一、中國(guó)水資源的現(xiàn)況和分析

1、中國(guó)水資源緊缺且分布極不均勻
　　我國(guó)淡水資源總量為28000億m³，占全球水資源的6％，但人均只有2200 m³，僅為世界平均水平的1／4；現(xiàn)實(shí)可利用的淡水資源量則更少，僅為11000億m³左右，人均可利用水資源量約為900 m³，并且其分布極不均衡，如下圖1所示。是全球13個(gè)人均水資源最貧乏的國(guó)家之一。

圖1：1997年人均水資源占有量分布圖

資料來源：中國(guó)水利科技網(wǎng)

2、人均用水量將保持穩(wěn)定，總用水量有上升趨勢(shì)

　　圖2列出了99年后總用水量和人均用水量變動(dòng)趨勢(shì)。因?yàn)槿司盟康南陆担鼛啄昕傆盟恳呀?jīng)連續(xù)出現(xiàn)下滑。

圖2 ：99－03年全國(guó)用水指標(biāo)統(tǒng)計(jì)

資料來源：中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局

　　之所以在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的情況下還能降低用水量，是因?yàn)檫^去我國(guó)浪費(fèi)水資源的情況非常嚴(yán)重，隨著水價(jià)的提升降低了用水量，提高了用水效率。下表列出了我國(guó)對(duì)比發(fā)達(dá)國(guó)家的所具有節(jié)水潛力：

表1：我國(guó)各經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的節(jié)水潛力

資料來源：中國(guó)水利

　　未來用水量是否會(huì)出現(xiàn)進(jìn)一步的下降，還是會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)有所上升，我們通過與其它國(guó)家的對(duì)比來預(yù)測(cè)我國(guó)未來可能的發(fā)展趨勢(shì)。從下圖可以看出絕大多數(shù)國(guó)家的人均用水量都保持在400－1000 m³，我們估計(jì)隨著水價(jià)的提高，以及節(jié)水進(jìn)一步采用。在未來比較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，我國(guó)的人均用水量將穩(wěn)定在400－500 m³的水平。

圖3：不同經(jīng)濟(jì)收入國(guó)家人均GDP與人均用水量分布

資料來源：World Bank 《World Development Report》

　　但是由于中國(guó)人口繼續(xù)保持上升的勢(shì)頭，總用水量會(huì)隨人口的增長(zhǎng)而上升。據(jù)預(yù)測(cè)，2030年中國(guó)人口將達(dá)到16億，屆時(shí)人均水資源量?jī)H有1750 m³。在充分考慮節(jié)水的情況下，預(yù)計(jì)用水總量為7000～8000億m³，要求供水能力比現(xiàn)在增長(zhǎng)1300～2300億m³，全國(guó)實(shí)際可利用水資源量接近合理利用水量上限（11000億m³），水資源開發(fā)難度極大。

二、水價(jià)短期有上升趨勢(shì)，長(zhǎng)期受收入增長(zhǎng)限制

　　目前，國(guó)內(nèi)最終水價(jià)基本由三部份構(gòu)成：水資源費(fèi)，工程水費(fèi)和污水處理費(fèi)。
　　醞釀10年的《水利工程供水價(jià)格管理辦法》04年1月的實(shí)施，對(duì)于目前的水價(jià)改革，這更多是個(gè)指導(dǎo)性的意見，以及對(duì)很多已經(jīng)實(shí)施的辦法進(jìn)行的追認(rèn)。
　　根據(jù)水利工程供水價(jià)格管理辦法，水利工程供水價(jià)格由供水生產(chǎn)成本、費(fèi)用、利潤(rùn)和稅金構(gòu)成。但是我們認(rèn)為就最終供水價(jià)格而言，是由用戶的需求與水資源的供給決定的。水費(fèi)產(chǎn)生的收入分配到原水生產(chǎn)企業(yè)，自來水生產(chǎn)企業(yè)以及污水處理企業(yè)，如下圖4所示。
　　當(dāng)然目前由于污水處理費(fèi)較低，污水處理企業(yè)獲得了較多的財(cái)政補(bǔ)助。而且隨著水價(jià)的上漲，政府會(huì)對(duì)部分低收入用戶進(jìn)行補(bǔ)助。

