——華安縣加強農(nóng)村“三資”監(jiān)管紀事

前不久，福建省華安縣仙都鎮(zhèn)云山村將6000多畝未經(jīng)評估審核和公開拍賣的村集體林權(quán)轉(zhuǎn)讓給某國有林場，縣紀委會同相關(guān)單位對此事調(diào)查后認定該合同無效，當即責令雙方解除合同，國有林場被罰款5000元，并對當事人進行批評教育。這是該縣推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三個中心”建設(shè)，強化農(nóng)村“三資”管理的成果之一。

華安縣近年來積極探索新形勢下農(nóng)村黨風廉政建設(shè)新途徑、新方法，著力解決資金管理不規(guī)范、資產(chǎn)監(jiān)督不嚴格、資源監(jiān)管不到位等“三資”監(jiān)管難題。2006年，該縣在華豐鎮(zhèn)試點建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三個中心”，即村集體會計委托中心、招投標監(jiān)管服務(wù)中心和農(nóng)村經(jīng)濟合同審核服務(wù)中心。2007年，“三個中心”在全縣鋪開。

村集體會計委托代理：

消除“糊涂賬”　建立“清白賬”

　　華豐鎮(zhèn)銀河村黨支部書記曾金土印象最深的是，前些年，村里曾把3000多畝集體竹林以每畝每年15元承包給村民小組管理，到了收取租金之時，村民以“村賬開支不清不楚，繳錢糊里糊涂”為由拒繳，讓村“兩委”感到既冤枉又無奈。

然而，在“三個中心”規(guī)范運行之后，去年該村要修12公里水泥路，村民踴躍捐款。因為村財由鎮(zhèn)里來管，鎮(zhèn)干部和村民雙向監(jiān)督，村賬明白得很，群眾十分放心。具有30年農(nóng)村經(jīng)濟管理經(jīng)驗的高級農(nóng)業(yè)經(jīng)濟師楊敏軍說：“這樣，不但讓群眾明白，而且還干部清白。”

農(nóng)村集體“三資”管理歷來是農(nóng)民關(guān)注的熱點問題。為此，該縣去年在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立村集體會計委托代理服務(wù)中心，在堅持村集體自愿原則的基礎(chǔ)上，實行村、鎮(zhèn)二級審核制度，實現(xiàn)統(tǒng)一村賬科目設(shè)置，統(tǒng)一賬務(wù)處理，統(tǒng)一核算內(nèi)容，統(tǒng)一財務(wù)報表，統(tǒng)一財務(wù)公開，統(tǒng)一收支票據(jù)，從而有效消除農(nóng)村財務(wù)“糊涂賬”，建立“清白賬”。據(jù)統(tǒng)計，該中心成立以來，全縣共退回不合理報銷票據(jù)586張，減少不合理開支17.8萬元。

招投標監(jiān)管：

確保“陽光作業(yè)”　實現(xiàn)增收節(jié)支

　　該縣新圩鎮(zhèn)新圩村有2000多畝集體杉林，每次輪伐、出售均不同程度出現(xiàn)“縮水現(xiàn)象”。由于缺乏監(jiān)督，村民們對這些集體資產(chǎn)的損失感到痛心。

“杉林項目進入中心招投標后，很快就招到好標，給群眾帶來了豐厚的福利。”新圩村主任黃志剛高興地說。去年，村里315畝杉林最初評估價60萬元，后來拍出107萬元高價，村財增收47萬元。村里當年拿出30萬元分紅，作為當時村民小組集體投勞的報酬，群眾拍手叫好。

為解決資產(chǎn)、資源處置中存在的“暗箱操作”等現(xiàn)象，該縣成立招投標監(jiān)管服務(wù)中心，采取運作規(guī)范、監(jiān)督到位的“陽光作業(yè)”方式，將監(jiān)管工作貫穿到招標、投標、開標和中標等環(huán)節(jié)，通過嚴把方案、審批、公告、評估、審核、組織等“九道關(guān)”，有效遏制買標、串標等現(xiàn)象。該中心成立以來，公開招投標154個項目，增加集體收入270萬元。

農(nóng)村經(jīng)濟合同審核：

全程指導(dǎo)監(jiān)督　降低履約風險

　　“村級水電承包合同送到鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟合同審核中心后，一經(jīng)審核就‘審’出雙增收的良好效果。”仙都鎮(zhèn)中圳村黨支部書記林義全樂呵呵地說。

　　該村在上世紀70年代建造的一座裝機500千瓦的水電站，由于設(shè)備老化，集體管理不善，每年產(chǎn)生經(jīng)濟效益僅30余萬元。村集體研究后，決定將水電站以40萬元價格承包出去。

合同送至鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟合同審核中心后，鎮(zhèn)黨委副書記、紀委書記李振民說，這個水電站的水資源很好，如果發(fā)包30年，承包商會進行技改以提高效益，因此建議該村將合同方案的承包金提高到45萬元。后來，水電站以每年48.1萬元被高價投標承包，村財無形中每年增收8.1萬元。

該縣針對農(nóng)村資產(chǎn)、資源項目合同協(xié)議不規(guī)范，造成合同到期后無法收回租金及資產(chǎn)，導(dǎo)致村集體資產(chǎn)流失狀況，成立了農(nóng)村經(jīng)濟合同審核中心，對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織生產(chǎn)經(jīng)營項目發(fā)包、租賃、集體資產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)讓、集體工程建設(shè)項目的經(jīng)濟合同進行全程指導(dǎo)、審核和監(jiān)管，有效提高農(nóng)村經(jīng)濟合同履約率，促進農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值。據(jù)統(tǒng)計，該中心共審核經(jīng)濟合同132份，糾正不規(guī)范合同62份，挽回經(jīng)濟損失24萬元。（中國紀檢監(jiān)察報）