晉國(guó)強(qiáng)

（鄭州市商務(wù)局，河南鄭州450007）

摘 要：本文闡述了民生問(wèn)題及其由來(lái)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生的關(guān)系、改善民生對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，從而提出了正確處理改善民生與發(fā)展經(jīng)濟(jì)關(guān)系的途徑。

關(guān)鍵詞：民生；經(jīng)濟(jì)

中圖分類號(hào)：F126          文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A             文章編號(hào)：1671-8089（2009）11-0112-02

一、民生問(wèn)題及其由來(lái)

一般說(shuō)來(lái)，民生是指人民的生存和生活。從人權(quán)角度看，民生就是人的全部生存權(quán)和全面發(fā)展權(quán)。從需求角度看，民生就是實(shí)現(xiàn)人的生存權(quán)利和發(fā)展權(quán)利的全部需求。橫向看，包括吃、穿、住、行、學(xué)習(xí)、勞動(dòng)、文體、娛樂(lè)等人生的各個(gè)方面；縱向看，包括生、老、病、死等人生各個(gè)階段。從民生與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是手段，改善民生是的目，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全部目的，都是為了改善人民生存條件、生存環(huán)境和提高人民群眾物質(zhì)生活、精神生活的質(zhì)量，為了促進(jìn)人的全面發(fā)展。誠(chéng)然，脫離經(jīng)濟(jì)發(fā)展談?wù)撁裆?，是空談。同理，離開(kāi)民生談?wù)摻?jīng)濟(jì)發(fā)展，毫無(wú)意義。

毋庸置疑，新中國(guó)成立六十年尤其改革開(kāi)放以來(lái)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生方面取得了舉世矚目的偉大成就。但也存在不少問(wèn)題，離人民群眾的要求還有很大差距，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也不相適應(yīng)，眼下最突出的是教育、就業(yè)、分配、社保、安全與穩(wěn)定等五大民生問(wèn)題。

民生問(wèn)題之所以成為社會(huì)問(wèn)題并逐漸突出出來(lái)，主要原因：一是在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變過(guò)程中，社會(huì)財(cái)富通過(guò)政策、法律的空擋和漏洞，急劇地向少數(shù)人集中，奠定了少數(shù)人占有資本、多數(shù)人靠勞動(dòng)謀生的社會(huì)格局；二是按勞分配為主、多種分配形式并存，效率優(yōu)先、兼顧公平的社會(huì)主義分配制度，在實(shí)行過(guò)程中遇到了困難，發(fā)生了扭曲，資本所得侵蝕了勞動(dòng)所得，企業(yè)高管所得侵蝕了職工所得，效率侵蝕了公平，收入差距和貧富差別進(jìn)一步擴(kuò)大；三是科學(xué)發(fā)展觀尚未得到真正全面的落實(shí)，為發(fā)展而發(fā)展，惟此（GDP）為大，民生工程成了裝飾政績(jī)的工程，居民收入尤其是勞動(dòng)所得在國(guó)民收入分配中的比重不斷降低，積累和消費(fèi)長(zhǎng)期嚴(yán)重失衡。四是對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)與民生的關(guān)系認(rèn)識(shí)不清，觀念落后，處理不當(dāng)，甚至本末倒置。下面著重談民生與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。

