位于北京南三環(huán)玉泉營西邊的一條高鐵軌道，已經(jīng)顯出雛形。

這是北京-武漢高鐵的京石段（北京到石家莊段），該工程2008年就已經(jīng)開始施工，預計將在明年通車。

據(jù)國家發(fā)改委綜合運輸研究所研究員董焰介紹，該工程大部分原本屬于“十二五”階段的規(guī)劃建設項目，不過由于2008年底以來的擴大內(nèi)需政策，很多項目施工提前在“十一五”期間完成。由此，國家中長期鐵路規(guī)劃目標也將出現(xiàn)新的調(diào)整。

此前，經(jīng)過修訂的鐵路中長期規(guī)劃目標提出，到2020年中國鐵路營運里程將達到12萬公里以上，區(qū)級干線網(wǎng)將全面建成。

不過，在5月20日舉行的全國首屆綜合鐵路產(chǎn)業(yè)高峰論壇上，中國地方鐵路協(xié)會會長、原鐵道部總工程師華茂崑表示，預計“十二五”中國鐵路運營里程就將達到12萬公里。

此外，如果2015年全國鐵路運營里程就達到12萬公里，那么2015-2020年的“十三五”是否還需要進一步加快建設，是一個新的問題。

本報記者獲悉，國家發(fā)改委綜合運輸研究所和鐵道部規(guī)劃研究院，正在對2015年鐵路目標進行研究，中長期鐵路規(guī)劃是否再調(diào)整，預計在下半年將有定論。

董焰告訴記者，目前各地的鐵路建設都在大上快上，這些與“4萬億”投資的資金支持有關。而地方規(guī)劃的鐵路目標太高，是否會導致運能浪費和無序，需要進一步研究?！拌F路投資回報周期長，高鐵目前僅僅能維持運營費用，根本談不上收回投資成本，鐵路負債過高是否導致風險，需要謹慎?！?/p>

12萬公里目標將提前實現(xiàn)

根據(jù)鐵道部公報，2009年全國鐵路營業(yè)里程達到8.6萬公里，里程長度升至世界第二位。

由于今年將有4613公里新線建成投產(chǎn)，其中客運專線1669公里。加上去年投產(chǎn)的新線，兩年中投入運營的新線達到10170公里，其中客運專線3988公里。至此，到“十一五”末期（2010年），全國鐵路營業(yè)里程將達到9.06萬公里，已經(jīng)超過“十一五”建成9萬公里目標。

根據(jù)今年鐵路工作會議的精神，預計2010年至2012年，新線投產(chǎn)達到2.6萬公里，其中客運專線9200公里。至此，到2012年全國鐵路運營里程將達到11.2萬公里。因此，12萬公里目標提前實現(xiàn)的可能性很大。

有鐵路人士指出，目前有初步研究建議2030年鐵路運營總里程提高到17萬公里。

不過，董焰告訴記者，目前地方的鐵路規(guī)劃提出的實際目標，可能早就超過了2020年的目標了，因為各大城市都在規(guī)劃城際鐵路，“地方政府的積極性最高”。

中國投資學會副會長劉慧勇甚至提出了更高的目標，預計此后40年，每年的鐵路建設可以達到1萬公里，“十二五”可以再建設5萬公里。最后經(jīng)過40年，實現(xiàn)48萬公里的鐵路總里程目標。

圖謀向全球輸出高鐵技術

這一輪鐵路網(wǎng)建設高潮無疑是借了“4萬億“投資的東風，但是在財政刺激政策逐步退出后，“十二五”以及更長遠的時期是否還有足夠的資金來支持大規(guī)模鐵路建設？建成鐵路如何獲得回報？這些都是擺在鐵路規(guī)劃者面前的新問題。

根據(jù)鐵道部的數(shù)據(jù)，2006-2009年全國鐵路基礎建設等投資約1.5萬億，加上今年的7000億投資，“十一五”預計鐵路投資在2萬億左右。而根據(jù)國家發(fā)改委綜合運輸研究所測算，“十二五”期間，鐵路投資額計劃將為3萬億。

劉慧勇認為，對于高鐵高昂的投資，可以采取土地劃撥的方式，減少投資成本，此外地方政府可以將鐵路沿線的土地商業(yè)化，不僅能盤活資源，解決鐵路投資資金，也能帶動經(jīng)濟的發(fā)展。

華茂崑告訴記者，中國加快鐵路建設，尤其是高速鐵路建設，目的是要搶占高鐵技術制高點，向全球輸出技術、標準、裝備。這對于促進中國經(jīng)濟發(fā)展，以及國內(nèi)外鐵路行業(yè)的發(fā)展，有巨大的意義。

華茂崑透露，京滬高鐵的實際運行速度將以每小時400公里標準設計，這比武廣高鐵、京津高鐵的350公里/小時，更加上了一個數(shù)量級。目前機車的設計制造都是以更高標準來進行的。同時，“相應的投資成本也大幅度上升?！?/p>

不過，華茂崑否認了高鐵重復建設的說法?！氨热缇┙蛑g已經(jīng)有7條鐵路，并不是重復建設，大阪到東京就有14條鐵路?！?/p>

據(jù)董焰和華茂崑介紹，京津城際高鐵、京滬高鐵每公里的建設成本都在2億左右。京津城際高鐵從2008年運行1年來，實際只有1800萬人次/年。董焰分析，該線路車票收入僅僅能維持運營費用?！八阅壳拌F路行業(yè)即使歡迎民營企業(yè)投資，但是投資虧本，很難有企業(yè)愿意進入?！?

董焰強調(diào)，武廣高鐵票價較高在市場競爭上暴露出來的問題，在京滬高鐵也將重現(xiàn)。由于京滬高鐵設計速度更高，高鐵的能耗成本會倍增，建成后在營運票價上很難與民航競爭。但是如果降低票價，又難以收回成本，“這是一個兩難”。

華茂崑則表示，目前高標準建設鐵路，是要為未來的發(fā)展預留空間，“現(xiàn)在的鐵路投資可以說是先建設，后（經(jīng)濟）發(fā)展”。