行國家功能。黨作為領(lǐng)導(dǎo)力量和執(zhí)政力量，黨是國家政治生活的核心。黨所建立的民主共和國是現(xiàn)代國家制度，從憲法來看，有其獨(dú)立的組織結(jié)構(gòu)和功能體系。但在長期的黨的“一元化”領(lǐng)導(dǎo)體制下，黨在領(lǐng)導(dǎo)國家，執(zhí)掌政權(quán)的過程中，逐漸地以自己對社會的直接領(lǐng)導(dǎo)代行了國家組織和管理社會的功能，這一方面使黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力和領(lǐng)導(dǎo)范圍膨脹，另一方面使國家的權(quán)力和功能逐漸萎縮。在這種循環(huán)中，由于黨的領(lǐng)導(dǎo)體制實(shí)際上無法有效容納不斷膨脹的領(lǐng)導(dǎo)事務(wù)，結(jié)果，黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力和領(lǐng)導(dǎo)范圍的擴(kuò)大并沒有增強(qiáng)黨的實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)能力，相反，反而削弱了黨的實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)能力。所以，改革開放后，鄧小平一再強(qiáng)調(diào)要黨政職能分開，激活國家管理社會的能力。

第三、黨的權(quán)力超越國家法律。民主共和的基礎(chǔ)是法治。新中國建立后，制定憲法和一系列重要法律，以構(gòu)建社會主義的憲政。但由于種種原因，黨在這方面的努力僅僅是初步的，沒有真正建立起比較成熟的社會主義法律體系和法律制度。結(jié)果，黨在領(lǐng)導(dǎo)國家和社會的實(shí)際運(yùn)作中，基于“一元化”領(lǐng)導(dǎo)和權(quán)力的高度集中，黨的權(quán)力往往超越國家法律，甚至代替國家法律，直接成為國家制度和社會管理的決定力量。因此，改革開放伊始，鄧小平就強(qiáng)調(diào)必須以民主和法制的發(fā)展來改變這種狀況，“使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。”[6]

改革開放以來，中國共產(chǎn)黨在探索中國現(xiàn)代化發(fā)展道路的同時，也努力探索在新社會發(fā)展形態(tài)下如何加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，為此，對黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度進(jìn)行了積極的改革，使黨和國家在整體上走向了民主與法治的發(fā)展道路。但應(yīng)該看到，傳統(tǒng)的黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和領(lǐng)導(dǎo)方式在與國家制度和社會生活的長期互動中，相互之間形成了極為密切和復(fù)雜的習(xí)慣性關(guān)系。這種習(xí)慣性關(guān)系一方面在客觀上維系了和保持了黨的領(lǐng)導(dǎo)，而另一方面則在一定程度上限制了黨的領(lǐng)導(dǎo)的改進(jìn)和發(fā)展。所以，新時期加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，不能簡單地從黨建自身來把握，而必須從中國經(jīng)濟(jì)、政治和社會發(fā)展的全局來把握。

三、現(xiàn)代化發(fā)展對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的時代性挑戰(zhàn)

基于二十世紀(jì)的探索和積累，中國現(xiàn)代化在二十一世紀(jì)的發(fā)展將是全面而快速的。目前，中國現(xiàn)代化發(fā)展已經(jīng)與市場化、全球化和信息化形成了強(qiáng)烈互動關(guān)系，這決定了現(xiàn)代化發(fā)展必然使中國的社會和經(jīng)濟(jì)生活在未來的發(fā)展中朝著市場化、全球化和信息化方向邁進(jìn)，并因此發(fā)生前所未有的深刻變化。

