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關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)老年人優(yōu)待工作的意見

贛民字〔2006〕168號(hào)

敬老愛老助老是中華民族的傳統(tǒng)美德，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。對(duì)老年人實(shí)行優(yōu)待服務(wù)，是深入貫徹黨的十七大精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)老年人共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的具體體現(xiàn)，是全面建設(shè)小康社會(huì)，促進(jìn)和諧中原建設(shè)的重要內(nèi)容，是應(yīng)對(duì)人口老齡化形勢(shì)需要，造福社會(huì)和廣大老年人的重要舉措。根據(jù)《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》、《河南省老年人保護(hù)條例》和全國(guó)老齡委辦公室等部委辦《關(guān)于加強(qiáng)老年人優(yōu)待工作的意見》（全國(guó)老齡辦〔2005〕46號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我省老年人優(yōu)待工作，提出如下意見。

一、老年人優(yōu)待工作的指導(dǎo)原則和基本要求

（一）指導(dǎo)原則

老年人優(yōu)待工作要貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“黨政主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民關(guān)懷”的老齡工作方針；堅(jiān)持結(jié)合實(shí)際、因地制宜、分類指導(dǎo)；堅(jiān)持從老年人實(shí)際需求出發(fā)；堅(jiān)持依法履行職責(zé)與思想道德建設(shè)相結(jié)合，在落實(shí)優(yōu)待扶助政策的同時(shí)，積極營(yíng)造尊重、關(guān)心和照顧老年人的社會(huì)氛圍。

（二）基本要求

我省60周歲及以上的老年人，憑老齡部門頒發(fā)的《老年人優(yōu)待證》，在全省范圍內(nèi)享受同等優(yōu)待照顧。各地可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際,增加優(yōu)待內(nèi)容,提高優(yōu)待水平,降低老年人享受優(yōu)待政策的年齡標(biāo)準(zhǔn)。

二、對(duì)老年人實(shí)行優(yōu)待的主要措施

（一）提供養(yǎng)老優(yōu)待

1.認(rèn)真貫徹落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員政治、生活待遇方面的有關(guān)政策。確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。

2.加大城鄉(xiāng)貧困老年人救助工作力度，將城鄉(xiāng)符合條件的老年人家庭全部納入最低生活保障范圍。對(duì)城市“三無”老年人，在其申請(qǐng)后可以入住社會(huì)福利院享受集中供養(yǎng)。對(duì)實(shí)行居家養(yǎng)老的困難老人，采用政府購(gòu)買服務(wù)方式提供養(yǎng)老保障。對(duì)入住社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的貧困老人，要根據(jù)不同情況給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

3.農(nóng)村老年人不承擔(dān)“一事一議”和籌資籌勞等任務(wù)。

4.各地在安排農(nóng)業(yè)科技開發(fā)項(xiàng)目和確定示范項(xiàng)目戶時(shí)，優(yōu)先考慮老年人家庭，并對(duì)貧困老年人家庭給予資金扶持。在發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)中，對(duì)有老年人的家庭給予優(yōu)先考慮和具體指導(dǎo)。

5.對(duì)百歲老年人實(shí)行每人每月發(fā)放100元敬老補(bǔ)貼的政策。有條件的地方，可提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大敬老補(bǔ)貼發(fā)放范圍。

6.屬于城鄉(xiāng)低保對(duì)象的老年人去世后，殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)減免其火化費(fèi)用。貧困老年人去世后，經(jīng)縣（市、區(qū)）民政部門核準(zhǔn)，免收火化費(fèi)。

（二）提供醫(yī)療保健優(yōu)待

1.完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度，全額或部分資助農(nóng)村“五保”老人和低保老人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療。在新型農(nóng)村合作醫(yī)療中，對(duì)70周歲及以上老年人患特殊病種的大額門診醫(yī)療費(fèi)用，納入大病統(tǒng)籌基金補(bǔ)償范圍給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

2.城市各醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)持有《老年人優(yōu)待證》的老年人免收普通門診掛號(hào)費(fèi)，減免貧困老年人家庭病床出診費(fèi)。

