黎時(shí)亮

崇陽(yáng)縣年初被咸寧市紀(jì)委確定為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)派出改革試點(diǎn)縣以來(lái)，認(rèn)真貫徹省、市紀(jì)委改革意見(jiàn)，緊密結(jié)合本縣實(shí)際，改革領(lǐng)導(dǎo)體制，優(yōu)化組合力量，強(qiáng)化監(jiān)督職能，新組建派出機(jī)構(gòu)開(kāi)局良好，運(yùn)轉(zhuǎn)正常，取得了較好的改革效果。目前，已有江西省彭澤縣等26個(gè)縣市紀(jì)委到崇陽(yáng)參觀考察紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)派出改革經(jīng)驗(yàn)。

一、圍繞落實(shí)“三個(gè)到位”，切實(shí)推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作機(jī)制的轉(zhuǎn)變

1.派出改革符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，方案制訂到位。縣委、縣政府高度重視派出改革工作，成立了縣委書(shū)記任組長(zhǎng)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)派出改革領(lǐng)導(dǎo)小組，督促縣紀(jì)委、監(jiān)察局按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，制訂符合崇陽(yáng)實(shí)際的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)派出改革方案。今年2、3月份，縣紀(jì)委、監(jiān)察局充分考慮崇陽(yáng)地處山區(qū)、地域分散的實(shí)際，分組深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門(mén)調(diào)研。改革草案幾易其稿，多次提交縣委常委會(huì)討論和省、市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)審核，最后出臺(tái)了《崇陽(yáng)縣縣直部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中派出紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的實(shí)施方案》。對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)體制、干部管理、后勤保障等進(jìn)行了明確規(guī)定，按照“職能相近、業(yè)務(wù)相關(guān)、毗鄰相近、方便工作、業(yè)務(wù)量大小”和有利于年終檢查考核驗(yàn)收的原則，把撤銷紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的66個(gè)縣直部門(mén)和12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分屬4個(gè)紀(jì)工委、監(jiān)察分局聯(lián)系，這種模式得到了省委常委、省紀(jì)委書(shū)記黃先耀的充分肯定。

2.力量調(diào)配符合紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)的要求，人員配置到位。在紀(jì)工委、監(jiān)察分局的干部選拔上，縣委十分注重年齡結(jié)構(gòu)、男女結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)把入口關(guān)。從縣直37名紀(jì)檢干部中選擇12名年富力強(qiáng)、有紀(jì)檢監(jiān)察工作經(jīng)驗(yàn)、懂業(yè)務(wù)的同志擔(dān)任紀(jì)工委、監(jiān)察分局書(shū)記、副書(shū)記、分局長(zhǎng)、副分局長(zhǎng)。從縣財(cái)政局、教育局調(diào)進(jìn)8名30歲左右、工作能力強(qiáng)的年輕干部。

3.職能權(quán)限符合黨紀(jì)條規(guī)的要求，職責(zé)明確到位。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》等條規(guī)賦予紀(jì)工委、監(jiān)察分局紀(jì)檢監(jiān)察兩項(xiàng)職能，履行監(jiān)督檢查、督促協(xié)調(diào)指導(dǎo)、案件調(diào)查等職責(zé)，并行使監(jiān)督權(quán)、檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、建議權(quán)等權(quán)限。規(guī)定各紀(jì)工委、監(jiān)察分局執(zhí)行日常報(bào)告制、重大事項(xiàng)參與制、巡查督察制。同時(shí)結(jié)合所轄單位實(shí)際，重點(diǎn)抓好單位領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員的監(jiān)督，特別是對(duì)“一把手”的監(jiān)督。切實(shí)開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)資金的監(jiān)督，協(xié)調(diào)督促政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)等工作。4月下旬以來(lái)，紀(jì)工委、監(jiān)察分局深入所聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位調(diào)查摸底，設(shè)計(jì)《“三重一大”監(jiān)督檢查表》等表格收集情況，對(duì)“三重一大”活動(dòng)做到了追蹤督查、重點(diǎn)督辦，得到了縣委、縣政府的高度贊揚(yáng)。

二、圍繞開(kāi)展“三項(xiàng)清查”，切實(shí)推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作方式的轉(zhuǎn)變

1.以開(kāi)展涉農(nóng)信訪清查為重點(diǎn)。縣紀(jì)工委、監(jiān)察分局主動(dòng)適應(yīng)農(nóng)村基層紀(jì)檢監(jiān)察工作的新形勢(shì)，及時(shí)受理農(nóng)村群眾的來(lái)信來(lái)訪，對(duì)所有涉農(nóng)信訪件及時(shí)進(jìn)行了處理，做到了件件有結(jié)果，事事有回音，澄清了事實(shí)，化解了干群對(duì)立情緒，紀(jì)工委、監(jiān)察分局服務(wù)中心工作的作用也得到了彰顯。

2.以開(kāi)展擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目清查為重點(diǎn)。6月上旬以來(lái)，紀(jì)工委、監(jiān)察分局會(huì)同縣政府辦、縣財(cái)政局、縣發(fā)改局組織檢查專班，對(duì)全縣擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策落實(shí)情況開(kāi)展專項(xiàng)檢查，對(duì)全縣2008年、2009年 32個(gè)新增中央投資項(xiàng)目進(jìn)行了一次全面的清理排查。