發(fā)展是硬道理。中國的現(xiàn)代化發(fā)展已充分證明了這個道理。然而，現(xiàn)代化與市場化、全球化和信息化強(qiáng)烈互動的實(shí)踐表明，這種全面而快速的現(xiàn)代化發(fā)展要真正成為中華民族偉大復(fù)興的力量，就必須納入一種秩序和規(guī)范之中，從而成為一種持續(xù)、穩(wěn)定而安全的現(xiàn)代化發(fā)展。對于中國這樣資源有限、制度不成熟、社會尚未完全發(fā)育的國家來說，要有序而規(guī)范地把握全面快速的現(xiàn)代化發(fā)展，就必須有強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)力量。從這個意義上講，中國現(xiàn)代化發(fā)展對共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)在要求，不但沒有隨著現(xiàn)代化發(fā)展而減弱，相反是日益增強(qiáng)。在現(xiàn)代化發(fā)展已全面展開的歷史時期，強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)力量對現(xiàn)代化發(fā)展成敗將起決定性的作用。強(qiáng)大的中國共產(chǎn)黨已成為中國現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵。

另一方面，這種全面而快速的現(xiàn)代化發(fā)展局面，是中國共產(chǎn)黨確立的建設(shè)有中國特色社會主義的發(fā)展道路和發(fā)展戰(zhàn)略有效實(shí)踐的結(jié)果，因而，中國的現(xiàn)代化發(fā)展內(nèi)含強(qiáng)烈的社會主義取向。這種取向，不僅決定中國現(xiàn)代化的價值選擇，而且決定中國現(xiàn)代化的前提與內(nèi)在機(jī)理。今天中國實(shí)踐的是有中國特色的社會主義，這種實(shí)踐使社會主義成為中國社會發(fā)展的根本前提，失去了這個前提，中國社會就將因國家的獨(dú)立、有效的領(lǐng)導(dǎo)與有序的社會出現(xiàn)危機(jī)而喪失任何發(fā)展的可能。因而，二十一世紀(jì)中國發(fā)展的內(nèi)在邏輯是：現(xiàn)代化是社會主義實(shí)踐和發(fā)展的動力，而社會主義則是現(xiàn)代化發(fā)展的內(nèi)在要求。這個邏輯決定了二十一世紀(jì)的中國現(xiàn)代化發(fā)展必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的有效領(lǐng)導(dǎo)。

二十一世紀(jì)中國現(xiàn)代化發(fā)展需要中國共產(chǎn)黨有效領(lǐng)導(dǎo)，然而，這種發(fā)展所帶來的政治、經(jīng)濟(jì)和社會的深刻變化對中國共產(chǎn)黨的有效領(lǐng)導(dǎo)卻提出了時代性的挑戰(zhàn)，其本質(zhì)是要求中國共產(chǎn)黨在由現(xiàn)代化、市場化、全球化和信息化決定的新的社會發(fā)展形態(tài)中，探索和構(gòu)建與這個發(fā)展形態(tài)要求相適應(yīng)的新領(lǐng)導(dǎo)體制和領(lǐng)導(dǎo)方式，全面協(xié)調(diào)黨與國家、社會的基本關(guān)系，保證黨對國家和社會的有效領(lǐng)導(dǎo)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。這種時代性的挑戰(zhàn)，就要求具有深厚歷史積淀的中國共產(chǎn)黨能夠從中國現(xiàn)代化發(fā)展的全局以及所提供了發(fā)展空間和資源出發(fā)，全面構(gòu)建黨建新戰(zhàn)略，將黨的建設(shè)與中國的現(xiàn)代化發(fā)展緊密結(jié)合起來，相互作用，相互促進(jìn)。

