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一、旅游發(fā)展與規(guī)劃
從世界范圍和我國的情況來看，旅游規(guī)劃的產(chǎn)生與發(fā)展是與旅游發(fā)展實際緊密聯(lián)系的，而旅游的發(fā)展離不開經(jīng)濟的發(fā)展、社會的穩(wěn)定和科技的進步。
1.世界旅游發(fā)展與規(guī)劃
世界旅游業(yè)的快速發(fā)展始于第二次世界大戰(zhàn)以后，尤其是20世紀50年代，經(jīng)過了戰(zhàn)爭創(chuàng)傷的醫(yī)治和經(jīng)濟的恢復性增長以后，西方發(fā)達國家的旅游開始興起并得到快速發(fā)展。
與此相對應，在旅游業(yè)發(fā)展最快的西方發(fā)達國家，首先開始出現(xiàn)旅游規(guī)劃。最早的旅游規(guī)劃起源于第二次世界大戰(zhàn)后的歐洲的法國、英國和愛爾蘭。70年代開始，旅游規(guī)劃呈現(xiàn)從西方發(fā)達國家擴散到新興工業(yè)化國家和一些發(fā)展中國家的分散化趨勢，這些國家和地區(qū)在WTO或西方發(fā)達國家的旅游規(guī)劃研究機構的協(xié)助下，通過自身努力也完成了不少的旅游規(guī)劃。
自20世紀50年代開始，國外旅游規(guī)劃經(jīng)歷了約50年左右的發(fā)展過程，現(xiàn)已基本形成了以WTO（世界旅游組織）和西方發(fā)達國家為主體，包括少數(shù)發(fā)展中國家和新興工業(yè)化國家的旅游規(guī)劃結構體系。
2.中國旅游發(fā)展與規(guī)劃
我國的旅游業(yè)發(fā)展晚于西方發(fā)達國家，甚至晚于一些發(fā)展中國家。改革開放以來，特別是20世紀90年代以來，我國的旅游業(yè)以世界其它國家少有的速度發(fā)展，現(xiàn)已成為推動世界旅游發(fā)展的極富活力的重要力量，成為國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)，中國已經(jīng)成為世界旅游大國。
國內旅游規(guī)劃的實踐與研究也是與旅游業(yè)的發(fā)展緊密相聯(lián)的。與旅游業(yè)的快速發(fā)展相適應，我國學術界開始對旅游發(fā)展與規(guī)劃進行嘗試性研究。以郭來喜教授為代表的地理學家在改革開放伊始，率先在國內進行旅游規(guī)劃問題的探討。以其為主撰寫的《旅游地理文集》，開啟了我國旅游地理研究和指導規(guī)劃實踐的先河。北京大學的陳傳康教授，從大量旅游資源開發(fā)與規(guī)劃的實踐出發(fā)，從多學科交叉綜合的視角，探索著我國旅游規(guī)劃的理論構建。經(jīng)過20世紀80年代我國旅游業(yè)的大發(fā)展以及大量的旅游規(guī)劃的實踐，一方面，催生了大量的旅游規(guī)劃編制任務；另一方面，對旅游規(guī)劃的技術體系、性質特點和理論方法在學術層面進行了較多的探討。
二、我國旅游規(guī)劃的近今趨勢
1.我國旅游規(guī)劃的發(fā)展脈絡綜觀我國改革開放以來20年左右的旅游規(guī)劃歷程，其發(fā)展的脈絡呈現(xiàn)兩大特點。
(1)理論借鑒與規(guī)劃實踐相結合，并在實踐基礎上進行理論總結與創(chuàng)新。有學者認為，我國研究界對區(qū)域旅游規(guī)劃的特點、性質和一般規(guī)范的探討是在總結、積累已經(jīng)實踐的區(qū)域旅游規(guī)劃工作的基礎上進行的。如區(qū)域旅游發(fā)展戰(zhàn)略的理論分析、區(qū)域旅游規(guī)劃理論架構、旅游規(guī)劃中的景觀與環(huán)境、旅游資源分類評價體系等。其實，這只是理論構建的一部分。我國旅游規(guī)劃的理論構建從一開始就相當多地引進、借鑒以世界旅游組織和西方發(fā)達國家為主的理論與方法。引進和介紹的主要旅游規(guī)劃理論和方法有：巴特勒（R.W.Butler）的旅游地生命周期理論，科特勒(PhilipKotler)的市場理論與市場營銷理論等；B.馬列士的SWOT分析（強勢—弱勢—機會—威脅分析方法）等。在旅游規(guī)劃的類型與層次結構上，也較多地借鑒與引入了國外的一些成果。如WTO將旅游規(guī)劃層次分成：國際、國家、區(qū)域（省級或州級）、地方和社區(qū)級、景點規(guī)劃、建筑與景點設計?？巳R爾·甘將旅游規(guī)劃的空間尺度劃分為：區(qū)域尺度（國家級、省級或州級）、目的地尺度、景點尺度三級，道格拉斯和WTO：國家級、區(qū)域級和地方級。對這些“洋”理論，我國規(guī)劃學者并沒有奉行簡單的“拿來主義”，而是強調在實踐基礎上的理論分析與創(chuàng)新，強調“洋為中用”。
