遂溪縣十七大以來

查辦案件工作的調(diào)研報(bào)告

吳康秀

黨的十七大以來，我縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)查辦案件工作，嚴(yán)肅查辦了一批重大案件，有力地推動(dòng)了反腐敗斗爭(zhēng)的深入開展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年1月—2008年12月，全縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案查處違紀(jì)違法案件82件，其中科級(jí)干部10人，萬元以上經(jīng)濟(jì)案件20件。結(jié)案85件，處分黨員、干部82人，給予黨紀(jì)處分72人。通過辦案為國家和集體挽回經(jīng)濟(jì)損失1060多萬元。

一、主要做法

（一）高度重視，突出主業(yè)，堅(jiān)持黨委對(duì)辦案工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。縣委高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，堅(jiān)定地為縣紀(jì)委查辦案件提供堅(jiān)強(qiáng)后盾，堅(jiān)持將辦案工作置于縣委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下?？h委常委會(huì)能應(yīng)縣紀(jì)委的提請(qǐng)及時(shí)召開會(huì)議，聽取重大案件的查處情況匯報(bào)?？h紀(jì)委始終把查辦案件作為抓好反腐倡廉建設(shè)的重中之重，擺在紀(jì)檢監(jiān)察各項(xiàng)工作的主業(yè)位置。委局班子主要精力用于抓辦案，兩名老資格常委專抓案件檢查、信訪工作，重大案件班子成員掛帥。委局機(jī)關(guān)70%的力量向案件檢查、信訪、綜合、執(zhí)法等辦案室傾斜。

（二）圍繞中心，服務(wù)大局，突出查辦案件的重點(diǎn)領(lǐng)域。一是嚴(yán)查違背縣委重大決策部署的案件，確保政令暢通。圍繞黨委政府重大決策、重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目、中心任務(wù)等開展監(jiān)督檢查，嚴(yán)查有令不行、有禁不止，行政不作為、慢作為、亂作為等行為。查處領(lǐng)導(dǎo)干部失職瀆職案件8件，維護(hù)了改革發(fā)展穩(wěn)定大局，確保政令暢通。配合縣委、縣政府抓好村（居）“兩委”換屆選舉，查處村（居）委會(huì)黨支部書記、主任違紀(jì)案件10件，保證了換屆選舉的順利進(jìn)行。二是嚴(yán)查科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，在全縣引起較大反響。突出查處發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的違紀(jì)違法案件。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀(jì)案件，縣委的態(tài)度是堅(jiān)決的，措施是有力的，只要違紀(jì)，就一查到底，決不姑息。如嚴(yán)肅查處了洋青鎮(zhèn)原黨委委員招xx違反計(jì)劃生育政策案；遂溪一中校長(zhǎng)李xx、副校長(zhǎng)萬x在普通高考中失職案等。三是嚴(yán)查損害群眾利益的案件，維護(hù)群眾切身利益。重點(diǎn)查處了一批涉及農(nóng)村集體資財(cái)管理、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金撥付、集體經(jīng)濟(jì)承包經(jīng)營中違紀(jì)違法案件。如部分三等傷殘軍人以舊傷復(fù)發(fā)為名在遂城醫(yī)院住院治療，騙取醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)82.68萬元案；城月鎮(zhèn)邁坦村黨支部書記、村委會(huì)主任羅xx截留縣移民辦逐年撥給村委會(huì)的糧差補(bǔ)助款21.07萬元供村委會(huì)使用，并違規(guī)收取運(yùn)蔗車輛管理費(fèi)2.54萬元作賬外集體私分案；樂民鎮(zhèn)余村村黨支部書記兼村委會(huì)主任余x弄虛作假，致使沒有進(jìn)行危房改建戶騙取農(nóng)村安居工程專項(xiàng)資金0.8萬元案等。