二、發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生的關(guān)系

經(jīng)濟(jì)和民生的關(guān)系是既相互區(qū)別又相互聯(lián)系的辯證統(tǒng)一關(guān)系。二者相互依存，相互作用，并在一定條件下相互轉(zhuǎn)化，這在任何社會(huì)形態(tài)中都是如此。但在不同社會(huì)形態(tài)中，二者的聯(lián)系方式、依存程度和相互作用的強(qiáng)度，卻是不一樣的。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)生產(chǎn)按照國(guó)家計(jì)劃有條不紊地進(jìn)行，每一種產(chǎn)品，甚至每一件產(chǎn)品，都和計(jì)劃內(nèi)的需求相對(duì)應(yīng)，經(jīng)濟(jì)與民生無(wú)縫鏈接，經(jīng)濟(jì)發(fā)展在先，民生改善在后，只有發(fā)展經(jīng)濟(jì)才能改善民生；同時(shí)，改善民生是國(guó)家組織社會(huì)生產(chǎn)的直接目的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的每一成果即刻就能體現(xiàn)于改善民生。但是，低水平、不平衡的生產(chǎn)力與單一的公有制構(gòu)成了矛盾，主觀上無(wú)所不包、高度集中統(tǒng)一的計(jì)劃，客觀上絕難準(zhǔn)確無(wú)誤地反映巨大龐雜的社會(huì)需求，因此生產(chǎn)的增長(zhǎng)趕不上需求的增長(zhǎng)，呈現(xiàn)“短缺”特征。那個(gè)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)改善民生具有決定性作用。

在一般市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，居民消費(fèi)需求表現(xiàn)為市場(chǎng)需求，社會(huì)生產(chǎn)由分散的商品生產(chǎn)者按照市場(chǎng)需求自發(fā)地進(jìn)行，一旦發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)和盈利空間，便有成千上萬(wàn)的商品生產(chǎn)者蜂擁進(jìn)去，因此需求的增長(zhǎng)趕不上生產(chǎn)的增長(zhǎng)，呈現(xiàn)“過(guò)剩”特征，社會(huì)需求對(duì)社會(huì)生產(chǎn)的決定性作用非常突出。在這里，企業(yè)生產(chǎn)的直接目的不是民生，經(jīng)濟(jì)和民生是通過(guò)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)連接的。國(guó)家除了調(diào)和勞資矛盾，就是“創(chuàng)造需求”，一方面無(wú)所不用其極地刺激國(guó)內(nèi)消費(fèi)，鼓勵(lì)提前消費(fèi)、借貸消費(fèi)，“無(wú)為而為”地“改善民生”；另一方面，利用國(guó)家信用、國(guó)家意志打開(kāi)或擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)，甚至不惜發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)或以武力相威脅。發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家就是這樣為本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)辟道路、輸送動(dòng)力的。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，社會(huì)主義和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然同時(shí)體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)與民生的關(guān)系上。在這里，公有制經(jīng)濟(jì)仍居于主體地位，計(jì)劃規(guī)律在客觀上仍發(fā)揮作用，市場(chǎng)和企業(yè)對(duì)國(guó)家宏觀管理與宏觀調(diào)控的反應(yīng)仍然靈敏，改善民生仍然是國(guó)家組織社會(huì)生產(chǎn)的唯一目的。與此同時(shí)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生之間，在政府和企業(yè)之間，出現(xiàn)了一個(gè)不可逾越的鴻溝，這就是市場(chǎng)。國(guó)家組織社會(huì)生產(chǎn)的目的和企業(yè)組織生產(chǎn)的目的不再一致，甚至發(fā)生了背離。政企分開(kāi)了。企業(yè)心甘情愿聽(tīng)命于市場(chǎng)，目的明確而單一，即追求利潤(rùn)最大化。政府職能隨之變化，工作重心由經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向民生，從企業(yè)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)。這樣就為國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善民生提供了新的手段和途徑，一方面集中國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)壟斷利潤(rùn)和財(cái)政收入，直接投資民生工程，建立全覆蓋的社會(huì)保障體系，另一方面，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用和法制作用，引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)行為，使之不斷改善職工物質(zhì)、文化生活，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力、向心力和競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)然，這是理想狀態(tài)。