　　從水資源供給來看，由于分布的嚴(yán)重不均，目前全國(guó)600多個(gè)城市中，400多個(gè)缺水，其中100多個(gè)嚴(yán)重缺水。我國(guó)缺水城市分布如下圖所示。而北京、天津等大城市目前的供水已經(jīng)到了最嚴(yán)峻時(shí)刻，國(guó)務(wù)院決定建設(shè)京石段應(yīng)急供水工程以解決北京的燃眉之急，天津必須通過實(shí)施第八次引黃濟(jì)津緩解用水困難。

圖5：全國(guó)缺水城市分布圖

  資料來源：中國(guó)水利科技網(wǎng)

　　不僅如此，目前的缺水現(xiàn)象只是水資源危機(jī)的黃色信號(hào)，更大的水危機(jī)在后頭。由于目前全國(guó)多數(shù)城市地下水受到一定程度的點(diǎn)狀和面狀污染，且有逐年加重的趨勢(shì)。日趨嚴(yán)重的水污染不僅降低了水體的使用功能，還進(jìn)一步加劇了水資源短缺的矛盾。
　　綜合考慮水資源的供給與需求，我們認(rèn)為短期內(nèi)水價(jià)有上升的壓力。下表是在不同水價(jià)水平下，水價(jià)在可支配收入的比重。按照建筑部的觀點(diǎn)，水價(jià)在可支配收入3％才是合適的水平來促進(jìn)節(jié)水措施。則我國(guó)的大城市如北京，上海，天津有較大的提價(jià)空間。

注：假定每戶居民每月用水15噸。

資料來源：中國(guó)統(tǒng)計(jì)局，中關(guān)村證券研發(fā)中心

　　但是，水價(jià)的確定并不是如此簡(jiǎn)單的事情，北京在04年6月將居民用水的水價(jià)從2.9元提高到3.7元。事實(shí)上在低收入戶中的支出比重已經(jīng)超過了3％，如果進(jìn)一步提價(jià)占收入比重可能接近5％。一般認(rèn)為水費(fèi)占收入比重達(dá)4％，會(huì)影響到居民對(duì)自來水的使用。盡管政府在調(diào)高水價(jià)后會(huì)對(duì)低收入用戶進(jìn)行專門的補(bǔ)助。但是我認(rèn)為，即使對(duì)水費(fèi)部分進(jìn)行全額的補(bǔ)助，也不能消除水價(jià)過高的影響。因?yàn)槿绻a(bǔ)助以貨幣的形式實(shí)現(xiàn)，對(duì)低收入用戶來說，只是增加了一小部分的貨幣收入，水費(fèi)占該用戶收入的比重基本不會(huì)改變，因此不會(huì)降低該用戶因?yàn)檫^高水價(jià)產(chǎn)生的消費(fèi)約束。

資料來源：北京市統(tǒng)計(jì)局，中關(guān)村證券研發(fā)中心

　　注：假定每戶居民每月用水15噸。低收入戶指10％收入最低的居民人均收入，高收入戶指10％收入最高的居民人均收入，北京六成以上居民低于平均收入線。
　　因此我認(rèn)為在北京這次提價(jià)后，再次的將水價(jià)從3.7元提升到超過5元會(huì)面臨非常大的壓力。我認(rèn)為長(zhǎng)期來看，水價(jià)的進(jìn)一步提升受到了居民收入增長(zhǎng)的制約，特別是低收入水平居民收入增長(zhǎng)的制約（盡管政府對(duì)居民用水給予了相應(yīng)的補(bǔ)助）。4元左右的最高基礎(chǔ)水價(jià)將在國(guó)內(nèi)缺水地區(qū)維持較長(zhǎng)時(shí)間。對(duì)比國(guó)外一些城市水費(fèi)占月平均收入的比重，也可以看到水費(fèi)占收入比重達(dá)4％處于較高的水平。

資料來源：中國(guó)水利科技網(wǎng)

　　目前很多地方?jīng)]有征收水資源費(fèi)或者水資源費(fèi)較低，污水處理費(fèi)也不能彌補(bǔ)污水處理廠的運(yùn)營(yíng)成本。因此水價(jià)較低地區(qū)的提價(jià)將以水資源稅費(fèi)以及污水處理費(fèi)的提高為主。（來源：中國(guó)水協(xié)設(shè)備網(wǎng)）