（三）健全制度，強(qiáng)化監(jiān)督，促進(jìn)依紀(jì)依法辦案。一是健全了辦案工作制度。制定“三統(tǒng)一”辦信、案件檢查“五聯(lián)辦”、案件統(tǒng)審、案件管理等文件，完善了信訪、受理、初核、立案、調(diào)查、審理等各項(xiàng)制度，提高了辦案工作的制度化、規(guī)范化水平。二是保障了被調(diào)查處理人合法權(quán)利。注意維護(hù)被調(diào)查處理人的申辯權(quán)、申訴權(quán)、人身權(quán)、知情權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)，尊重他們的人格，做到文明辦案。辦理申訴案件4件，全部維持原處分決定。認(rèn)真履行保護(hù)職能，為160名黨員干部澄清了是非。三是加強(qiáng)了案件審理工作。實(shí)行“鎮(zhèn)案縣審”做法，堅(jiān)持程序和實(shí)體并重，客觀公正、寬嚴(yán)相濟(jì)處理案件，提高查辦案件綜合效果。如在審理城月鎮(zhèn)家寮村黨支部書記、村委會(huì)主任徐xx案時(shí)，召開有城月鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府、縣民政局等相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)參加的案件處理協(xié)調(diào)會(huì)，征求他們對(duì)案件的處理意見，使該案的處理合法合規(guī)、合情合理。四是強(qiáng)化了對(duì)辦案工作監(jiān)督檢查。健全案管機(jī)構(gòu)，充實(shí)案管力量，發(fā)揮案管部門對(duì)辦案過程的監(jiān)督作用，加強(qiáng)對(duì)辦案全過程和暫扣款物的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對(duì)辦案人員的管理監(jiān)督，嚴(yán)明工作紀(jì)律。對(duì)違反辦案紀(jì)律的行為，堅(jiān)決查處。

（四）認(rèn)真整改，著力治本，助推懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。一是以辦案開展警示教育。選取一些典型的大案要案，深刻剖析腐敗分子走上違紀(jì)違法道路的原因，讓黨員干部受到深刻教育。有的還制作警示教育片，要求廣大黨員干部從中吸取教訓(xùn)，筑牢拒腐防變的思想道德和法紀(jì)防線。如查處遂城中學(xué)、楊柑二中和北坡興文中學(xué)違規(guī)收費(fèi)案時(shí)，發(fā)現(xiàn)我縣部分中小學(xué)校存在不按“一費(fèi)制”收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)問題，向縣教育局發(fā)出《關(guān)于規(guī)范全縣中小學(xué)校收費(fèi)實(shí)行“一費(fèi)制”問題的建議》。縣教育局以這些案件在全系統(tǒng)開展警示教育，剎住了違規(guī)收費(fèi)歪風(fēng)。二是以辦案完善制度建設(shè)。針對(duì)發(fā)案原因、制度和管理上的薄弱環(huán)節(jié)，向發(fā)案單位提出整改的建議，促其整改及完善制度，堵塞漏洞，從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延。如查處縣經(jīng)貿(mào)局生豬管理費(fèi)專項(xiàng)資金管理、監(jiān)督、使用混亂案后，向該局提出加強(qiáng)生豬管理費(fèi)專項(xiàng)資金管理的三點(diǎn)建議，促使該單位財(cái)經(jīng)制度的完善，有效防范類似問題的發(fā)生。三是以辦案強(qiáng)化監(jiān)督管理。針對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，及時(shí)督促有關(guān)部門開展專項(xiàng)治理，強(qiáng)化管理和監(jiān)督機(jī)制。如查處我縣部分傷殘軍人以舊傷復(fù)發(fā)在遂城醫(yī)院住院治療為名，騙取社保資金案時(shí)，及時(shí)向縣委、縣政府及相關(guān)職能部門提出強(qiáng)化對(duì)社保資金監(jiān)管的建議。縣政府研究制定相應(yīng)的社保資金監(jiān)管方面的制度，強(qiáng)化了監(jiān)管，堵塞了漏洞，使縣社保資金開支大幅下降。

