上海浦東新區(qū)社區(qū)管理的學(xué)習(xí)考察報(bào)告
徐曉勇同志游學(xué)筆記一
2006年5月中下旬，我參加了由上海市委組織部資助、浦東黨校承辦的西部培訓(xùn)班。在學(xué)習(xí)期間，上海市和浦東新區(qū)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、專家教授作了多場(chǎng)有關(guān)上海和浦東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的專題講座，同時(shí)安排參觀考察了浦東的城市規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)、社區(qū)建設(shè)、農(nóng)村發(fā)展等情況。通過(guò)這此學(xué)習(xí)考察比較系統(tǒng)地了解到了浦東開(kāi)發(fā)的基本情況，開(kāi)闊了眼界，增長(zhǎng)了見(jiàn)識(shí)。因?yàn)榄h(huán)境、條件的巨大差異，浦東經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)的許多做法西部城區(qū)確實(shí)無(wú)法借鑒。但是，學(xué)習(xí)考察期間，浦東的社區(qū)建設(shè)與管理卻給我留下了非常深刻的印象，并深受啟發(fā)?，F(xiàn)將浦東社區(qū)建設(shè)考察學(xué)習(xí)情況總結(jié)報(bào)告如下：
一、浦東新區(qū)社區(qū)建設(shè)的基本思路
浦東新區(qū)面積570平方公里，城區(qū)面積270平方公里，有11個(gè)街道13個(gè)鎮(zhèn)，戶籍人口170萬(wàn)，常住人口280萬(wàn)。2005年地區(qū)生產(chǎn)總值的2100億元，工業(yè)總產(chǎn)值4200億元，社會(huì)消費(fèi)品零售額400億元，外貿(mào)進(jìn)出口總額900億美元。浦東開(kāi)發(fā)１5年來(lái)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)１９.２％，以上海１／８的人口、１／１１的土地，創(chuàng)造了上海１／４的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和工業(yè)總產(chǎn)值。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過(guò)程中，浦東努力追求經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，積極探索“小政府、大社會(huì)”的管理體制，不斷進(jìn)行創(chuàng)新社區(qū)建設(shè)方式方法，夯實(shí)社會(huì)管理的基礎(chǔ)。15年來(lái)，浦東新區(qū)社區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)了歷史性的跨越，一大批文明社區(qū)成功創(chuàng)建，一大批新型社區(qū)應(yīng)運(yùn)而生，一大批社區(qū)設(shè)施得到改造，一大批社區(qū)組織得以建立，相繼被評(píng)為全國(guó)衛(wèi)生城區(qū)、全國(guó)環(huán)保模范城區(qū)、全國(guó)文明城區(qū)。
根據(jù)“社區(qū)黨建全覆蓋、社區(qū)建設(shè)實(shí)體化、社區(qū)管理網(wǎng)絡(luò)化”的總體原則，浦東社區(qū)建設(shè)著力圍繞“一個(gè)目標(biāo)”，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)互動(dòng)”，搭建“四個(gè)平臺(tái)”。“一個(gè)目標(biāo)”，就是使“人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)廣泛參與、行政管理有序、黨的領(lǐng)導(dǎo)有力”，就是建立一個(gè)“和諧、穩(wěn)定的社會(huì)”；“兩個(gè)互動(dòng)”，即努力實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)與社區(qū)黨建的良性互動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)與政府職能轉(zhuǎn)變的良性互動(dòng)；“四個(gè)平臺(tái)”，就是要建設(shè)好社區(qū)服務(wù)平臺(tái)、社區(qū)矛盾調(diào)處平臺(tái)、社區(qū)資源共享平臺(tái)和政府與社區(qū)對(duì)話協(xié)商的平臺(tái)。
