興　建

興山縣建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作至今已走過(guò)十個(gè)年頭。這十年，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和縣城搬遷建設(shè)迅猛發(fā)展的十年，也是建設(shè)工程交易市場(chǎng)從無(wú)形走向有形、交易過(guò)程由隱蔽走向公開(kāi)、交易活動(dòng)由無(wú)序走向規(guī)范的十年。十年來(lái)，始終圍繞搭建公開(kāi)、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，營(yíng)造開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境，立足源頭預(yù)防和治理建設(shè)工程領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象，不斷探索加強(qiáng)建設(shè)工程招投標(biāo)管理工作的新途徑，逐步樹(shù)立起了陽(yáng)光招標(biāo)的服務(wù)品牌。

1998年至2007年招投標(biāo)268項(xiàng)(359個(gè)單位工程)，建筑面積105．83萬(wàn)平方米，投資達(dá)90054．65萬(wàn)元，為業(yè)主節(jié)約投資近7000萬(wàn)元。

一、打造了陽(yáng)光操作的服務(wù)平臺(tái)。一是大力推行工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)。從2004年6月大力推行工程量清單招標(biāo)，以適應(yīng)市場(chǎng)定價(jià)的改革目標(biāo)。由業(yè)主根據(jù)統(tǒng)一的工程量清單規(guī)范編制工程量清單，鼓勵(lì)企業(yè)自主報(bào)價(jià)，報(bào)價(jià)的決定權(quán)交給施工企業(yè)，交給市場(chǎng)，并最終通過(guò)市場(chǎng)來(lái)配置資源，充分發(fā)揮建設(shè)市場(chǎng)主體的主動(dòng)性和能動(dòng)性。二是大力推行工程招標(biāo)代理制。根據(jù)國(guó)家建設(shè)部建市[2005]208號(hào)文《關(guān)于加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督工作的若干意見(jiàn)》的要求，招標(biāo)人不符合辦理自行招標(biāo)規(guī)定條件的，必須委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。從2005年推行招標(biāo)代理，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立，從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織。三是積極探索電子評(píng)標(biāo)。幾年來(lái)，為了防止腐敗行為發(fā)生，我們?cè)谡型稑?biāo)監(jiān)督方面采取了許多具體措施，如為防止投標(biāo)企業(yè)采取不正當(dāng)手段操縱評(píng)標(biāo)專(zhuān)家，大力推行投“暗標(biāo)”和專(zhuān)家評(píng)委獨(dú)立評(píng)標(biāo)，為避免業(yè)主評(píng)委集體給“意向”投標(biāo)人打高分，在綜合各評(píng)委成員評(píng)標(biāo)值時(shí)，去掉一個(gè)最高分和一個(gè)最低分，合理確定中標(biāo)單位，從而起到了良好的效果。同時(shí)，積極對(duì)電子評(píng)標(biāo)進(jìn)行探索，有效遏制腐敗問(wèn)題的發(fā)生，通過(guò)對(duì)高陽(yáng)鎮(zhèn)初級(jí)中學(xué)學(xué)生宿舍樓、宜昌市煙草公司興山營(yíng)銷(xiāo)部榛子煙葉收購(gòu)站宿舍樓工程的實(shí)踐探討，取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

