近年來，宜昌市夷陵區(qū)按照建設(shè)服務(wù)型政府、全面推進(jìn)行政提速增效的要求，不斷加大投入，完善機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督，建立了以區(qū)行政服務(wù)中心為依托、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心為主體、村（社區(qū)）便民服務(wù)室為基礎(chǔ)的三級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。目前，該區(qū)組建了11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心和160個(gè)村（社區(qū)）便民服務(wù)室，便民服務(wù)覆蓋率達(dá)80%以上，全區(qū)累計(jì)受理行政審批事項(xiàng)53萬多件，辦結(jié)率100%；協(xié)調(diào)服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目28個(gè)，協(xié)助到上級(jí)辦理項(xiàng)目審批手續(xù)1300多件；受理各類投訴315件，辦結(jié)率100%，群眾滿意率100%。

一、高度重視，強(qiáng)力推進(jìn)三級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

區(qū)委、區(qū)政府堅(jiān)持把三級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)作為建設(shè)服務(wù)型政府的重要內(nèi)容來抓，以點(diǎn)帶面，強(qiáng)力推進(jìn)。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)委、區(qū)政府制定下發(fā)《關(guān)于全區(qū)加強(qiáng)三級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見》，成立了便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開三級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)政策，營造良好氛圍。二是跟蹤檢查督辦。定期通報(bào)督辦情況，嚴(yán)格實(shí)行限期整改，及時(shí)協(xié)調(diào)解決場(chǎng)地、規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)等具體問題。三是嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。區(qū)委、區(qū)政府把三級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）黨政綜合目標(biāo)管理范疇，作為年終考核兌現(xiàn)的重要依據(jù)。堅(jiān)持對(duì)進(jìn)駐便民服務(wù)中心的窗口工作人員進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，考核結(jié)果作為確定年度考核等次、評(píng)先表模和選拔任用的重要依據(jù)。對(duì)村級(jí)代辦員的考核直接與工資報(bào)酬掛鉤。

二、加大投入，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)三級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

近年來，區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)投入資金700多萬元，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)三級(jí)便民服務(wù)中心（室）172個(gè)，建設(shè)面積達(dá)7184平方米，統(tǒng)一制作管理制度、服務(wù)流程、服務(wù)承諾、崗位責(zé)任標(biāo)牌918塊，配備村級(jí)服務(wù)員520名。一是組建區(qū)行政服務(wù)中心。2004年元月，投入200多萬元組建區(qū)行政服務(wù)中心，設(shè)有18個(gè)辦事窗口和國稅、地稅2個(gè)分中心，工作人員達(dá)60名，納入中心辦理事項(xiàng)246項(xiàng)，其中即辦事項(xiàng)40項(xiàng)。 二是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心。2008年，對(duì)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）按照5萬元的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，嚴(yán)格按照“六統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)，即統(tǒng)一辦公場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、機(jī)構(gòu)名稱、職責(zé)范圍、辦公時(shí)間、規(guī)范管理，集中鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土、城建、環(huán)保、林業(yè)、民政、計(jì)生、勞動(dòng)、法律咨詢等部門，將辦事指南和工作流程上墻，公開服務(wù)內(nèi)容、辦事程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、政策依據(jù)、服務(wù)電話、崗位職責(zé)、服務(wù)人員，嚴(yán)格實(shí)行每周一或每月“逢十”集中辦公，極大地方便了群眾辦事。三是設(shè)立村級(jí)便民服務(wù)室。對(duì)每個(gè)村（社區(qū)）按照3000元的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助，嚴(yán)格按照“三統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)，即統(tǒng)一辦公場(chǎng)所、統(tǒng)一機(jī)構(gòu)名稱、統(tǒng)一工作人員，建成村級(jí)（社區(qū)）便民服務(wù)室160個(gè)。同時(shí)，依托村級(jí)陣地，以村“兩委”班子為主體，嚴(yán)格實(shí)行村干部輪流值班，提供證照代辦、致富發(fā)展、政策咨詢等5大類28項(xiàng)服務(wù)，搭建了干群“連心橋”，實(shí)現(xiàn)了群眾跑向干部跑、多次辦向一次辦、拖著辦向高效辦的轉(zhuǎn)變，真正做到了村民辦事不出村、干部服務(wù)幫到底。

三、完善機(jī)制，促進(jìn)三級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)高效運(yùn)轉(zhuǎn)