3.以開(kāi)展影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序問(wèn)題清查為重點(diǎn)。4月中旬，按照縣政府要求，4個(gè)紀(jì)工委、監(jiān)察分局抽調(diào)8人組成工作專班，清查了縣水利局水政監(jiān)察大隊(duì)、河道管理辦公室在管理河砂開(kāi)采中，重復(fù)發(fā)證，  以收代管，管理混亂，監(jiān)管不力，致使河砂開(kāi)采亂挖亂掘，廢棄物堵塞河道，嚴(yán)重影響河道行洪安全問(wèn)題，責(zé)成河砂開(kāi)采企業(yè)建立河道管理長(zhǎng)效機(jī)制，規(guī)范河砂價(jià)格，規(guī)范河砂開(kāi)采納稅行為，規(guī)范河砂開(kāi)采秩序，使河道管理逐步走上規(guī)范化、制度化。4月下旬，抽調(diào)紀(jì)工委、監(jiān)察分局7名干部，分別對(duì)縣商務(wù)局、畜牧局、衛(wèi)生監(jiān)督局、物價(jià)局、工商局、公安局等有關(guān)職能部門(mén)是否存在行政不作為或亂作為情況開(kāi)展調(diào)查。通過(guò)開(kāi)展河砂市場(chǎng)、肉食市場(chǎng)整頓，解決了群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，有效地維護(hù)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

三、圍繞實(shí)現(xiàn)“三個(gè)提升”，切實(shí)推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作模式的轉(zhuǎn)變

1.理順機(jī)關(guān)與派出機(jī)構(gòu)的關(guān)系，著力提升紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的凝聚力。委局機(jī)關(guān)從調(diào)動(dòng)紀(jì)工委、監(jiān)察分局主觀能動(dòng)性、工作積極性的角度出發(fā)，賦予紀(jì)工委、監(jiān)察分局財(cái)務(wù)單獨(dú)核算權(quán)，設(shè)立報(bào)賬員定期到委局機(jī)關(guān)報(bào)賬，日常開(kāi)支、用車調(diào)遣不需報(bào)請(qǐng)辦公室。委局機(jī)關(guān)與紀(jì)工委、監(jiān)察分局實(shí)行內(nèi)部交流、交叉管理，安排一名副書(shū)記專門(mén)分管4個(gè)紀(jì)工委、監(jiān)察分局的日常工作；委派2名常委、2名室主任分別聯(lián)系指導(dǎo)紀(jì)工委、監(jiān)察分局工作；抽調(diào)部分紀(jì)工委、分局干部到委局機(jī)關(guān)跟班辦案、崗位練兵；安排案件檢查室、信訪室、審理室、執(zhí)法室等科室骨干定期講授相關(guān)業(yè)務(wù)，提高紀(jì)工委、監(jiān)察分局干部業(yè)務(wù)水平。每月召開(kāi)兩次紀(jì)工委、監(jiān)察分局工作碰頭會(huì)，縣紀(jì)委常委會(huì)安排紀(jì)工委書(shū)記、監(jiān)察分局長(zhǎng)列席。通過(guò)不斷理順委局機(jī)關(guān)與紀(jì)工委、監(jiān)察分局的工作關(guān)系，有效地提升了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的凝聚力。紀(jì)工委、監(jiān)察分局成立100多天來(lái)，委局機(jī)關(guān)與派出紀(jì)工委、監(jiān)察分局協(xié)作辦案15起，收繳違紀(jì)金額18萬(wàn)元。

2.創(chuàng)新“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”架構(gòu)，著力提升紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督力。按照注重改革實(shí)效、增強(qiáng)監(jiān)督力量的原則，保留公檢法司、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和垂直部門(mén)原有紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，全縣不再設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的縣直部門(mén)分別確立了一名班子成員和一名紀(jì)檢專干專抓黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，做到紀(jì)檢監(jiān)察工作有領(lǐng)導(dǎo)專管，有干部專抓，縣直部門(mén)紀(jì)檢力量比未改革前只設(shè)紀(jì)委書(shū)記得到進(jìn)一步加強(qiáng)。全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)186個(gè)村分別聘請(qǐng)了一名思想覺(jué)悟高、群眾威望高的黨風(fēng)廉政建設(shè)聯(lián)絡(luò)員，村級(jí)黨風(fēng)廉政建設(shè)聯(lián)絡(luò)員的設(shè)立填補(bǔ)了以往村級(jí)班子監(jiān)督的空白。通過(guò)創(chuàng)新架構(gòu)實(shí)施派出改革，全縣形成了縣紀(jì)委監(jiān)察局、派出紀(jì)工委監(jiān)察分局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委和縣直部門(mén)分管專干、村級(jí)黨風(fēng)廉政建設(shè)聯(lián)絡(luò)員“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”的紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，有力地解決了以往紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)規(guī)模小、力量分散、專職不專、監(jiān)督力度不夠等問(wèn)題，有效地提升了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督力。

3.查辦違紀(jì)違法案件，著力提升紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的威懾力。紀(jì)工委、監(jiān)察分局成立3個(gè)月來(lái)，共初查信訪件 34件，其中涉農(nóng)信訪10件，違規(guī)收費(fèi)類3件，調(diào)處糾紛類3件，其他類18件。轉(zhuǎn)立案1件，移送司法機(jī)關(guān)1人，收繳違紀(jì)金額21萬(wàn)元，挽回經(jīng)濟(jì)損失100余萬(wàn)元。（作者系崇陽(yáng)縣委常委、縣紀(jì)委書(shū)記）