(2)旅游規(guī)劃編制專業(yè)主力以地理、城規(guī)、旅游管理部門為主
近年來，旅游規(guī)劃的編制隊伍雖然出現(xiàn)了多元化趨勢，但專業(yè)主力仍以地理、城規(guī)和旅游管理部門為主。地理學領域在規(guī)劃實踐中側重于區(qū)域旅游規(guī)劃、旅游資源開發(fā)和項目策劃，總體上而言可以稱之為“軟規(guī)劃派”。較之其它學科，地理學者們在完成大量開發(fā)規(guī)劃的基礎上，做了包括旅游資源分類評價、旅游規(guī)劃理論框架、旅游形象、旅游區(qū)劃等多領域的研究，成為旅游規(guī)劃主力中的主力。
風景園林、建筑和城規(guī)等專業(yè)的規(guī)劃人員，在旅游規(guī)劃實踐上扮演著與地理領域各有側重但并行發(fā)展的角色，承擔了以風景名勝區(qū)、旅游度假區(qū)、歷史文化名城等為主的旅游規(guī)劃編制任務。
此外，政府旅游主管部門也承擔了相當多的地方旅游規(guī)劃編制任務，包括當?shù)氐穆糜涡袠I(yè)發(fā)展規(guī)劃、戰(zhàn)略與年度計劃。這類規(guī)劃的最大特點是體現(xiàn)政府規(guī)劃意圖，以政府的任期目標和主要任務為出發(fā)點，以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為鮮明特色，突出旅游的產(chǎn)業(yè)地位、對地方社會經(jīng)濟的作用、旅游六要素的配套、旅游項目招商與投資、旅游政策環(huán)境等。
2.我國旅游規(guī)劃的近今趨勢
我國旅游規(guī)劃編制發(fā)展明顯變化的是20世紀90年代以后，尤其是1992年中央提出大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)之后，我國地級以上城市中有70%%以上將旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)。在旅游業(yè)蓬勃發(fā)展的形勢下，催生出大量的旅游規(guī)劃編制任務，在大量旅游規(guī)劃實踐的基礎上，旅游規(guī)劃理論與方法的研究也得到了較快的發(fā)展。因此，將1992年以來的旅游規(guī)劃變化稱之為近今趨勢。這個時期旅游規(guī)劃呈現(xiàn)出以下特點：
(1)規(guī)劃編制隊伍的專業(yè)融合趨勢
多學科融合的趨勢。以地理、城規(guī)為主，經(jīng)濟、文化、歷史、土地利用、資源、環(huán)境、投融資、市場等各類專業(yè)人員參與到旅游規(guī)劃中來，形成多科學相互融合、共同編制旅游規(guī)劃的局面。從規(guī)劃實踐來看，近年來非常時興的區(qū)域旅游規(guī)劃招標中對多學科綜合的專家隊伍的要求，便是這種趨勢的最直接反映。
國內外結合的趨勢。我國對旅游規(guī)劃實踐及其理論的研究起步較晚，使得旅游規(guī)劃中引進國外旅游規(guī)劃隊伍成為必然。但由于西方旅游規(guī)劃編制單位在對實地情況了解、當?shù)匚幕诰蚝蛯嶋H操作層面存在著一些明顯的不足，故此，國內外專家相結合成為旅游規(guī)劃編制隊伍組成的新趨勢。如《黑龍江省旅游發(fā)展總體規(guī)劃》、《貴州省旅游發(fā)展總體規(guī)劃》以及新近由西班牙出資的《南京市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》等。
(2)規(guī)劃實踐與理論總結并重的趨勢
在大量規(guī)劃實踐的基礎上，以地理學為主的多學科對旅游規(guī)劃的理論研究也十分活躍，在發(fā)表大量期刊論文的同時，理論專著也日益增多。這些專著包括區(qū)域旅游規(guī)劃、旅游區(qū)規(guī)劃等不同地域層次的規(guī)劃專著，還包括城市旅游、度假區(qū)、風景區(qū)等不同類型的規(guī)劃專著。
(3)觀念、理論與方法的創(chuàng)新趨勢
今的旅游規(guī)劃更加重視觀念、理論與方法的創(chuàng)新。如生態(tài)旅游與可持續(xù)旅游規(guī)劃及其旅游規(guī)劃實施的支撐系統(tǒng)越來越受到重視；旅游規(guī)劃更加強調對歷史地段和文化傳統(tǒng)的保護；更加強調跟蹤旅游市場需求趨勢，突出市場營銷等內容；3S技術、旅游地發(fā)展過程的計算機模擬技術等新技術得到了更廣泛的應用。
三、中國旅游規(guī)劃的類型、特點與內容
1.旅游規(guī)劃的類型