面對挑戰(zhàn)，黨在新世紀(jì)建設(shè)和發(fā)展面臨的最核心問題就是如何重新確立黨與國家、社會關(guān)系的問題。黨與國家的關(guān)系是黨的執(zhí)政方式問題；而黨與社會的關(guān)系是黨如何動員和整合社會的問題，從最根本的意義上講，就是黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)問題。黨與國家、社會的關(guān)系問題本身就是黨領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政的核心問題，在現(xiàn)代化發(fā)展的作用下，目前這個問題變得尤為重要，因?yàn)?，現(xiàn)代化發(fā)展，尤其是社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的國家與社會關(guān)系的深刻變化，已經(jīng)極大地動搖了黨與國家、黨與社會關(guān)系的傳統(tǒng)基礎(chǔ)。在以計劃經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的社會發(fā)展下，通過體制和組織的力量，黨、國家和社會形成了三位一體的關(guān)系，黨的領(lǐng)導(dǎo)與黨的執(zhí)政一體，黨直接控制國家與社會的方方面面。改革開放后，隨著政企分開、政社分開以及黨政分開，黨與國家、社會三位一體的結(jié)構(gòu)就開始因三者之間權(quán)力關(guān)系的變化而發(fā)生松動，但由于傳統(tǒng)的體制慣性還比較強(qiáng)，因而，整體的結(jié)構(gòu)并沒用因結(jié)構(gòu)松動而發(fā)生大的變化。進(jìn)入九十年代，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，經(jīng)濟(jì)和社會生活獲得了相對的自主和獨(dú)立，于是，國家與社會之間的權(quán)力關(guān)系越出簡單的分權(quán)與集權(quán)的問題，轉(zhuǎn)變?yōu)閲胰绾闻c日益獨(dú)立自主的社會力量建立新的關(guān)系問題。歷史唯物主義表明，這種變化是根本性的，決定著國家的權(quán)力范圍、國家的功能定位以及國家的管理方式。國家與社會的深刻變化，不僅動搖了基于黨、國家和社會一體而形成的黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和領(lǐng)導(dǎo)方式的政治基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)，而且也對黨如何領(lǐng)導(dǎo)國家、領(lǐng)導(dǎo)社會提出了全新的要求，黨的十五大提出的依法治國方略，就是黨為回應(yīng)這種全新要求而在治國方略上所進(jìn)行的重要變革。

中國共產(chǎn)黨是中國社會領(lǐng)導(dǎo)核心，具體體現(xiàn)為對國家的領(lǐng)導(dǎo)和對社會的領(lǐng)導(dǎo)。從政治學(xué)上講，黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)，不是取決于黨自身，而是取決黨與國家、與社會所關(guān)系所處的形態(tài)以及相互之間的關(guān)系，而這一切都最終取決于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。因而，市場經(jīng)濟(jì)代替計劃經(jīng)濟(jì)所帶來的國家與社會關(guān)系的變化以及國家與社會各自運(yùn)行和發(fā)展?fàn)顟B(tài)的變化，決定了黨必須重新調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)國家和領(lǐng)導(dǎo)社會的體制與方式，具體來說，就是必須調(diào)整執(zhí)政方式、領(lǐng)導(dǎo)、動員和整合社會的方式。不論是黨與國家關(guān)系的協(xié)調(diào)，還是黨與社會關(guān)系的協(xié)調(diào)，都同時關(guān)系的兩個方面的問題：一個方面就是關(guān)系到黨的領(lǐng)導(dǎo)如何立于不敗之地問題；另一方面就是關(guān)系到中國現(xiàn)代化如何實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、有效地健康發(fā)展問題。顯然，這兩個方面的問題都是關(guān)系中國現(xiàn)代化發(fā)展全局的問題，關(guān)系有中國特色社會主義能否最終實(shí)現(xiàn)的問題。江澤民總書記的“三個代表”的思想正是在這樣的背景下提出的，所關(guān)照的就是在新的世紀(jì)黨如何有效領(lǐng)導(dǎo)國家與社會，從而既能有效地推動中國社會主義現(xiàn)代化發(fā)展，又能使中國共產(chǎn)黨能通過不斷的自我發(fā)展和自我完善，立于不敗之地。所以，“三個代表”思想對于新時期黨的建設(shè)和發(fā)展具有十分深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

四、“三個代表”思想與黨的建設(shè)新戰(zhàn)略

中國的現(xiàn)代化以及有中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展，不僅需要黨的領(lǐng)導(dǎo)，而且需要黨的領(lǐng)導(dǎo)能夠隨這種發(fā)展而發(fā)展，從而形成強(qiáng)大而有效的黨的領(lǐng)導(dǎo)。新的社會發(fā)展形態(tài)決定了新時期黨建不僅需要理論創(chuàng)新，而且需要體制創(chuàng)新。江澤民提出的“三個代表”思想，是馬克思主義黨建理論的新發(fā)展，新時期黨建的新戰(zhàn)略。“三個代表”思想在根本上回答了在中國發(fā)展的新的歷史時期，中國共產(chǎn)黨應(yīng)該是什么樣的黨以及如何建設(shè)的重大戰(zhàn)略問題。這為新時期黨建的理論創(chuàng)新和體制創(chuàng)新提供了重要指導(dǎo)。依據(jù)“三個代表”的思想及其精神，圍繞著全面提高的黨先進(jìn)性、代表性、領(lǐng)導(dǎo)力、凝聚力和權(quán)威性，黨建的新戰(zhàn)略應(yīng)該包括以下幾方面內(nèi)容：