三、改善民生對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大作用

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，改善民生不僅僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不竭動(dòng)力源泉，我們說(shuō)的國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求，其實(shí)就是民生需求。在消費(fèi)需求、投資需求和出口需求中，消費(fèi)需求處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)地位，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展可靠的主要的動(dòng)力源泉。消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，可用一句老話表達(dá)：“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。”可是，長(zhǎng)期以來(lái)，我們對(duì)改善民生在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的巨大作用并沒(méi)有明晰的認(rèn)識(shí)。已經(jīng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)了，還用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)眼光、觀念和手段對(duì)待民生，把民生擺到被動(dòng)的位置，放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展以后。政府仍然把自己與企業(yè)混為一體，企業(yè)為追求利潤(rùn)最大化目標(biāo)不遺余力地進(jìn)行生產(chǎn)擴(kuò)張，政府為追求GDP最大化目標(biāo)不遺余力地進(jìn)行投資擴(kuò)張和近乎瘋狂的招商引資。呼來(lái)喚去的民生，被擠到了墻角，等著分一杯經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的殘羹。國(guó)際金融危機(jī)一來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足的矛盾暴露了，積累與消費(fèi)比例嚴(yán)重失衡、產(chǎn)能過(guò)剩、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)扭曲和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式落后，一下子浮出了水面。從反面證明了改善民生、增加居民消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可替代的巨大作用。

忽視改善民生對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展巨大的甚至是決定性作用的后果是，在嚴(yán)重?fù)p害民生的同時(shí)，也極大地?fù)p害了經(jīng)濟(jì)。一方面是過(guò)度積累導(dǎo)致的生產(chǎn)和投資擴(kuò)張，另一方面是國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求或居民購(gòu)買(mǎi)力增長(zhǎng)乏力。我們的企業(yè)不得不到國(guó)外尋找銷售市場(chǎng)，外貿(mào)出口由手段變成了目的。為爭(zhēng)奪國(guó)外市場(chǎng)，我們的企業(yè)不得不壓低價(jià)格，而壓低價(jià)格的途徑又往往是壓低工人工資、延長(zhǎng)工人勞動(dòng)時(shí)間。為爭(zhēng)奪國(guó)外用戶而自相殘殺，讓外人坐收漁利，苦的是我們的普通勞動(dòng)者，貶值的是我們的寶貴資源。我們生產(chǎn)的目的，好像不是為了我們的民生，而是為了人家國(guó)家的民生，為了讓外國(guó)人眼紅的巨額外匯儲(chǔ)備，換來(lái)的卻是外國(guó)“反傾銷”和貿(mào)易保護(hù)主義的大棒。

消費(fèi)需求不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足，同時(shí)又要追求高速度，政府可以為發(fā)展而發(fā)展，企業(yè)卻不愿為生產(chǎn)而生產(chǎn)、為看不見(jiàn)效益的項(xiàng)目去投資，于是，政府投資規(guī)模越滾越大，城市建設(shè)規(guī)模越攤越大，而政府投資中，直接滿足民生需求的比例偏低，無(wú)節(jié)制的造城運(yùn)動(dòng)反而加劇了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生的矛盾及資源矛盾，最直接的后果是不斷推高房?jī)r(jià)。積累與消費(fèi)比例失衡導(dǎo)致投資內(nèi)部比例失衡，進(jìn)一步加劇了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾。

在扭曲的不合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，我們的企業(yè)很容易在采用先進(jìn)技術(shù)、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率之外找到生存空間，開(kāi)掘利潤(rùn)源泉，例如壓低勞動(dòng)力價(jià)格、過(guò)度開(kāi)掘自然資源、提高產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格、千行百業(yè)一窩蜂涌進(jìn)房地產(chǎn)領(lǐng)域…… 從而失去了追求科技進(jìn)步、自主創(chuàng)新的壓力和動(dòng)力。

從以上分析可以看到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的矛盾，無(wú)論表層的還是深層的，幾乎都可以從民生方面找到原因。

四、探索正確處理改善民生與發(fā)展經(jīng)濟(jì)關(guān)系的途徑

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的民生與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，兼有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和一般市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，如虎添翼；取短棄長(zhǎng)，兩兩相傷。這是一個(gè)新課題，有一個(gè)認(rèn)識(shí)和探索過(guò)程。