按照不同的空間尺度，旅游規(guī)劃的規(guī)劃類型可分為三個主要層次。一是區(qū)域旅游規(guī)劃，按照旅游目的又分為產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、目的地規(guī)劃、產(chǎn)品規(guī)劃、項目規(guī)劃、用地規(guī)劃、戰(zhàn)略規(guī)劃、營銷規(guī)劃、旅游投資規(guī)劃、綜合性規(guī)劃九個種類。二是旅游區(qū)總體規(guī)劃，按照旅游區(qū)性質又分為綜合性旅游區(qū)、旅游開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)、風景旅游（名勝）區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)、文化旅游區(qū)、城市旅游區(qū)、休閑旅游區(qū)、（國家、森林、主題）公園、保護區(qū)、歷史文化名城、旅游城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃等類型。三是旅游項目用地（景點）的詳細規(guī)劃（設計），按照規(guī)劃深度又分為適宜開發(fā)建設地域的控制性詳細規(guī)劃、近期建設地域的修建性詳細規(guī)劃兩個類型。此外，還有概念規(guī)劃等其他規(guī)劃類型。
2、旅游規(guī)劃的特征
現(xiàn)時期的旅游規(guī)劃具有以下四個主要特征：其一，旅游規(guī)劃是非法定規(guī)劃。旅游規(guī)劃不屬于我國現(xiàn)有的法定規(guī)劃編制體系，從規(guī)劃類型上屬于非法定規(guī)劃，因此在操作和實施等方面出現(xiàn)了很多非正常的行為。加強旅游規(guī)劃和其他法定規(guī)劃，如土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的有效銜接，是加強旅游規(guī)劃的可操作性、真正發(fā)揮旅游規(guī)劃的實際作用的有效途徑。其二，社會主義市場經(jīng)濟體制下的旅游規(guī)劃是一個高度市場化的規(guī)劃。這一特征要求旅游規(guī)劃改變過去資源導向型的規(guī)劃設計理念，深入研究市場的需求特征和發(fā)展趨勢，策劃與市場需求高度契合的旅游產(chǎn)品和旅游項目。其三，旅游規(guī)劃是一個旅游發(fā)展策劃和物質空間規(guī)劃緊密結合的規(guī)劃。旅游規(guī)劃除了控制、引導旅游區(qū)(點)的管理部門或旅游企業(yè)的行為規(guī)范外，重點還要策劃創(chuàng)意與開發(fā)建設具有高(核心)價值和市場美譽度的旅游產(chǎn)品。所以，旅游規(guī)劃不僅要落實到物質空間，還要有很好的策劃創(chuàng)意，二者就像計算機的軟硬件一樣不可或缺。最后，旅游規(guī)劃是一個需要銜接不同行政主管部門、協(xié)調各種矛盾的規(guī)劃。在中國大力提倡科學發(fā)展觀、構建和諧社會的新的發(fā)展時期，廣泛吸納各方意見，發(fā)揮旅游規(guī)劃對相關主體間的協(xié)調、溝通、服務作用，是旅游規(guī)劃不可回避的職責。
3．不同類型旅游規(guī)劃的規(guī)劃要點
迄今為止，我國的旅游規(guī)劃仍是一個“沒有規(guī)矩的規(guī)劃”，主要表現(xiàn)在旅游規(guī)劃名稱與性質雜亂、旅游規(guī)劃編制內容與評審驗收的不規(guī)范等方面。如何樹立旅游規(guī)劃的“規(guī)矩”與“標準”，提高旅游規(guī)劃編制、審批的科學性，成為當今旅游規(guī)劃研究工作的當務之急。故此，作者試提出不同類型旅游規(guī)劃的規(guī)劃要點，權作拋磚引玉，與規(guī)劃同仁商榷。
（1）綜合性區(qū)域旅游規(guī)劃
綜合性區(qū)域旅游規(guī)劃的編制目的主要是為區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展提出明晰的思路，為申請政府旅游專項資金和招商引資提供規(guī)劃支撐，為下一層次的旅游規(guī)劃提供依據(jù)。從規(guī)劃性質分析，區(qū)域旅游規(guī)劃屬于偏重于戰(zhàn)略規(guī)劃的總體規(guī)劃，規(guī)劃內容以發(fā)展戰(zhàn)略、旅游策劃為重點，輔之以物質空間規(guī)劃。規(guī)劃重點內容包括：旅游發(fā)展的區(qū)域地位和旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位，旅游發(fā)展的條件與主要問題，旅游發(fā)展目標與戰(zhàn)略，旅游發(fā)展性質定位與規(guī)模預期，旅游形象塑造、產(chǎn)品開發(fā)、項目策劃，旅游發(fā)展的空間結構與布局，旅游業(yè)發(fā)展的支撐體系等。