（五）支持基層，強(qiáng)化督導(dǎo)，推動(dòng)查辦案件工作平衡開展。對(duì)基層紀(jì)委發(fā)現(xiàn)的重要違紀(jì)線索，及時(shí)派員協(xié)助調(diào)查；基層紀(jì)委辦案遇到困難阻力時(shí)，縣紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)親自出面協(xié)調(diào)，為其排憂解難；對(duì)重大復(fù)雜案件，采取縣鎮(zhèn)紀(jì)委聯(lián)合辦案，合力攻堅(jiān)。如指導(dǎo)黃略鎮(zhèn)紀(jì)委查處禮部村黨支部書記謝xx利用職務(wù)之便，非法收受他人好處費(fèi)0.8萬元、辦證費(fèi)0.12萬元和非法占有他人承包金0.8萬元案；督促和協(xié)助草潭鎮(zhèn)紀(jì)委查處該鎮(zhèn)石楊小學(xué)校長(zhǎng)李x挪用特困學(xué)生生活補(bǔ)助1.2萬元?dú)w學(xué)校使用案；指導(dǎo)縣交通局查處遂城交管站陳xx通過社會(huì)人員私刻單位年審公章非法為業(yè)主年審，騙取會(huì)員費(fèi)0.49萬元，以及拖欠公款1.01萬元案。由于督導(dǎo)有力，2007年、2008年實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案率100%。

（六）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升素質(zhì)，打造一支過硬的紀(jì)檢監(jiān)察辦案干部隊(duì)伍。一是注重理論學(xué)習(xí)。開展“做黨的忠誠衛(wèi)士，當(dāng)群眾的貼心人”主題實(shí)踐活動(dòng)、深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)和學(xué)習(xí)王瑛同志先進(jìn)事跡活動(dòng)，深化了對(duì)“四個(gè)對(duì)”要求的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定了理想信念，樹立了以人為本的理念。二是強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)。舉辦全縣紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記、縣直及駐遂單位紀(jì)檢組長(zhǎng)（紀(jì)委書記）、監(jiān)察室主任和委局機(jī)關(guān)干部進(jìn)行培訓(xùn)；選派28名干部參加中央、省、市紀(jì)委辦案業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，提高其業(yè)務(wù)水平。三是充實(shí)辦案力量。增加一名檢查二室副主任，充實(shí)案件檢查、執(zhí)法、效能等室的辦案力量，增強(qiáng)案件檢查隊(duì)伍戰(zhàn)斗力。

二、當(dāng)前辦案工作遇到的問題和困難

（一）思想統(tǒng)一難。一些單位和部門對(duì)查辦案件的重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不足，重視不夠。有的擔(dān)心辦案影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在辦案中瞻前顧后，不敢大膽辦案；有的怕辦案得罪人，存在畏難情緒，對(duì)案件盡量少辦或不辦；有的片面理解治標(biāo)與治本的關(guān)系，認(rèn)為強(qiáng)調(diào)加大源頭治腐力度，就不必加大懲處力度，因此放松了查辦案件工作。

（二）精力集中難。2006年鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆后，有的鎮(zhèn)紀(jì)委書記分管工作多，有的還分管計(jì)劃生育等牽涉時(shí)間和精力較多的工作；鎮(zhèn)班子人員變動(dòng)大，紀(jì)委書記交流頻繁，有些還未熟悉業(yè)務(wù)便調(diào)整了崗位，鎮(zhèn)紀(jì)委書記難以集中精力抓辦案工作。如我縣15個(gè)鎮(zhèn)紀(jì)委書記全是新任的，分管計(jì)生工作的5人。

（三）大要案突破難?？h、鎮(zhèn)兩級(jí)紀(jì)委辦案手段單一、裝備落后，辦案人員單靠一張嘴、一支筆、一張紙開展辦案工作，難以適應(yīng)新形勢(shì)下案件檢查工作的需要。一些非黨員非監(jiān)察對(duì)象的知情人拒不交待事實(shí)真相，又不能采取“兩規(guī)”“兩指”措施，增加了突破大要案的難度。對(duì)公檢法等反調(diào)查能力強(qiáng)或?qū)剐睦碇氐纳姘溉藛T，“兩規(guī)”“兩指”措施的效果會(huì)明顯降低。對(duì)通話記錄、銀行存款等查詢，由于涉及隱私，資料都由市級(jí)保存，如要查詢要到市級(jí)，且手續(xù)繁瑣。

（四）組織協(xié)調(diào)難?？h級(jí)雖然成立了反腐敗協(xié)調(diào)小組，但由于換屆后紀(jì)委書記不再由黨委副書記擔(dān)任，協(xié)調(diào)同級(jí)黨委成員領(lǐng)導(dǎo)的其他部門參與反腐敗的難度加大，紀(jì)委與公、檢、法、審計(jì)部門在辦案中難以形成合力。在案件相互移送方面，出于案件保密等方面的考慮，公檢法等部門不主動(dòng)向紀(jì)委移送案件，很多案件都是向公檢法“要”過來的，反腐敗協(xié)調(diào)小組難真正發(fā)揮作用。