根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的發(fā)展變化，浦東新區(qū)社區(qū)建設(shè)狠抓 “三大轉(zhuǎn)變”。
一是適應(yīng)浦東城市面貌“從開(kāi)發(fā)區(qū)向新城區(qū)”的轉(zhuǎn)變。浦東四大開(kāi)發(fā)區(qū)及周邊區(qū)域總體上已經(jīng)是一個(gè)現(xiàn)代化的新城區(qū)，浦東的城市面貌，已經(jīng)和還在發(fā)生歷史性的變化。浦東社區(qū)建設(shè)適應(yīng)這一特點(diǎn)，向規(guī)?；?、精致化、人文化、多樣化方向發(fā)展。二是適應(yīng)浦東社區(qū)格局“從單一性向多層次”的轉(zhuǎn)變。浦東的社區(qū)類型比較多，既有經(jīng)濟(jì)密度和人口密度很高的中心城區(qū)，也有正在城市化進(jìn)程中的環(huán)外郊區(qū)；既有上世紀(jì)七、八十年代形成的、以工薪階層為主體的老社區(qū)，也有新近形成的、以白領(lǐng)為主體的新社區(qū)；既有郊區(qū)的鎮(zhèn)管社區(qū)，也有外國(guó)人集中居住的國(guó)際社區(qū)。根據(jù)這種多層次、多元化的社區(qū)格局，浦東積極探索構(gòu)建和諧社區(qū)的不同方式。三是適應(yīng)社區(qū)公共事務(wù) “從行政化向社會(huì)化”的轉(zhuǎn)變。適應(yīng)政府部門改變單一的行政化工作方式，建立健全政府與市場(chǎng)、社會(huì)多元互動(dòng)的工作機(jī)制，在互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)控制，在協(xié)同中提高效率，在開(kāi)放中達(dá)到整合。
二、 浦東新區(qū)社區(qū)建設(shè)的主要做法
（一）以“社區(qū)黨建全覆蓋”為目標(biāo)，進(jìn)行社區(qū)黨建的創(chuàng)新
為在加強(qiáng)黨對(duì)社區(qū)中各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)、增強(qiáng)社區(qū)黨組織戰(zhàn)斗力、凝聚力，按照“條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共駐共建”要求， 2004年下半年，浦東新區(qū)的濰坊街道被正式列為上海市社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)的試點(diǎn)單位，率先開(kāi)展了試點(diǎn)工作。浦東新區(qū)區(qū)委、區(qū)政府對(duì)此高度重視，積極推動(dòng)試點(diǎn)街道組織和領(lǐng)導(dǎo)體制的調(diào)整，目前，試點(diǎn)工作已經(jīng)取得重要進(jìn)展，濰坊街道黨工委正式改建為濰坊社區(qū)（街道）黨工委；濰坊社區(qū)委員會(huì)也正式揭牌。
（二）以“社區(qū)建設(shè)實(shí)體化”為指南，加快社會(huì)組織的培育