3.鼓勵(lì)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立百歲老年人健康檔案，定期組織醫(yī)護(hù)人員為本地百歲及以上老年人開展巡診、送醫(yī)、送藥上門服務(wù)，每年至少提供一次免費(fèi)體檢。

4.各級(jí)政府要按照有關(guān)規(guī)定保證離休人員的醫(yī)療待遇和退休人員的基本醫(yī)療需求，保證離退休人員“病有所醫(yī)”。

（三）提供生活服務(wù)優(yōu)待

 1.建設(shè)主管部門和城市公共交通企業(yè)應(yīng)為老年人聯(lián)署辦理城市公交乘車優(yōu)待證件，60至69周歲的老年人實(shí)行優(yōu)惠乘坐市內(nèi)公交車，70周歲及以上的老年人實(shí)行免費(fèi)乘坐市內(nèi)公交車。

2.在商業(yè)、服務(wù)行業(yè)中提倡對(duì)老年人優(yōu)先、優(yōu)惠服務(wù)，并將其作為評(píng)選優(yōu)秀服務(wù)單位、優(yōu)秀服務(wù)標(biāo)兵的重要條件。在大型商場(chǎng)等公共場(chǎng)所，設(shè)立老年人休息專座。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)從事商業(yè)飲食的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)以及日常生活用品經(jīng)銷單位，為老年人提供優(yōu)待照顧，并對(duì)行動(dòng)不便的高齡、殘疾、孤寡老人提供優(yōu)先送貨上門服務(wù)。

3.嚴(yán)格執(zhí)行《城市道路和建筑物無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》和《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》，做好城市道路、車站、機(jī)場(chǎng)、商場(chǎng)、公交站點(diǎn)、居民居住區(qū)和其他公共建筑的無障礙設(shè)施建設(shè)，為老年人居住和出行創(chuàng)造無障礙環(huán)境。新建或改造住宅小區(qū)時(shí)，建設(shè)單位要合理規(guī)劃建設(shè)老年人活動(dòng)場(chǎng)所和戶外活動(dòng)設(shè)施。

4.老年人憑《老年人優(yōu)待證》在河南省境內(nèi)長(zhǎng)途汽車站和二等以上火車站乘車時(shí)，優(yōu)先購(gòu)票、乘車。長(zhǎng)途汽車站應(yīng)設(shè)立老年人候車室或候車專座。有母子候車室的火車站安排老年人進(jìn)母子候車室休息，無母子候車室的火車站應(yīng)在候車室設(shè)老年人專座。

5.老年人憑《老年人優(yōu)待證》優(yōu)先辦理登機(jī)手續(xù)和登機(jī)，省內(nèi)機(jī)場(chǎng)應(yīng)設(shè)立老年人候機(jī)專座，提供優(yōu)待服務(wù)。無陪護(hù)老年人在辦理登機(jī)手續(xù)和登機(jī)時(shí)，服務(wù)人員應(yīng)予引導(dǎo)和協(xié)助辦理。

6.老年人在其擁有產(chǎn)權(quán)或承租的住房拆遷安置中，享受優(yōu)先選擇樓層的待遇。貧困純老年人戶享受優(yōu)先納入廉租住房保障范圍待遇。

7.60周歲及以上的老年人憑《老年人優(yōu)待證》免費(fèi)進(jìn)入公園，免費(fèi)使用收費(fèi)公廁。

（四）提供文體休閑優(yōu)待

1.農(nóng)牧林業(yè)科技觀光園區(qū)免費(fèi)或優(yōu)惠向老年人開放?？萍疾块T管轄的各類科技館以及舉辦的各類科技展示活動(dòng)，對(duì)老年人免費(fèi)開放。

2.國(guó)家財(cái)政支持的各級(jí)各類博物館（院）、紀(jì)念館，免費(fèi)向老年人開放；展覽館、公共圖書館、美術(shù)館、文化館（站）、對(duì)外開放的文物保護(hù)單位等公益性文化設(shè)施，減半或免費(fèi)向老年人開放。老年人憑《老年人優(yōu)待證》，免費(fèi)參觀各類烈士紀(jì)念建筑設(shè)施。