二、建立了制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。一是完善招投標(biāo)管理制度。圍繞信息發(fā)布、招標(biāo)方式、資格預(yù)審、評(píng)委管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定出臺(tái)了一系列管理規(guī)章，強(qiáng)化了對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約。公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目，全部通過(guò)宜昌工程建設(shè)信息網(wǎng)、興山縣電視臺(tái)、興山縣行政服務(wù)中心網(wǎng)、興山縣行政服務(wù)中心一樓電子大屏公開(kāi)發(fā)布招標(biāo)公告，保證了充分競(jìng)爭(zhēng)；加強(qiáng)了資格預(yù)審管理，特殊技術(shù)要求的項(xiàng)目，實(shí)行專(zhuān)家組預(yù)審，一般項(xiàng)目由建設(shè)單位對(duì)企業(yè)資質(zhì)、社會(huì)信譽(yù)等進(jìn)行審查，擇優(yōu)選擇投標(biāo)企業(yè)；推行了標(biāo)底公開(kāi)，在開(kāi)標(biāo)前隨招標(biāo)答疑公布，保證了標(biāo)底透明；出臺(tái)了《建設(shè)工程評(píng)標(biāo)專(zhuān)家管理辦法》，開(kāi)標(biāo)前1小時(shí)由建設(shè)單位在縣招標(biāo)辦、縣監(jiān)察局的監(jiān)督下從專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取，即時(shí)通知，評(píng)委關(guān)閉手機(jī)，即時(shí)評(píng)標(biāo)。同時(shí)，實(shí)行了評(píng)標(biāo)專(zhuān)家行為評(píng)價(jià)制度、動(dòng)態(tài)管理、清出制度，加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的監(jiān)督管理，提高了評(píng)標(biāo)質(zhì)量和透明度。二是完善了招投標(biāo)監(jiān)督制度。制定出臺(tái)了《興山縣建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》，發(fā)布了建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)督流程，資格預(yù)審、專(zhuān)家抽取、評(píng)標(biāo)過(guò)程全部在檢察院、監(jiān)察局、招標(biāo)辦、發(fā)改局的監(jiān)督下進(jìn)行。三是制定了招投標(biāo)舉報(bào)、投訴和查處制度。加強(qiáng)了違規(guī)行為的舉報(bào)查處力度，保證了招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的公開(kāi)、公平、公正，維護(hù)了交易當(dāng)事人的合法權(quán)益。完善的制度體系，使我縣招投標(biāo)全過(guò)程公開(kāi)透明，各環(huán)節(jié)相互制約，運(yùn)作規(guī)范。

三、完善了“四位一體”的監(jiān)督體系。陽(yáng)光是最好的防腐劑。近年來(lái)，我們認(rèn)真研究源頭防腐的規(guī)律，在抓好過(guò)程監(jiān)管的同時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)了對(duì)招投標(biāo)各方主體的監(jiān)督。圍繞打造陽(yáng)光招標(biāo)品牌，創(chuàng)造性地建立了縣檢察院、監(jiān)察局、招標(biāo)辦、發(fā)改局“四位一體”的監(jiān)督機(jī)制。檢察院、監(jiān)察局、招標(biāo)辦、發(fā)改局等分別在交易中心設(shè)立了駐場(chǎng)辦公室，形成了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、建設(shè)單位、代理機(jī)構(gòu)、監(jiān)管人員全過(guò)程全方位的監(jiān)督體系?？h檢察院側(cè)重加強(qiáng)事前監(jiān)督，預(yù)防職務(wù)犯罪，在抓好廉政教育的同時(shí)，建立了建設(shè)領(lǐng)域行賄犯罪檔案，發(fā)現(xiàn)有行賄犯罪記錄的單位或個(gè)人參與工程招投標(biāo)活動(dòng)，及時(shí)向招投標(biāo)主管部門(mén)、工程建設(shè)單位發(fā)出檢察建議或告知有關(guān)情況?？h紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)側(cè)重對(duì)招投標(biāo)過(guò)程中領(lǐng)導(dǎo)干部行為和招投標(biāo)監(jiān)管人員、工作人員行為的監(jiān)督。制定了《興山縣建筑市場(chǎng)管理暫行辦法》，開(kāi)設(shè)了投訴專(zhuān)線(xiàn)，接受公眾的投訴?？h招標(biāo)辦在招投標(biāo)全過(guò)程中嚴(yán)格監(jiān)督，防止泄露保密資料、串通投標(biāo)、歧視排斥投標(biāo)等違法行為發(fā)生，同時(shí)接受監(jiān)察部門(mén)及市民的監(jiān)督?？h發(fā)改局指導(dǎo)和協(xié)調(diào)招投標(biāo)工作，核準(zhǔn)項(xiàng)目的招標(biāo)方式，“四位一體”相互補(bǔ)充，相互制約，實(shí)現(xiàn)了對(duì)招標(biāo)各方主體的無(wú)空白監(jiān)管。