官員薪酬：足以養(yǎng)廉恥而離于貪鄙之行

3gzylon 2010-05-09

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　　“高薪養(yǎng)廉”話題，爭議頗多，論者各執(zhí)其詞，莫衷一是。筆者拋磚引玉，提出一些粗淺的看法，愿與讀者共同探討。

　　為什么提出“高薪養(yǎng)廉”

　　“高薪養(yǎng)廉”這個(gè)話題不是現(xiàn)代人的新理念，其實(shí)古代早已有之，那時(shí)叫做“厚薪養(yǎng)廉”。

　　古今中外，都存在程度不同的貪污腐敗現(xiàn)象。于是，人們就想出各種整治官吏腐敗的辦法，“厚薪養(yǎng)廉”或“高薪養(yǎng)廉”就是其中的一種辦法。

　　腐敗現(xiàn)象在經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的狀況下，主要是由于官吏工薪偏低而造成的。西漢宣帝結(jié)合他治吏的經(jīng)驗(yàn)說:“今小吏皆勤事，而俸祿薄，欲其毋侵漁百姓，難矣。”宋代王安石也曾指出，一般下級(jí)官員俸祿之薄，不足以應(yīng)付養(yǎng)生喪死婚姻葬送之事，是促成貪污腐敗的重要原因。

　　在國外，新加坡領(lǐng)導(dǎo)人一再指出，如果是在建國初期的非常年代，要求官員多作犧牲，多講貢獻(xiàn)，那是必要的，而且也是可能的。但是，在進(jìn)入和平建設(shè)年代后，如果繼續(xù)這樣要求政府領(lǐng)導(dǎo)人，那就是很不現(xiàn)實(shí)的一種理想主義的做法。他們堅(jiān)持認(rèn)為，薪酬過低，就不可能保持政府廉潔。所以，他們提倡“高薪養(yǎng)廉”。

　　在我國，建國初期實(shí)行的是低工資廣就業(yè)政策。隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，低薪政策很快就顯現(xiàn)出它的弊病來。那就是不能激勵(lì)競爭，人們的積極性調(diào)動(dòng)不起來，生產(chǎn)發(fā)展遲緩，腐敗現(xiàn)象滋生、蔓延。上世紀(jì)五六十年代，農(nóng)村一些干部工資很低，卻蓋了房子。哪來的錢?這是不言而喻的。一些干部由于薪金低，家庭負(fù)擔(dān)重，而手中又握有實(shí)權(quán)，就容易產(chǎn)生以權(quán)謀私、權(quán)錢交易。

　　高薪養(yǎng)廉的觀點(diǎn)提出后，有人又簡單地以為，只要政府給“高薪”，就能養(yǎng)廉。其實(shí)，這是一種誤解。“高薪”只是養(yǎng)廉的必要條件，而非充分條件。在和平建設(shè)時(shí)期，采取低薪制，容易產(chǎn)生腐敗;如果采取高薪制而又沒有相應(yīng)的制約措施，高薪仍然不能保證官員廉潔。

　　在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，企業(yè)的管理人員也就是“白領(lǐng)”薪酬一般較高的情況下，“高薪”對(duì)公務(wù)員的吸引力不大，遠(yuǎn)不能滿足一些官員的私欲。在這種情況下，如果仍依靠“高薪”政策來養(yǎng)廉就未必能奏效。這時(shí)，必須依靠嚴(yán)密的管理和有效的監(jiān)督。

　　“高薪”如何界定

　　關(guān)于給官員多少薪酬為宜，古人有個(gè)說法。王安石認(rèn)為，在官府里當(dāng)差的老百姓，“其祿已足以代其耕矣”，即他們的俸祿要趕得上他們種田的收入。然后，俸祿逐級(jí)增加，“使其足以養(yǎng)廉恥而離于貪鄙之行”。這就是說，給官吏的薪酬，不僅要保障官吏本人的衣食水平，使之無凍餒之虞，還應(yīng)滿足其贍養(yǎng)老人、哺育兒女及日常交往之需，使其全心從政而無后顧之憂。

　　在現(xiàn)代，隨著生產(chǎn)力的高度發(fā)展，官員的薪酬就不能以“足以代其耕”為標(biāo)準(zhǔn)了。那么，多高的薪才叫“高薪”?才能養(yǎng)廉?筆者認(rèn)為，“高薪”不能理解成一個(gè)絕對(duì)的數(shù)字。新加坡總理年薪約82萬美元，我們哪能比得了?“高薪”應(yīng)根據(jù)各國的國情尤其是經(jīng)濟(jì)實(shí)力而定。根據(jù)高薪養(yǎng)廉原理，“高薪”要高到足以使官員珍惜其“高薪”差事，而不敢輕易去貪污，即王安石所說的“足以養(yǎng)廉恥而離于貪鄙之行”。因此，單就工薪高低而言，理應(yīng)是薪金越高腐敗越少。香港有一富翁被歹徒傷害，愿花5萬元港幣請(qǐng)警察破案，警察沒有收，說:“案子會(huì)給你破，但錢不能收。”我認(rèn)為這樣做不一定是辦案的警察思想好，主要是因?yàn)橄愀劬斓墓ば揭埠芨?，他們怕丟失這份“高薪”美差。這就是“高薪”起的作用。如果官員薪酬太低，尤其是在市場經(jīng)濟(jì)的今天，公務(wù)員的工資和公司企業(yè)管理人員的薪酬相差懸殊，那就有可能去貪污受賄了。

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來自： 3gzylon > 《政治法律軍事》

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