建立“四廉”機(jī)制 規(guī)范“村官”行為

中共來安縣委

近年來，我們按照全市農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的部署要求，把對(duì)農(nóng)村基層黨員干部廉政監(jiān)督作為落實(shí)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政制度建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，使“村官”的行為逐步得到了規(guī)范，取得了初步成效。去年下半年，市紀(jì)委《關(guān)于在全市開展村級(jí)事務(wù)流程化管理工作的通知》下發(fā)后，我縣堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷求實(shí)創(chuàng)新，把村級(jí)事務(wù)流程化管理中的村兩委成員廉情公示程序，賦予了操作性的內(nèi)容，初步形成了村干部“示廉、述廉、評(píng)廉、考廉”四位一體的監(jiān)督機(jī)制。

一、堅(jiān)持以規(guī)范制約為前提，認(rèn)真做好示廉工作

為了規(guī)范約束村干部工作行為，從2007年開始，我縣把鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“廉情公示”制度逐步延伸到村兩委成員執(zhí)行。示廉，就是農(nóng)村基層黨員干部做到“六要六不要”行為規(guī)范的有關(guān)事項(xiàng)以及農(nóng)民群眾關(guān)注的村集體“三資”等熱點(diǎn)問題通過公示欄實(shí)行對(duì)外公示。縣紀(jì)委召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記和縣直機(jī)關(guān)涉農(nóng)部門單位紀(jì)檢組長會(huì)議，對(duì)延伸村兩委成員廉情公示工作作了專題研究布置，要求在鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村全面推行，并對(duì)具體工作做了進(jìn)一步規(guī)范，要求做到“三統(tǒng)一”：一是統(tǒng)一公示內(nèi)容。公示村干部廉潔情況主要包括：拒村民吃請(qǐng)、拒收禮品禮金登記上交和個(gè)人家庭建房、紅白喜事等重大事項(xiàng)報(bào)告情況等。公示村干部執(zhí)行相關(guān)制度規(guī)定情況主要包括，國家惠民各類補(bǔ)貼款、經(jīng)費(fèi)支出報(bào)銷、工資收入以及計(jì)劃生育、殯葬改革、宅基地審批、水庫移民等農(nóng)民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題。同時(shí)，將村干部廉政承諾、民主評(píng)議以及家庭基本情況列入公示內(nèi)容。為了促進(jìn)村干部勤政、為群眾辦事，還將村干部每月出勤天數(shù)和承擔(dān)的工作任務(wù)完成情況作為公示的一項(xiàng)重要內(nèi)容。二是統(tǒng)一公示格式。縣紀(jì)委專門設(shè)計(jì)了村兩委廉情公示欄樣式，將公示項(xiàng)目、內(nèi)容全部列成表格，并統(tǒng)一制作，安裝在各村黨員活動(dòng)室或其他醒目位置。此外，還印制了村干部廉政承諾、重大事項(xiàng)報(bào)告、執(zhí)行廉政制度規(guī)定等各類登記、填報(bào)樣表，供村干部在執(zhí)行中使用。三是統(tǒng)一公示程序。根據(jù)公示的內(nèi)容明確公示時(shí)間，村干部拒吃請(qǐng)、拒收物品、重大事項(xiàng)報(bào)告、出勤方面情況每月公示一次，涉及惠民補(bǔ)替、計(jì)生指標(biāo)、宅基地審批、水庫移民等事項(xiàng)的隨時(shí)公示；經(jīng)費(fèi)支出報(bào)銷、完成工作任務(wù)情況每季度公示一次；廉政承諾、民主評(píng)議情況、廉政考評(píng)結(jié)果每年公示一次。各項(xiàng)內(nèi)容在公示前須經(jīng)村支書、鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部審核把關(guān)，簽名后上欄公示。對(duì)無公示項(xiàng)目內(nèi)容的，一律實(shí)行零公示。確定專人負(fù)責(zé)，由村文書負(fù)責(zé)公示資料的搜集、整理和張貼上欄，妥善保管公示資料，對(duì)有實(shí)質(zhì)性的公示表格，報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委，載入村干部廉政檔案，為今后村干部使用提供依據(jù)。截止3月底，我縣130個(gè)村都設(shè)置村干部廉情公示欄，896名村干部都按照要求公示了廉情。