明確價值目標(biāo)――――隨著社會的變遷、時代的變化和世紀(jì)的更替，中國社會發(fā)展進(jìn)入一個新的歷史時期，相應(yīng)地黨的建設(shè)和發(fā)展也進(jìn)入新的歷史時期。與以往的歷史相比，黨在新的歷史時期所處的環(huán)境、所面臨的任務(wù)和所遇到的挑戰(zhàn)都有很大的不同，因而，黨在新的歷史時期要發(fā)展，首要任務(wù)是在新的環(huán)境和條件下，把黨員重新凝聚起來，為此，黨應(yīng)該根據(jù)新的形勢和任務(wù)提出更為具體的、更具時代性的黨的奮斗目標(biāo)和黨的基本價值體系。

樹立黨章權(quán)威――――鄧小平在1978年就明確指出：“國要有國法，黨要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法。沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障。”在推行依法治國的今天，這個道理對現(xiàn)實(shí)更具有指導(dǎo)意義。對于治黨來說，要從根本上提高黨的戰(zhàn)斗力，一定要樹立黨章的權(quán)威。黨章有權(quán)威，黨才有組織和紀(jì)律的保證，黨的形象才能得到改善，黨的領(lǐng)導(dǎo)才有權(quán)威。中國社會主義現(xiàn)代化發(fā)展，需要黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威。

領(lǐng)導(dǎo)的制度化――――在中國社會，黨同時承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政這兩個角色，由此引發(fā)了強(qiáng)烈的黨政關(guān)系問題。黨政關(guān)系的調(diào)整，已經(jīng)經(jīng)歷了以職能分開為中心的調(diào)整過程，取得了一定成效。但現(xiàn)在看來僅僅職能分開是不夠的，關(guān)鍵是如何使黨對國家的領(lǐng)導(dǎo)在職能分開的前提下做到制度化。制度化的核心是就是在充分保證國家政權(quán)依法運(yùn)作的前提下，通過黨內(nèi)嚴(yán)格的制度實(shí)現(xiàn)黨對國家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)。也就是說，要使黨對國家的領(lǐng)導(dǎo)從黨的領(lǐng)導(dǎo)體制直接作用國家領(lǐng)導(dǎo)體制的過程轉(zhuǎn)化為黨組織內(nèi)部的制度化運(yùn)作過程。

開拓組織空間――――市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展深刻地改變了中國社會結(jié)構(gòu)和人們的社會生活方式。公共社會的發(fā)育和成長，使社區(qū)在整個國家政治和社會生活中具有越來越重要的意義。這就意味著我們的黨的組織體系建設(shè)，必須走出傳統(tǒng)的以單位為基礎(chǔ)組建的模式，積極開拓黨在社區(qū)中的組織力量，形成以社區(qū)為中心兼顧單位組織的新的組織體系格局。黨的基層組織體系構(gòu)建重心的變化，必然帶來黨內(nèi)組織體系結(jié)構(gòu)的變化，而這也是必須進(jìn)一步探討和研究的問題。