浦東新區(qū)著力于社區(qū)自理結(jié)構(gòu)的功能重建與社區(qū)組織法人化、專業(yè)化、社會(huì)化建設(shè)，積極培育多元互動(dòng)的機(jī)制，強(qiáng)化“共同體”意識(shí)，突破僅僅依靠政府包攬所有社區(qū)事務(wù)的局面，提高社區(qū)自己解決自己?jiǎn)栴}的能力，為民間組織的發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。積極鼓勵(lì)民間組織參與社區(qū)建設(shè)，總結(jié)推廣羅山市民會(huì)館八年來(lái)專業(yè)化民間運(yùn)營(yíng)的成功經(jīng)驗(yàn)，要求各街道、鎮(zhèn)要對(duì)現(xiàn)有的社區(qū)管理運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行梳理，各街道、鎮(zhèn)可以將原來(lái)由政府直接運(yùn)營(yíng)管理的社區(qū)服務(wù)中心、文化中心、老年人活動(dòng)中心、社區(qū)健身中心、科普教育中心以及青少年教育基地等社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)委托有專業(yè)資質(zhì)的民間組織管理，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式，將用于社區(qū)建設(shè)和管理的一定比例的經(jīng)費(fèi)購(gòu)買這些機(jī)構(gòu)的服務(wù)。目前，浦東新區(qū)已有81%的養(yǎng)老設(shè)施轉(zhuǎn)制為民辦。浦東新區(qū)政府已出臺(tái)相應(yīng)扶持政策，支持這類轉(zhuǎn)制。在以后的1-3年內(nèi)，要求85%的為社區(qū)居民提供服務(wù)的設(shè)施實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)制，由民間運(yùn)作。與此同時(shí)，還鼓勵(lì)行業(yè)、專業(yè)類協(xié)會(huì)參與制定行業(yè)規(guī)范，如浦東新區(qū)社區(qū)服務(wù)協(xié)會(huì)承擔(dān)完成的“家政中介和服務(wù)規(guī)范”將由上海市質(zhì)監(jiān)局頒布為上海市標(biāo)準(zhǔn)；浦東新區(qū)社會(huì)工作者協(xié)會(huì)承擔(dān)的“社會(huì)工作者國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”也于去年6月由國(guó)家勞動(dòng)部頒布在全國(guó)實(shí)施。
（三）以“社區(qū)管理網(wǎng)格化”為導(dǎo)向，提高基層社區(qū)綜合管理的效能
浦東現(xiàn)有11個(gè)街道，平均管轄面積5.8平方公里，面積最大的街道近10平方公里、人口15-20萬(wàn)。街道社區(qū)管理服務(wù)的范圍大、任務(wù)重，迫切需要實(shí)行網(wǎng)格化，進(jìn)行精細(xì)有效的管理。浦東開(kāi)發(fā)以來(lái)，在郊區(qū)城市化過(guò)程中，探索建立了鎮(zhèn)管社區(qū)的模式，目前鎮(zhèn)均管理面積近39平方公里，最大的超過(guò)60平方公里。為搞好網(wǎng)格化管理的探索，區(qū)委、區(qū)政府召開(kāi)了社區(qū)網(wǎng)格化建設(shè)的專家研討會(huì)，聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，理順社區(qū)行政管理關(guān)系，強(qiáng)化“互動(dòng)”、“開(kāi)放”、“共享”、“協(xié)同”的意識(shí)，實(shí)現(xiàn)按需整合。依據(jù)管理主體唯一與網(wǎng)格化綜合協(xié)調(diào)的原則，區(qū)政府各職能部門將管理重心切實(shí)移向各自派駐在社區(qū)的機(jī)構(gòu)，并按有效服務(wù)半徑網(wǎng)格化配置，建立網(wǎng)格責(zé)任區(qū)，杜絕扯皮現(xiàn)象，提高管理效率。同時(shí)，制定了聯(lián)洋社區(qū)、竹園社區(qū)進(jìn)行網(wǎng)格化管理的初步方案，致力于形成多元參與、共同治理的模式，努力使這些社區(qū)成為代表21世紀(jì)城市社區(qū)發(fā)展趨勢(shì)、體現(xiàn)國(guó)際化管理服務(wù)水平的典范。
（四）以提高“事務(wù)辦理便捷化”為抓手，積極推進(jìn)政務(wù)辦理一門式服務(wù)