二、堅(jiān)持以組織監(jiān)督為基礎(chǔ)，認(rèn)真做好述廉工作

為了推進(jìn)農(nóng)村基層干部監(jiān)督制度的落實(shí)，我縣積極償試村干部“勤廉雙述”工作，不斷完善和規(guī)范這項(xiàng)制度，充分發(fā)揮組織監(jiān)督的作用。2007年6月，縣紀(jì)委與縣委組織部聯(lián)合下發(fā)了《來安縣推行村干部述“勤廉雙述”活動(dòng)實(shí)施意見》，對(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)、對(duì)象、內(nèi)容、程序、結(jié)果評(píng)定及運(yùn)用都作了具體要求。村干部“勤廉雙述”是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府組織下進(jìn)行，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、組織部門負(fù)責(zé)，承辦具體工作；時(shí)間是每年12月份至下一年元月份進(jìn)行；述廉方式是就地召開由全村黨員、村民代表參加的村干部“勤廉雙述”大會(huì)，村兩委主要負(fù)責(zé)人口頭述廉，其他成員作書面述廉。為了有條不紊推行村干部述廉工作，縣紀(jì)委在半塔鎮(zhèn)羅莊村召開村干部“勤廉雙述”現(xiàn)場會(huì)，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記參會(huì)觀摩。會(huì)前，對(duì)現(xiàn)場會(huì)的籌備作精心安排和檢查指導(dǎo)，對(duì)村干部述職述廉內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，使現(xiàn)場會(huì)開得很成功，為其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展這項(xiàng)工作提供了經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)過兩年多時(shí)間的工作實(shí)踐，我縣建立了村干部述廉“三規(guī)范”的工作模式。一是規(guī)范了述廉內(nèi)容。要求村干部述廉內(nèi)容為：個(gè)人執(zhí)行廉潔自律規(guī)定和農(nóng)村基層黨員干部“六要六不要”行為規(guī)范情況，執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況以及存在的問題原因及整改打算。二是規(guī)范述廉流程。主要按照“一訪、二審、三述”的方法、步驟進(jìn)行。訪：即通過召開農(nóng)民群眾座談會(huì)、走訪村民代表等形式，了解村干部執(zhí)行廉政制度規(guī)定、遵紀(jì)守法情況。審:即要求所有村干部形成的書面述廉報(bào)告都要經(jīng)過村干鎮(zhèn)干部審核把關(guān)，簽字認(rèn)可，以確保述廉內(nèi)容的真實(shí)性和全面性。述：即按照統(tǒng)一要求，通知參加述廉大會(huì)的人員，盡可能擴(kuò)大村民參與面，使述廉更具實(shí)效性。三是規(guī)范資料管理。所有村干部述廉報(bào)告，載入個(gè)人廉政檔案。2008年度，我縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有126個(gè)村開展村干部述廉活動(dòng)，村干部述廉面達(dá)到了96%。今年3月下旬，縣紀(jì)委、縣委組織部對(duì)村干部“勤廉雙述”活動(dòng)進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果表明，這項(xiàng)制度受到了村干部和農(nóng)民群眾的擁護(hù)與支持，顯示出了制度的生命力。

三、堅(jiān)持以群眾評(píng)判為載體，認(rèn)真做好評(píng)廉工作

金杯銀杯不如群眾的“口碑”。農(nóng)民群眾對(duì)基層黨員干部廉政勤政、遵紀(jì)守法、工作作風(fēng)的好與差最有發(fā)言權(quán)。2006年中辦、國辦《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見》下發(fā)后，我縣確定落實(shí)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)10項(xiàng)具體工作，在半塔鎮(zhèn)等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓工作試點(diǎn)，其中把民主評(píng)議村干部工作試點(diǎn)放在舜山鎮(zhèn)、水口鎮(zhèn)進(jìn)行。試點(diǎn)中，這兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)把村干部廉政勤政、為民辦事作為評(píng)議重點(diǎn)，并細(xì)化8個(gè)方面具體內(nèi)容，廣開思路，尊重民意，積累了一套村干部民主評(píng)廉的工作方法。目前，我縣村干部民主評(píng)廉工作與村干部“勤廉雙述”和落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核同步進(jìn)行，以民主測評(píng)、問卷調(diào)查、個(gè)別談話為評(píng)廉的主要方法。具體工作中，重點(diǎn)抓好以下三個(gè)環(huán)節(jié)。一是評(píng)前做好準(zhǔn)備。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委提前下發(fā)評(píng)議通知，在各村村務(wù)公開欄內(nèi)張貼，讓村民知曉考評(píng)對(duì)象、考評(píng)時(shí)間、考評(píng)內(nèi)容、考評(píng)地點(diǎn)以及考評(píng)組成員等。同時(shí)，深入村、組向村民宣傳，調(diào)動(dòng)群眾參與民主評(píng)議工作的積極性。二是評(píng)中明確標(biāo)準(zhǔn)。主要采取背靠背的民主測評(píng)方法，設(shè)計(jì)印制民主測評(píng)表，把村兩委班子成員執(zhí)行廉潔自律規(guī)定的具體內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)均列入表內(nèi)，發(fā)給各類參評(píng)人員人手一份，以不記名方式逐項(xiàng)逐條填寫被評(píng)對(duì)象有無違背行為，按“好”“中”“差”三個(gè)格次作出評(píng)價(jià)。參評(píng)人員實(shí)事求是，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真思考，慎重選擇，以客觀公正的測評(píng)結(jié)果為組織上考評(píng)村干部提供依據(jù)。在民主測評(píng)的同時(shí)，考評(píng)組成員分別找農(nóng)民黨員代表、村民代表、種糧大戶等各方群眾進(jìn)行個(gè)別談話，廣泛征求意見和建議。雷官、汊河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)還向外出打工村民郵寄貼足郵資的信封和一份問卷調(diào)查表，了解群眾意向。三是評(píng)后整理反饋。民主測評(píng)統(tǒng)計(jì)結(jié)果出來后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、監(jiān)察室結(jié)合座談了解和問卷調(diào)查征求的意見和建議，認(rèn)真梳理歸類，連同村兩委班子成員民主評(píng)廉結(jié)果，書面反饋給各村黨支部主要負(fù)責(zé)人，并要求把村干部評(píng)廉結(jié)果張榜公示，反映的問題限期抓整改。在2008年度民主評(píng)議村干部工作中，12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共征得村民監(jiān)督意見4大類52條，集中反映2007年村行政區(qū)劃調(diào)整后“村并財(cái)不并”，村財(cái)管理混亂，計(jì)生指標(biāo)、住宅地審批不公開透明，以及村干部吃喝等；還獲得村干部經(jīng)濟(jì)不清，違反計(jì)生、殯葬改革政策和參與賭博的違法違紀(jì)線索12條，對(duì)這些問題，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)黨委、政府、紀(jì)委高度重視，采取措施，認(rèn)真解決。今年以來，我縣集中時(shí)間，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展村財(cái)清理，清理的面達(dá)到98%以上。認(rèn)真推行村級(jí)事務(wù)流程化管理工作，把涉及到21項(xiàng)村級(jí)事務(wù)管理工作程序，制成12塊流程圖，全縣制作130套共1560塊，安裝在各村辦公室；印編《來安縣村級(jí)事務(wù)流程化管理工作讀本》6700冊(cè)，發(fā)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組干部和基層站所負(fù)責(zé)人、村民代表，以便遵照?qǐng)?zhí)行和監(jiān)督檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委對(duì)村民反映的村干部各類案件線索進(jìn)行調(diào)查、立案11件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分11人。半塔鎮(zhèn)率先把工作日午間“禁酒令”延伸到村級(jí)執(zhí)行，嚴(yán)肅處理了2名違規(guī)村干部。