關(guān)懷參與社會―――― 關(guān)懷社會，就是黨要忠實(shí)地代表人民利益，關(guān)心人民疾苦，全心全意為人民服務(wù)，這是黨的基本宗旨。在新的歷史條件下，黨要關(guān)懷社會，一個重要的前提條件是黨必須參與社會。所謂參與社會就是黨在執(zhí)政的同時，必須全面回到社會，積極與社會形成最為密切的聯(lián)系。這是現(xiàn)代政治條件下，任何一個執(zhí)政黨保持執(zhí)政地位，實(shí)現(xiàn)有效執(zhí)政的重要基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨與社會有十分密切的內(nèi)在聯(lián)系，但是，這種聯(lián)系是基于單位制的社會結(jié)構(gòu)而形成的，往往體現(xiàn)為黨在各類社會組織中的存在。隨著改革和市場經(jīng)濟(jì)的展開，傳統(tǒng)的政、經(jīng)、社一體的社會組織解體，人們的社會生活和政治生活就逐漸地從單位組織中脫離出來，回到社會本身。在這樣的條件下，黨的與社會的關(guān)系就開始逐漸產(chǎn)生距離。因此，在當(dāng)今中國，必須重新考慮黨與社會的關(guān)系問題，重新建立黨與社會關(guān)系。在新的社會結(jié)構(gòu)下，這種關(guān)系的重建對黨實(shí)現(xiàn)有效執(zhí)政具有長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。因?yàn)?，社會的相對自主性的增?qiáng)使得社會對國家具有越來越強(qiáng)的決定作用，黨只有牢固地?fù)碛辛松鐣拍芾喂痰負(fù)碛袊艺?quán)。

激活基層組織――――在現(xiàn)代政治條件下，黨的活力和戰(zhàn)斗力來自黨員的作用，而黨員作用的發(fā)揮，除了黨員自身素質(zhì)和黨的路線、政策之外，就是取決于黨的基層組織。中國共產(chǎn)黨在中國社會的有效領(lǐng)導(dǎo)和對中國社會的有效整合，基層組織功不可沒，而且今后的黨的領(lǐng)導(dǎo)依然要靠基層組織。但是，隨著社會的變化和發(fā)展，基層組織，尤其是單位內(nèi)的基層組織的作用開始弱化。因此，如何重新激活基層組織，使組織作用和黨員作用同時支撐未來黨的建設(shè)和發(fā)展就成了新時期黨建的戰(zhàn)略性問題。激活基層黨建的關(guān)鍵點(diǎn)有兩個：一是在組織和制度上真正實(shí)現(xiàn)黨要管黨的原則，使黨的基層組織成為動員黨員、團(tuán)結(jié)黨員、發(fā)揮黨員作用的組織力量；二是重新定位黨的基層組織的功能，使其在變化的社會具有存在的價值和工作的意義。在新的功能中，要著重強(qiáng)化黨的組織功能和關(guān)懷、服務(wù)社會的功能。

規(guī)范人才培養(yǎng)――――人是決定性的力量。對于黨的執(zhí)政來說，人才是黨保持活力和有效執(zhí)政的決定性因素。所以，人才建設(shè)應(yīng)該是執(zhí)政黨建設(shè)的一項(xiàng)核心內(nèi)容。鄧小平在改革開放初就充分意識到了這一點(diǎn)，不僅明確提出要實(shí)現(xiàn)干部的“四化”，而且強(qiáng)調(diào)中國共產(chǎn)黨必須有一大批年輕的政治家，認(rèn)為只有這樣，我們黨的事業(yè)才能興旺發(fā)達(dá)。實(shí)踐證明，鄧小平的思想完全正確。對于執(zhí)政黨來說，人才的關(guān)鍵不僅在于能力，而且在于政治素質(zhì)。因此，人才不僅需要網(wǎng)絡(luò)和挖掘，而且需要培養(yǎng)和鍛煉。這就要求中國共產(chǎn)黨必須建立更為完善的人才選拔、培養(yǎng)和培訓(xùn)體系，使黨和國家人才隊(duì)伍的建設(shè)制度化。這項(xiàng)工作不僅利于當(dāng)前，而且利于長遠(yuǎn)；不僅利于黨風(fēng)，而且利于黨的生命力。