3.注重開發(fā)老年人才資源。貧困老年人進(jìn)入老年大學(xué)（學(xué)校）學(xué)習(xí)，免收學(xué)雜費(fèi)。

4.鼓勵(lì)省轄市、縣（市、區(qū)）屬影劇院，為老年人觀看電影、戲劇、文體表演等（進(jìn)口大片、引進(jìn)劇團(tuán)演出除外），實(shí)行日?qǐng)鰞?yōu)惠。

5.提倡公共體育場(chǎng)館、設(shè)施為老年人健身活動(dòng)提供方便和優(yōu)惠服

務(wù)，在淡季可為老年文藝團(tuán)體優(yōu)惠提供場(chǎng)地。

6.省內(nèi)各旅游區(qū)（點(diǎn)）應(yīng)在售票窗口顯要位置懸掛老年人門票優(yōu)待規(guī)定。對(duì)60至69周歲的老年人，實(shí)行門票費(fèi)減半；對(duì)70周歲及以上的老年人實(shí)行門票全免。

7.對(duì)老年人訂閱省內(nèi)黨刊、黨報(bào)等刊物實(shí)行優(yōu)惠。

（五）提供維權(quán)服務(wù)優(yōu)待

1.對(duì)城市“三無”老人、農(nóng)村“五保”老人及其他城鄉(xiāng)困難老人參加訴訟，交納訴訟費(fèi)確有困難的，人民法院可依照《訴訟費(fèi)用交納辦法》提供緩交、減交、免交訴訟費(fèi)的司法救助。老年人因贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、養(yǎng)老金、退休金、撫恤金、醫(yī)療費(fèi)等糾紛提起的訴訟案件，符合立案條件的，優(yōu)先立案、優(yōu)先審判、優(yōu)先執(zhí)行。積極推廣基層法院設(shè)立“維護(hù)老年人合法權(quán)益巡回法庭”的做法，對(duì)行動(dòng)不便的老年訴訟人和社會(huì)影響較大的涉老案件，實(shí)行發(fā)案地現(xiàn)場(chǎng)審判的做法，增強(qiáng)社會(huì)教育效果。

2.律師事務(wù)所、公證處、基層法律服務(wù)所和其他社會(huì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)70周歲以上老年人免費(fèi)提供法律咨詢。法律援助機(jī)構(gòu)要按照司法部等國(guó)家九部委《關(guān)于貫徹落實(shí)〈法律援助條例〉切實(shí)解決困難群眾打官司難問題的意見》（司發(fā)通〔2004〕127號(hào)）要求，對(duì)符合法律援助條件的老年人，無償提供法律咨詢、代理、刑事辯護(hù)等法律服務(wù)。

3.司法行政部門要認(rèn)真組織開展人民調(diào)解工作，注重從思想認(rèn)識(shí)上解決贍養(yǎng)糾紛問題。符合法律援助條件的老年人辦理贍養(yǎng)老人的協(xié)議公證時(shí)，公證機(jī)構(gòu)免收公證費(fèi)用。

4.把為老年人法律服務(wù)內(nèi)容納入文明律師事務(wù)所、文明公證處和文明司法所的評(píng)選內(nèi)容，推動(dòng)其不斷提高為老年人法律服務(wù)的質(zhì)量和水平。

三、進(jìn)一步強(qiáng)化老年人優(yōu)待工作保障措施

（一）加強(qiáng)對(duì)老年人優(yōu)待工作的領(lǐng)導(dǎo)

1.各地各有關(guān)部門要進(jìn)一步提高對(duì)做好老年人優(yōu)待工作重要性的認(rèn)識(shí)，按照本意見的要求，結(jié)合本地本部門實(shí)際，認(rèn)真組織落實(shí)，并隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提高,不斷充實(shí)老年人優(yōu)待的內(nèi)容。

2.將老齡事業(yè)發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，優(yōu)化布局，逐步增加養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，健全養(yǎng)老服務(wù)體系。

