免除義務(wù)教育階段雜費(fèi)考驗(yàn)民辦學(xué)校

海南省自2004年義務(wù)教育階段實(shí)施“一費(fèi)制”以來，陸續(xù)免除了義務(wù)教育階段雜費(fèi)、課本費(fèi)和信息技術(shù)教育費(fèi)，公辦學(xué)校只能收取住宿費(fèi)、借讀費(fèi)和代收作業(yè)本費(fèi)。這些政策實(shí)施后，對海南省民辦學(xué)校帶來了一些影響。

近日，海南省價(jià)格監(jiān)測中心對?？趪茍@、雙島學(xué)園、群星中學(xué)（附?。?、成龍流動(dòng)人口子弟小學(xué)等民辦中小學(xué)校進(jìn)行的監(jiān)測調(diào)查結(jié)果顯示，政策實(shí)施后，雖然民辦學(xué)校整體教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降低，但普通民辦學(xué)校生源流失現(xiàn)象普遍，學(xué)校教師隊(duì)伍流動(dòng)性加大。

教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)整體降低

根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，民辦學(xué)校學(xué)歷教育只設(shè)學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)兩個(gè)項(xiàng)目，目前海南省部分市縣價(jià)格主管部門已明確要求民辦學(xué)校禁止向?qū)W生收取與入學(xué)掛鉤的建校費(fèi)、綜合費(fèi)、贊助費(fèi)等。許多原收取贊助費(fèi)、建校費(fèi)的高端民辦學(xué)校已陸續(xù)取消自立項(xiàng)目收費(fèi)，總體收費(fèi)有所降低。

由于從2005年秋季起，省政府對年收費(fèi)在3000元/生以下的民辦學(xué)校，采取與公辦學(xué)校同樣的雜費(fèi)免除措施，使得普通民辦學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有所降低。此外，隨著政府義務(wù)教育階段雜費(fèi)、課本費(fèi)和信息技術(shù)教育費(fèi)免除政策的實(shí)施，公立學(xué)校收費(fèi)降低，許多民辦學(xué)校為了留住學(xué)生，不得不降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

生源流失現(xiàn)象普遍

目前，海南省共有179家基礎(chǔ)教育民辦學(xué)校，其中普通民辦學(xué)校占絕大比例，生源結(jié)構(gòu)以進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女居多。該群體雖然接受義務(wù)教育階段學(xué)習(xí)，也享有按照居住地所屬范圍入讀公辦學(xué)校的權(quán)利，同時(shí)免收借讀費(fèi)，但由于公辦學(xué)校學(xué)位數(shù)額限制、農(nóng)民工流動(dòng)性大、相關(guān)手續(xù)辦理難等因素影響，他們還是更多地選擇民辦學(xué)校就讀。

據(jù)監(jiān)測調(diào)查，隨著海南省農(nóng)村教育“兩免一補(bǔ)”（免除教科書費(fèi)、免除雜費(fèi)，補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)）政策實(shí)施的深入，及義務(wù)教育收費(fèi)免除政策，農(nóng)民工子女返回農(nóng)村學(xué)校就讀數(shù)量明顯增加，許多普通民辦學(xué)校學(xué)生人數(shù)逐年減少。

以海口成龍流動(dòng)人口子弟小學(xué)為例，2004年（即政府免除公辦學(xué)校義務(wù)教育階段雜費(fèi)前一年）到2007年，學(xué)生人數(shù)由810多人減少到440多人，降幅近一半。另外，受公辦學(xué)校免除課本費(fèi)、信息技術(shù)費(fèi)及外省籍學(xué)生不能在海南參加中考等政策影響，普通民辦學(xué)校學(xué)生流向公立學(xué)校和戶籍地學(xué)校的比例也明顯提高。

教師隊(duì)伍流動(dòng)性加大

海南省民辦學(xué)校的師資，一般由從公辦學(xué)?；蚱渌逃龣C(jī)構(gòu)請來的離退休教師、兼職教師、應(yīng)屆高校畢業(yè)生和被招聘來的在崗教師構(gòu)成，來源廣泛，結(jié)構(gòu)失衡，隨用隨聘，隨意性強(qiáng)。

由于民辦學(xué)校辦學(xué)者和教師是一種雇傭和被雇傭的關(guān)系，教師以打工者的身份為學(xué)校服務(wù)，缺乏“主人翁”地位和團(tuán)體歸屬感。這種人事關(guān)系給教師的流動(dòng)提供了極大的空間，而且這種流動(dòng)性受民辦學(xué)校間待遇福利差距加大的影響，表現(xiàn)得更為突出。

監(jiān)測人員調(diào)查了解到，城鎮(zhèn)普通民辦學(xué)校小學(xué)教師平均月工資普遍在800元—1400元；高端民辦學(xué)校小學(xué)教師平均月工資普遍在2000元—2500元。部分普通民辦學(xué)校受生源減少的影響，教師待遇福利有所降低，優(yōu)秀教師外流現(xiàn)象明顯。有些學(xué)校為確保優(yōu)秀教師穩(wěn)定的工作心態(tài)，采取裁減職員、增加工作量、適當(dāng)提工資的措施應(yīng)對。

建議在辦學(xué)質(zhì)量上下功夫

監(jiān)測調(diào)查人員認(rèn)為，海南省自2005年到2007年相繼實(shí)施義務(wù)教育階段免除雜費(fèi)、課本費(fèi)和信息技術(shù)教育費(fèi)及“兩免一補(bǔ)”政策以來，切實(shí)減輕了學(xué)生家長們的負(fù)擔(dān)，贏得群眾的擁護(hù)和支持，但與此同時(shí)，也對民辦學(xué)校帶來一定的沖擊，由于受免除義務(wù)教育相關(guān)費(fèi)用政策影響，以流動(dòng)人口為主的民辦學(xué)校生源流失、來源不斷減少，面臨嚴(yán)峻的生存問題。由于民辦學(xué)校發(fā)展不均衡，城區(qū)學(xué)校教育資源的差距，導(dǎo)致各校教學(xué)質(zhì)量各有高低。此外，受生源及薪水變化影響，民辦學(xué)校教師隊(duì)伍流動(dòng)性加大，影響教學(xué)質(zhì)量。

如何解決普通民辦學(xué)校生存困難問題，業(yè)界人士認(rèn)為，作為民辦學(xué)校，應(yīng)堅(jiān)持立校育人、辦學(xué)為民的方向，在教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)特色方面下功夫，才能在教育市場占穩(wěn)腳根，謀求發(fā)展。另一方面，海南省教育主管部門應(yīng)按照黨和國家積極鼓勵(lì)、大力支持社會(huì)團(tuán)體和公民依法辦學(xué)的方針，考慮從教育事業(yè)費(fèi)中，抽取一定比例資金，用于支持辦得好且有經(jīng)費(fèi)困難的民辦學(xué)校渡過難關(guān)。

來源：海南日報(bào)2007-06-13