（2）旅游區(qū)總體規(guī)劃
旅游區(qū)總體規(guī)劃的編制目的是為了“嚴格保護、統(tǒng)一管理、合理開發(fā)、永續(xù)利用”旅游資源和環(huán)境，發(fā)展旅游業(yè)，促進旅游區(qū)內社會經(jīng)濟與資源的協(xié)調發(fā)展。從規(guī)劃性質分析，旅游區(qū)總體規(guī)劃是以旅游創(chuàng)意策劃和產(chǎn)品開發(fā)為特色，以旅游區(qū)用地布局和配套旅游功能優(yōu)化為依托的總體規(guī)劃，屬于旅游開發(fā)策劃與物質空間落實并重的旅游規(guī)劃。規(guī)劃重點內容包括：旅游區(qū)類型特點；主管部門、國家有關政策、法規(guī)、條例與規(guī)范的要求；旅游區(qū)資源環(huán)境特點及其開發(fā)建設條件；旅游區(qū)開發(fā)建設主要問題與發(fā)展目標；旅游區(qū)旅游發(fā)展創(chuàng)意策劃；旅游區(qū)功能配置與用地布局；旅游區(qū)開發(fā)模式與規(guī)劃實施對策。
（3）旅游區(qū)建設地域控制性詳細規(guī)劃
旅游區(qū)建設地域控制性詳細規(guī)劃的編制目的是對近期建設或開發(fā)地區(qū)的各類用地進行劃分，提出控制指標和規(guī)劃管理要求，為土地綜合開發(fā)和規(guī)劃管理提供依據(jù)。規(guī)劃一般以總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，對旅游區(qū)來說，一些旅游區(qū)沒有總規(guī)或分區(qū)規(guī)劃，可用概念規(guī)劃或結構性規(guī)劃來代替。它與城市區(qū)域的控制性詳細規(guī)劃最大不同點在于，前者的控制重點為用地功能和景觀環(huán)境，而后者的控制重點在于土地使用性質和土地開發(fā)強度。
旅游區(qū)建設地域控制性詳細規(guī)劃主要內容包括：確定建設地域重點發(fā)展地區(qū)；重點研究現(xiàn)狀存在的主要問題；確定規(guī)劃用地范圍內各類用地的界線和適用范圍，規(guī)定各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標；規(guī)定各類用地內適建、不適建、有條件可建的建筑類型，規(guī)定交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線距離、建筑間距；提出各地塊的建筑體量、體型、色彩、建筑面寬、環(huán)境景觀等要求；確定詳細規(guī)劃地段內道路的控制點坐標和標高；確定工程管線的走向、管徑、控制點坐標和標高以及工程設施用地界線。規(guī)劃控制指標包括規(guī)定性指標（包括用地性質、面積、建筑密度、高度、容積率、綠地率、建筑后退、出入口位置、公共服務設施配套要求、配套停車車位等）和指導性指標（包括建筑形式、色彩、公共綠地面積、環(huán)境景觀等)。
（4）旅游區(qū)近期建設地域修建性詳細規(guī)劃
旅游區(qū)近期建設地域修建性詳細規(guī)劃編制目的是直接對建設項目和周圍環(huán)境進行具體的安排和規(guī)劃設計，為各項建筑工程的初步設計和施工圖設計提供依據(jù)。規(guī)劃一般應在控制性詳細規(guī)劃確定的規(guī)劃設計條件指導下編制，由于旅游區(qū)規(guī)劃的特殊性，對單體建筑或小體量的建筑群，在總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃的指導下也可直接進行修建性詳細規(guī)劃編制。規(guī)劃的核心任務是對各類建筑、各項基礎工程設施、公共服務設施進行具體配置，并根據(jù)建筑和綠化的空間布局進行環(huán)境景觀設計。規(guī)劃主要內容包括：建設條件分析及綜合經(jīng)濟論證，包括周圍環(huán)境對該地區(qū)的建設要求，公共服務設施配套情況等，現(xiàn)狀存在的問題及規(guī)劃應注意解決的主要問題及措施；進行建筑、綠地、環(huán)境景觀的空間布局和景觀規(guī)劃設計，以城市空間規(guī)劃設計為重點，完善土地的開發(fā)和利用，協(xié)調包括建筑、道路、綠化、工程管線等建筑和各工程設施之間的關系；編制各專業(yè)的單項規(guī)劃設計；列出主要技術經(jīng)濟指標，估算工程量、總造價，分析投資效益。
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