企業(yè)贏得客戶的關(guān)鍵在服務(wù)，政府要贏得百姓關(guān)鍵也在服務(wù)。當(dāng)政務(wù)處理過(guò)程成為公開(kāi)流程時(shí)，政府的運(yùn)行也就不再是一種權(quán)力的擁有。服務(wù)觀念的確立，不僅是政府形象的體現(xiàn)，也是一種執(zhí)政能力的提升。本著提高政務(wù)辦理“便捷度、透明度、親和度”的初衷，浦東采用了“流程優(yōu)化”、“電子政務(wù)”、“六西格瑪管理法”等一系列技術(shù)來(lái)改進(jìn)政務(wù)服務(wù)，追求政務(wù)服務(wù)的零缺陷。比如，條形碼技術(shù)的運(yùn)用使辦理過(guò)程全透明；運(yùn)用六西格瑪質(zhì)量改進(jìn)技術(shù)開(kāi)展了對(duì)現(xiàn)有12大類70個(gè)服務(wù)事項(xiàng)服務(wù)質(zhì)量的跟蹤分析，編制了質(zhì)量白皮書和具有自我修復(fù)功能的改進(jìn)方案和標(biāo)竿體系；排隊(duì)叫號(hào)系統(tǒng)和極具親和力的視覺(jué)識(shí)別設(shè)計(jì)把以人為本要求落實(shí)到每個(gè)細(xì)節(jié)。同時(shí)，還提供書寫代理、打印服務(wù)等便民措施。目前，這個(gè)系統(tǒng)已完成了初步開(kāi)發(fā)，正在濰坊、金楊、滬東社區(qū)進(jìn)行培訓(xùn)試點(diǎn)。從試點(diǎn)情況看，效果還是很明顯的，受理機(jī)構(gòu)從6-7個(gè)精簡(jiǎn)到1個(gè)，人員從45個(gè)減少到22個(gè)，市民辦事往返頻次從多于5次減少到2次，市民到中心辦事，只要進(jìn)一個(gè)門就可以了。原有128個(gè)流程優(yōu)化了近一半，72個(gè)辦事項(xiàng)目中的20個(gè)可以當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)，平均辦事項(xiàng)目的錯(cuò)誤率從5%下降到1%，總體滿意率正在逐步提升。浦東的基本想法是，通過(guò)兩級(jí)政務(wù)中心的設(shè)立，建立“一口受理、上下溝通、內(nèi)部協(xié)辦、快速流轉(zhuǎn)”的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)法人和群眾事務(wù)的集中和統(tǒng)一辦理，同時(shí)，促進(jìn)政府與市場(chǎng)、社會(huì)之間的良性互動(dòng)。
（五）以“社區(qū)自治規(guī)范化”為目標(biāo)，推進(jìn)基層社區(qū)民主建設(shè)
到目前為止，浦東浦東新區(qū)共有居委會(huì)565個(gè)，村委會(huì)259個(gè)。在2003年下半年的居委會(huì)換屆選舉中，全區(qū)24年街鎮(zhèn)的468個(gè)居委會(huì)進(jìn)行了換屆選舉，其中采用直接選舉方式的居委會(huì)達(dá)187個(gè)，占選舉居委會(huì)總數(shù)的40%，直選居委會(huì)中采用一步海選方式的有107個(gè)，占直接選舉居委會(huì)的57%。為總結(jié)這方面的成果，浦東已經(jīng)收集匯編了居委會(huì)自治案例。今后的基層選舉中，還將擴(kuò)大居委會(huì)的直選，并著力推進(jìn)“四會(huì)一章一約”制度，以此來(lái)推進(jìn)社區(qū)居民的“自我管理”。
（六）以“社區(qū)工作專業(yè)化”為方向，建立一支高素質(zhì)的社會(huì)工作者隊(duì)伍
浦東新區(qū)在1999年成立社會(huì)工作者協(xié)會(huì)的基礎(chǔ)上，培育設(shè)立了一批民辦非企業(yè)性質(zhì)的專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，如樂(lè)群社工服務(wù)社、華愛(ài)社區(qū)服務(wù)管理中心、陽(yáng)光慈愛(ài)救助社、“新航”、“自強(qiáng)”等社工機(jī)構(gòu)。與此同時(shí)，政府有關(guān)部門還就學(xué)校、醫(yī)院、民政等機(jī)構(gòu)相關(guān)職位提出了社會(huì)工作專業(yè)要求，并對(duì)有關(guān)在職人員開(kāi)展專業(yè)培訓(xùn)，有層次地推進(jìn)社會(huì)工作的專業(yè)化發(fā)展。