該區(qū)不斷創(chuàng)新“黨委政府領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)檢組織協(xié)調(diào)，服務(wù)中心指導(dǎo)，各個(gè)部門參與，窗口具體辦理”的運(yùn)作機(jī)制，有力促進(jìn)了便民服務(wù)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。一是建立高效服務(wù)機(jī)制。大力推行引導(dǎo)服務(wù)，投入200多萬元，在平湖劇院設(shè)置了大型電子顯示屏，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心也設(shè)立電子觸摸屏、張貼平面示意圖、懸掛窗口標(biāo)志牌、印制辦事流程圖，有效解決了辦事群眾“問來問去”的問題；推行預(yù)約服務(wù)，區(qū)行政服務(wù)中心開通了預(yù)約電話，鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心堅(jiān)持定期集中辦公，村便民服務(wù)室實(shí)行村干部輪流值班，有效解決了辦事群眾“跑來跑去”的問題；推行延時(shí)服務(wù)，區(qū)行政服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心實(shí)行中午連續(xù)辦公，有效解決了辦事群眾“等來等去”的問題。二是建立縱向聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立健全了區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心每季度例會(huì)和報(bào)表制度，集中交流情況，研究解決問題，部署下段工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心定期召開窗口工作人員會(huì)議，及時(shí)研究部署需要限期解決的問題。三是積極向上爭(zhēng)權(quán)向下放權(quán)。主動(dòng)爭(zhēng)取木材許可證、農(nóng)機(jī)牌照發(fā)放等需要到市級(jí)以上辦理的事項(xiàng)審批權(quán)到區(qū)級(jí)辦理。同時(shí)，將12個(gè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的行政審批事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)，下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心辦理，限時(shí)辦結(jié)；需要到區(qū)級(jí)辦理的審批事項(xiàng)，實(shí)行電話預(yù)約、集中代辦、免費(fèi)服務(wù)。四是實(shí)行首席代表負(fù)責(zé)制。由窗口單位主要負(fù)責(zé)人與窗口首席代表簽訂《授權(quán)委托書》，對(duì)不需要現(xiàn)場(chǎng)踏勘、會(huì)議決定、專家論證和單位主要負(fù)責(zé)人簽批的事項(xiàng)，授權(quán)首席代表現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)。對(duì)不能現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)的事項(xiàng)，由首席代表確定承諾時(shí)限，提出辦理意見，及時(shí)轉(zhuǎn)到相關(guān)業(yè)務(wù)部門辦理。目前，區(qū)行政服務(wù)中心已確定首席代表42名。五是實(shí)行聯(lián)合審批及投資代辦制度。對(duì)涉及兩個(gè)以上部門審批的事項(xiàng)，由行政服務(wù)中心負(fù)責(zé)人組織召開聯(lián)審會(huì)議，實(shí)行統(tǒng)一告知、統(tǒng)一勘查以后，限時(shí)辦結(jié)或到上級(jí)代辦，實(shí)現(xiàn)了由串聯(lián)審批向并聯(lián)審批的轉(zhuǎn)變。對(duì)投資額度較大的項(xiàng)目開通“綠色通道”，嚴(yán)格按照“一名領(lǐng)導(dǎo)牽頭，一個(gè)專班負(fù)責(zé)，綜合窗口辦結(jié)”的方式，成立了項(xiàng)目申報(bào)、建設(shè)和企業(yè)登記3個(gè)投資代辦專班，實(shí)行特事特辦、急事急辦，受到了廣大客商的一致好評(píng)。六是推行網(wǎng)上審批制度。投資25萬元更新了區(qū)行政服務(wù)中心審批辦公系統(tǒng)，開通了格式文書上網(wǎng)和網(wǎng)上查詢、咨詢、投訴、短信告知等功能，基本實(shí)現(xiàn)了外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)審批。

四、強(qiáng)化監(jiān)督，確保三級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)規(guī)范運(yùn)行

在精簡(jiǎn)程序、優(yōu)化流程、壓縮時(shí)限的基礎(chǔ)上，通過強(qiáng)化內(nèi)部、部門和社會(huì)監(jiān)督，有力推進(jìn)了三級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的規(guī)范運(yùn)行。一是突出運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。按照“管、辦”分離的原則，管理層對(duì)窗口行政審批、審核、核準(zhǔn)等運(yùn)行情況，嚴(yán)格監(jiān)督、管理和考核，對(duì)窗口審批件的受理、收費(fèi)、辦結(jié)率等實(shí)行網(wǎng)上監(jiān)督，杜絕窗口單位隨意增設(shè)審批項(xiàng)目、變更收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)即將到期的審批件，系統(tǒng)自動(dòng)“黃牌”報(bào)警，督促窗口工作人員在承諾期限內(nèi)辦結(jié)，避免久拖不決。去年，全區(qū)通過清理行政審批事項(xiàng)，每個(gè)審批事項(xiàng)至少精簡(jiǎn)程序1個(gè)、平均壓縮時(shí)限4天。二是突出責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化部門監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)選定重點(diǎn)窗口行業(yè)，設(shè)立了18個(gè)效能監(jiān)測(cè)點(diǎn)，對(duì)全區(qū)便民服務(wù)情況開展效能監(jiān)察；針對(duì)服務(wù)依據(jù)、時(shí)限、收費(fèi)以及審批件的收集、報(bào)送、代辦等重點(diǎn)內(nèi)容，開展執(zhí)法監(jiān)察；圍繞服務(wù)理念、服務(wù)作風(fēng)和服務(wù)水平等開展民主評(píng)議。各窗口單位按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，通過明察暗訪、定期輪崗、情況通報(bào)等方式，加強(qiáng)對(duì)窗口工作人員的監(jiān)督管理，促使其認(rèn)真履責(zé)。三是突出政務(wù)公開，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。便民服務(wù)機(jī)構(gòu)將行政審批事項(xiàng)的服務(wù)內(nèi)容、辦事程序、申報(bào)資料、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦理時(shí)限、收費(fèi)依據(jù)、投訴電話等，以設(shè)置公開欄、網(wǎng)上鏈接、印發(fā)《辦事指南》等形式，向社會(huì)全面公開，主動(dòng)接收監(jiān)督。同時(shí)，聘請(qǐng)15名便民服務(wù)監(jiān)督員，每年至少召開2次監(jiān)督員會(huì)議，對(duì)全區(qū)便民服務(wù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境進(jìn)行監(jiān)督評(píng)議。（作者系宜昌市夷陵區(qū)人民政府區(qū)長）