強(qiáng)化黨內(nèi)民主――――在黨、國家與社會的三者關(guān)系中，黨對國家的領(lǐng)導(dǎo)，主要體現(xiàn)為決策的科學(xué)和政策的統(tǒng)一；黨對社會的領(lǐng)導(dǎo)，主要體現(xiàn)為黨對社會的有效整合。顯然，不論是在黨與國家的關(guān)系上，還是在黨與社會的關(guān)系上，黨的領(lǐng)導(dǎo)要能夠?qū)h的執(zhí)政產(chǎn)生積極的正面效應(yīng)，關(guān)鍵的關(guān)鍵是黨的領(lǐng)導(dǎo)要充分推行民主領(lǐng)導(dǎo)，其核心就是真正健全和完善民主集中制。民主集中制是最具領(lǐng)導(dǎo)效果的領(lǐng)導(dǎo)方式，問題是我們?nèi)绾卧陬I(lǐng)導(dǎo)中實(shí)現(xiàn)民主集中制。這是黨內(nèi)民主建設(shè)必須直接面對的首要問題。在這方面，我們必須強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：一是民主集中制必須以保證和實(shí)現(xiàn)黨員的民主權(quán)利為基礎(chǔ)；二是民主集中制必須實(shí)現(xiàn)制度化和程序化。前者是民主集中制保持民主性的基礎(chǔ)；后者是民主集中制形成合理集中的關(guān)鍵。

構(gòu)建資源體系――――中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨。執(zhí)政是一個完整的政治過程，其前提是贏得政權(quán)，其基礎(chǔ)是鞏固政權(quán)，其使命是維持和發(fā)展國家與社會，其目的是實(shí)現(xiàn)黨所代表的公共意志。雖然執(zhí)政是通過國家政權(quán)來實(shí)現(xiàn)的，但是對于整個執(zhí)政過程來說，決定執(zhí)政的最終因素不是國家政權(quán)，而是黨自身以及作為其存在基礎(chǔ)的社會。政黨的實(shí)力決定著政黨執(zhí)政。政黨的實(shí)力顯然不是來自國家政權(quán)，而是來自社會，來自黨自身的發(fā)展和積累。因此，一個政黨要能在領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位上立于長久不敗之地，就必須有強(qiáng)大的資源體系予以支撐。在民主的政治條件下，由于政黨時刻直接面臨社會的壓力和挑戰(zhàn)，所以這一點(diǎn)尤其重要。從一定意義上講，中國共產(chǎn)黨越是推進(jìn)民主的發(fā)展，越是要重視黨執(zhí)政資源體系的建設(shè)發(fā)展。

五、結(jié)束語

中國共產(chǎn)黨成立至今已八十年，領(lǐng)導(dǎo)中國現(xiàn)代化建設(shè)已半個世紀(jì)，在這歲月中，中國共產(chǎn)黨成功地實(shí)現(xiàn)了國家獨(dú)立和民族解放，把中國社會帶上了社會主義現(xiàn)代化發(fā)展的道路。今天的變化和發(fā)展，是黨有效領(lǐng)導(dǎo)所取得的成就。伴隨世紀(jì)交替，中國的現(xiàn)代化發(fā)展也進(jìn)入了一個全新的發(fā)展時期，黨的領(lǐng)導(dǎo)也面臨著全新的環(huán)境和全新的發(fā)展任務(wù)。從根本上講，中國共產(chǎn)黨在新世紀(jì)、新發(fā)展中所面臨的挑戰(zhàn)，不是危機(jī)性的挑戰(zhàn)，而是發(fā)展性的挑戰(zhàn)。面對這種挑戰(zhàn)，黨只能以自身的發(fā)展來回應(yīng)來自發(fā)展的挑戰(zhàn)。發(fā)展是硬道理。發(fā)展給中國社會帶來生機(jī)，發(fā)展也一定能給中國共產(chǎn)黨帶來新天地、新景象。強(qiáng)大的中國共產(chǎn)黨是中國成功實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在，是中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的關(guān)鍵所在。中國共產(chǎn)黨是具有很強(qiáng)自我創(chuàng)新和自我發(fā)展能力的黨，發(fā)展和強(qiáng)大來自其不懈的自我創(chuàng)新、自我發(fā)展和自我完善。歷史為中國共產(chǎn)黨的新發(fā)展提供了機(jī)遇，“三個代表”思想為中國共產(chǎn)黨的新發(fā)展明確了方向，未來的關(guān)鍵取決于全黨的實(shí)踐、探索和努力。