（五）考核激勵(lì)機(jī)制落實(shí)難。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)雖然制定了一些查辦案件考核激勵(lì)辦法，但由于受制于客觀條件，沒能完全落到實(shí)處，導(dǎo)致查與不查一個(gè)樣，查多查少一個(gè)樣。

（六）經(jīng)費(fèi)保障難。我縣屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，縣、鎮(zhèn)財(cái)政緊張，難以維持正常的開支，撥付的辦案經(jīng)費(fèi)少。若出現(xiàn)跨地區(qū)、跨行業(yè)的案件，由于辦案經(jīng)費(fèi)無保障，難以到外地取證，影響了案件的深入查處。

三、做好案件檢查工作的意見和建議

（一）理順體制，提高地位。各級(jí)紀(jì)委是由其黨代會(huì)選舉產(chǎn)生的黨內(nèi)兩套班子之一，過去都作為當(dāng)?shù)匾惶装嘧涌创?，但近幾年來，此地位已被取消，這不利于協(xié)助黨委抓好黨章賦予的三項(xiàng)任務(wù)，也不利于協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)芈毮懿块T共同抓好反腐敗工作。建議恢復(fù)各級(jí)紀(jì)委作為當(dāng)?shù)匾惶装嘧拥牡匚?，編制單列，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委副書記由副主任科員擔(dān)任，列席本級(jí)黨委班子會(huì)議，明確鎮(zhèn)紀(jì)委委員為正股級(jí)待遇，提高紀(jì)委的政治地位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)成立監(jiān)察室，理順政紀(jì)處理關(guān)系。

（二）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高能力。擴(kuò)大培訓(xùn)面，讓一般辦案人員有機(jī)會(huì)參加更高層次的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。應(yīng)降低培訓(xùn)費(fèi)用，讓經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的紀(jì)檢監(jiān)察干部有經(jīng)濟(jì)能力參加培訓(xùn)，以達(dá)到通過培訓(xùn)提高基層紀(jì)檢監(jiān)察干部辦案水平的目的。

（三）加大投入，保證運(yùn)轉(zhuǎn)。面對(duì)日新月異的科技發(fā)展和日益復(fù)雜的辦案

形勢(shì)，上級(jí)紀(jì)委應(yīng)在更新辦案裝備、改善辦案條件等方面大力支持下級(jí)紀(jì)委，改變基層紀(jì)委辦案人員“靠一張嘴、一支筆、一張紙辦案”的狀況，提高辦案工作的科技含量，以增強(qiáng)突破案件的能力和提高辦案效率。

（四）開展研討，提高技巧。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，當(dāng)前違紀(jì)違法出現(xiàn)一系列新特點(diǎn)，特別是主體身份變化、異化問題突出，在辦案手段受到嚴(yán)格規(guī)范的情況下，加強(qiáng)對(duì)基層辦案存在人員少、保障力量弱、協(xié)調(diào)辦案推動(dòng)難等問題開展研討，提出對(duì)策，以適應(yīng)反腐敗斗爭(zhēng)深入開展的需要。同時(shí)，要加強(qiáng)上下指導(dǎo)，當(dāng)下級(jí)紀(jì)委在辦案中遇到困難和阻力時(shí)，上級(jí)紀(jì)委要及時(shí)予以排憂解難、撐腰壯膽。

（五）落實(shí)獎(jiǎng)懲，激發(fā)活力。要建立健全辦案激勵(lì)機(jī)制，對(duì)查處大要案成績(jī)顯著的要給予立功授獎(jiǎng)，以提高辦案積極性。落實(shí)舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)制度，進(jìn)一步挖掘有影響的重大案件線索。要強(qiáng)化督辦和責(zé)任追究，對(duì)不認(rèn)真履行查處違紀(jì)案件職責(zé)的基層紀(jì)委書記（紀(jì)檢組長(zhǎng)），實(shí)施誡勉談話或責(zé)任追究。

（作者系中共遂溪縣委常委、縣紀(jì)委書記）