目前，民生問(wèn)題已經(jīng)積累到這樣一個(gè)地步：不下決心集中解決民生問(wèn)題，就不能夯實(shí)經(jīng)濟(jì)回升與發(fā)展的基礎(chǔ)，就不能給經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)大的不竭的動(dòng)力源泉，就不能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的目標(biāo)，就會(huì)延緩建設(shè)“小康”社會(huì)與和諧社會(huì)的進(jìn)程。同時(shí)，經(jīng)過(guò)六十年經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們已經(jīng)具備了改善人民生存條件和提高人民生活質(zhì)量的物質(zhì)基礎(chǔ)。應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的實(shí)踐，有利于我們總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，理出改善民生、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的清晰思路。

一是要充分認(rèn)識(shí)改善民生既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，又是經(jīng)濟(jì)發(fā)展可靠的主要的動(dòng)力源泉。按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，制定包括國(guó)民人生各方面、人生各階段的民生規(guī)劃，把改善民生作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要目標(biāo)，列入考核政府的透明的、可驗(yàn)證的、硬性的指標(biāo)，分解到各部門(mén)、各單位，確保達(dá)標(biāo)。假如不從認(rèn)識(shí)上解決問(wèn)題，僅把改善民生、擴(kuò)大內(nèi)需作為填補(bǔ)外需不足的權(quán)宜之計(jì)，那么，一旦外需回升，就又回到老路。

二是自覺(jué)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)規(guī)律，處理好積累和消費(fèi)的比例關(guān)系、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民收入的比例關(guān)系、三大產(chǎn)業(yè)之間的比例關(guān)系，以及消費(fèi)、投資和外貿(mào)的比例關(guān)系，等等，尊重市場(chǎng)規(guī)律，發(fā)揮市場(chǎng)作用，建立平衡機(jī)制。

三是堅(jiān)持和鞏固公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位，科學(xué)調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力。建立和完善國(guó)資監(jiān)管體系和制度，發(fā)揮國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)在建立和諧勞資關(guān)系、改善職工物質(zhì)文化生活方面的示范作用和經(jīng)濟(jì)杠桿作用。

四是改革分配制度。建立體現(xiàn)公平正義和按勞分配為主的分配制度。提高廣大勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，改善一線職工的勞動(dòng)條件和工作環(huán)境，建立企業(yè)職工工資與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、資本收益、管理層薪酬掛鉤聯(lián)動(dòng)的分配機(jī)制。再分配重在社會(huì)公平，重在扶弱濟(jì)貧解困，重在縮小城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別、貧富差別。

五是建立健全社會(huì)保障體系。應(yīng)保盡保，覆蓋全民。加大財(cái)政資金支持力度，加大企業(yè)清繳力度，逐步提高社會(huì)保障水平。把壟斷行業(yè)的壟斷利潤(rùn)大部用于加強(qiáng)全民社會(huì)保障體系。政府投資應(yīng)逐步限定在直接為民生服務(wù)的公益領(lǐng)域，并鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)入駐投資。伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和效益的提升，逐步使處在孕育、嬰幼、學(xué)齡、老年等人生各階段的國(guó)民都有所倚靠，都有幸福感，而無(wú)前瞻之愁、后顧之憂。

總之，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下民生與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，既是重大實(shí)踐問(wèn)題，又是重大理論問(wèn)題。本文只可作引玉之磚。一將久蓄的民生問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)內(nèi)部矛盾聯(lián)系起來(lái)，便有豁然開(kāi)朗之感。在民生方面欠賬越多，一旦償還，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁越足，動(dòng)力越足、越持久。那時(shí)，十三億人口的大市場(chǎng)才真是名副其實(shí)，潛力無(wú)限，生機(jī)勃勃，令人向往，趨之若鶩。

作者簡(jiǎn)介：晉國(guó)強(qiáng)，鄭州市商務(wù)局. 調(diào)研員.高級(jí)經(jīng)濟(jì)師。