四、堅(jiān)持以結(jié)果運(yùn)用為重點(diǎn)，認(rèn)真做好考廉工作

近幾年來，我縣堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)干部及班子成員廉政考核納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核內(nèi)容之中，把考廉作為落實(shí)責(zé)任制的重要環(huán)節(jié)和有效手段。在考核分工上，實(shí)行分級(jí)考核制。為了指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府抓好村干部考核工作，2007年，縣紀(jì)委與縣委組織部聯(lián)合下發(fā)了《來安縣村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員年度考核評(píng)比辦法》，對(duì)村干部廉政考核提出具體要求。在考核方法上實(shí)行“三個(gè)結(jié)合”，即：平時(shí)考核與年度考核相結(jié)合，單位考核與綜合考核相結(jié)合，自我考核與組織考核相結(jié)合。在考核結(jié)果評(píng)分上，采取組織考核與自我考核結(jié)果百分制打分，再按組織考核分的70%，自我考核分的30%合成，產(chǎn)生最終考核結(jié)果。在考核結(jié)果運(yùn)用上實(shí)行“三掛鉤”，初步形成了一套行之有效的考廉結(jié)果運(yùn)用機(jī)制。一是與年終評(píng)先掛鉤。2007、2008兩年度，水口、施官、汊河三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核位次靠后的7個(gè)村，在年度綜合工作目標(biāo)評(píng)比中實(shí)行了“一票否決”，取消12名村兩委主要負(fù)責(zé)人評(píng)先資格。二是與干部任用掛鉤。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將每個(gè)村干部考廉結(jié)果載入個(gè)人廉政檔案，依據(jù)考廉結(jié)果對(duì)有關(guān)人員實(shí)施組織調(diào)整。據(jù)統(tǒng)計(jì)，村行政區(qū)劃調(diào)整后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)共調(diào)整了82名村干部，有的是因違紀(jì)被撤職或罷免，有的存有輕微不廉問題，威信較低，被從村主要負(fù)責(zé)人的位置調(diào)到一般崗位，也有的經(jīng)考核認(rèn)為廉潔自律好，政績突出，在群眾中威信高的副職干部被重用。三是與嚴(yán)肅紀(jì)律掛鉤。針對(duì)考廉中發(fā)現(xiàn)的一些村干部有不廉潔行為又不構(gòu)成違紀(jì)的情況，實(shí)行廉政提醒談話和誡勉談話，并視情節(jié)作出組織處理，對(duì)構(gòu)成違紀(jì)違法的，給予紀(jì)律處分。2007年以來，全縣有53名村干部受到紀(jì)律處分，有38名村干部受到誡勉談話、批評(píng)教育處理。

通過建立“四廉”機(jī)制，我縣農(nóng)村基層黨員干部廉潔從政，為民服務(wù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，工作行為進(jìn)一步規(guī)范，有關(guān)廉政制度得到了有效執(zhí)行，深化了村務(wù)公開和民主管理，促進(jìn)了全縣農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的深入開展，在構(gòu)建和諧社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮了一定作用。下一步我們將以這次會(huì)議為契機(jī)，認(rèn)真貫徹落實(shí)會(huì)議精神，學(xué)習(xí)和吸收兄弟縣市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)一步理清工作思路，創(chuàng)新工作方法，把我縣農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作提升一個(gè)新水平，努力取得新成效！