3.切實(shí)保障發(fā)展老齡事業(yè)和開展老齡工作所必需的經(jīng)費(fèi)，并隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，逐步增加投入，保證老齡事業(yè)與其他各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)同步發(fā)展。

4.各級(jí)黨委、政府要支持建立以本級(jí)老齡委為依托的有關(guān)涉老優(yōu)待職能部門參加的聯(lián)席會(huì)議制度，由同級(jí)老齡辦承擔(dān)日常工作，負(fù)責(zé)老年人優(yōu)待工作的具體組織協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo)，形成黨委、政府主導(dǎo)，老齡工作機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)，相關(guān)部門各司其職，企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體以及志愿者參與的管理和工作運(yùn)行機(jī)制。要把老年人優(yōu)待工作作為老齡工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容納入目標(biāo)責(zé)任考核體系，建立督查和獎(jiǎng)勵(lì)制度。

（二）積極營(yíng)造有利于老年人優(yōu)待工作實(shí)施的社會(huì)環(huán)境

1.加大老齡工作宣傳力度，大力宣傳人口老齡化形勢(shì)，宣傳黨的老齡工作方針政策和法律法規(guī)，加大敬老愛老助老先進(jìn)典型和公益廣告等宣傳力度，組織開展多種形式的“老人節(jié)”（農(nóng)歷重陽(yáng)節(jié)）慶?；顒?dòng)，大力倡導(dǎo)敬老愛老助老的良好社會(huì)風(fēng)尚。將老年人優(yōu)待工作作為社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德建設(shè)的重要內(nèi)容，作為文明單位、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建的重要內(nèi)容，在全社會(huì)營(yíng)造關(guān)心、支持和參與老年人優(yōu)待工作的社會(huì)氛圍。

2.大力倡導(dǎo)共產(chǎn)黨員帶頭關(guān)愛老人，支持老齡事業(yè)，爭(zhēng)做敬老模范，將黨政干部的敬老愛老助老表現(xiàn)作為選拔任用干部的重要考核內(nèi)容。對(duì)拒不承擔(dān)贍養(yǎng)義務(wù)或虐待、遺棄家庭成員的公務(wù)員，要按照國(guó)家《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》相關(guān)規(guī)定給予行政處分。

3.充分發(fā)揮各級(jí)共青團(tuán)組織作用，引導(dǎo)青少年牢固樹立敬老愛老助老觀念，在日常生活中尊重、關(guān)心和幫助老年人；引導(dǎo)青少年積極參加為老年人服務(wù)志愿者活動(dòng)，力所能及地為身邊的老年人做好事、辦實(shí)事。

（三）認(rèn)真抓好各項(xiàng)優(yōu)待措施的落實(shí)

1.各級(jí)涉老優(yōu)待職能部門要按照本意見精神，結(jié)合部門職能和所負(fù)責(zé)管理行業(yè)的特點(diǎn)，制定具體的實(shí)施辦法。要規(guī)范服務(wù)，加強(qiáng)管理，督促各優(yōu)待服務(wù)場(chǎng)所、設(shè)施和窗口設(shè)置老年人優(yōu)待標(biāo)識(shí)，公布優(yōu)待內(nèi)容，建立健全信息反饋和監(jiān)督機(jī)制，設(shè)立優(yōu)待服務(wù)監(jiān)督熱線，及時(shí)受理老年優(yōu)待方面的訴求，依法解決老年人舉報(bào)和投訴的問題。

2.老齡工作部門要加大督促協(xié)調(diào)工作力度，適時(shí)對(duì)各項(xiàng)老年人優(yōu)待工作組織評(píng)議，對(duì)成績(jī)突出的單位和個(gè)人予以表彰，對(duì)不重視老年人優(yōu)待工作、問題突出的單位予以批評(píng)，限期整改。

3.要把老年人優(yōu)待政策落實(shí)工作情況，列為同級(jí)人大代表、政協(xié)委員視察、監(jiān)督的重要內(nèi)容，通過代表、委員履行職責(zé)的活動(dòng)，推動(dòng)各項(xiàng)優(yōu)待政策的落實(shí)。