廊坊市廣陽區(qū)人民檢察院黨組書記、檢察長楊華

　　最近，一份有關(guān)探索“人文檢察”管理模式的調(diào)研報告在河北省廊坊市政法系統(tǒng)中迅速傳閱，引起了廣大政法干警的關(guān)注，而該報告的主角是廊坊市的一個基層檢察院———廣陽區(qū)人民檢察院。

　　“人文檢察”溯源

　　廣陽區(qū)人民檢察院成立于2000年10月，建院以來，辦公環(huán)境擁擠、警力不足等問題相互交織，影響了隊伍情緒和工作創(chuàng)新發(fā)展。2006年年初，廣陽區(qū)人民檢察院新任檢察長楊華就職后，針對隊伍現(xiàn)狀，組織全院干警進行大討論，談問題，找辦法。經(jīng)集思廣益，該院領(lǐng)導(dǎo)班子在統(tǒng)一思想的基礎(chǔ)上，提出了“以團隊精神凝心聚力，以激活潛能提升素質(zhì)，以領(lǐng)導(dǎo)帶頭示范引領(lǐng)，以情感互動營造和諧，以精細管理激勵制約”的“人文檢察”管理模式。

　　新的管理模式提出后，廣陽區(qū)人民檢察院結(jié)合“強化法律監(jiān)督，維護公平正義”工作主題，牢牢抓住廊坊市委提出的“深化‘三公’(樹公心、行公道、做公仆)意識，加強‘三執(zhí)’(執(zhí)言、執(zhí)文、執(zhí)法)能力建設(shè)”這條主線，著眼于建設(shè)一支高素質(zhì)、專業(yè)化的檢察隊伍，立足檢察工作更快更好地發(fā)展，將“人文檢察”管理模式層層分解：

　　把“帶”字做實，發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)干部的模范帶頭作用；

　　從“情”字入手，用人性化的管理營造和諧向上的整體氛圍；

　　向“能”字著力，采取團隊學(xué)習(xí)方式，全面提高隊伍整體素質(zhì)和創(chuàng)新能力；

　　將“管”字抓細，把精細化、信息化與制度管理有機結(jié)合，實現(xiàn)科學(xué)有效的管理；

　　把“人”字放大，為干警搭建展示自我的平臺，在最大限度地滿足干警基本生活的需求、價值實現(xiàn)的需求、政治發(fā)展的需求的同時，實現(xiàn)廣陽檢察事業(yè)與干警個人的共同發(fā)展。

　　經(jīng)過1年多的實踐，全院上上下下都感到，這種管理模式，有效地增強了隊伍的凝聚力和創(chuàng)造力。

　　在工作中創(chuàng)新

　　領(lǐng)導(dǎo)干部的示范帶頭作用是無形的。2006年年初，廣陽區(qū)人民檢察院確立了“四化”機制建設(shè)的奮斗目標，隨后，他們緊緊抓住隊伍建設(shè)這一根本，提出要把人文意識引入到“管理”中去，并堅持從自身抓起，首先向領(lǐng)導(dǎo)班子提出了“四條要求”：心胸豁達，寬以待人；體貼關(guān)愛，幫人進步；言必行，行必果；恩威并重，寬嚴相濟。

　　“四條要求”提出后，在全院上下產(chǎn)生了強烈反響，接著，“少用權(quán)力，多用智力”，“認真做事，只能把事情做對；用心做事，才能把事情做好”等閃爍著思想靈光的管理觀念，很快在干警中引起了共鳴，使大家心往一處想，勁往一處使。不久，一幢8000平方米的辦案技術(shù)綜合樓拔地而起，《畫說預(yù)防職務(wù)犯罪學(xué)習(xí)筆記本》和檢察業(yè)務(wù)系列宣傳資料呈現(xiàn)于大家面前，“下訪接待室”順時成立，并實現(xiàn)了執(zhí)法規(guī)范化等一系列創(chuàng)新之舉。

　　工作中，該院堅持從“情”字入手，注重干警內(nèi)心需求和精神需求。在人員少、任務(wù)重的現(xiàn)實情況下，全院落實了干警年休假和健康體檢制度，每年組織一次在崗和離退休干警全面體檢；對干警家庭發(fā)生的重大事情，院領(lǐng)導(dǎo)做到“七必訪”、“七到位”，表達組織上的關(guān)心和慰問，幫助解決實際問題。干警楊國民只身來到廊坊報到時，本以為能在單位安排食宿，可私下跟同事一打聽才知道，這里是兩個檢察機關(guān)擠在一個樓里辦公。于是，他花幾百元在外面租了房子。沒幾天，院領(lǐng)導(dǎo)知道了他的情況后，馬上進行研究，專門擠出一間辦公用房給他當宿舍，還為他就近聯(lián)系了一家單位食堂解決了吃飯問題。

　　該院不僅從生活上關(guān)愛干警，更注重政治上、發(fā)展上關(guān)心、激勵干警。針對該院女同志較多的情況，檢察長楊華每年都代表院黨組在“三八”婦女節(jié)和女干警真誠懇談，從成長談到婚姻，從生活談到工作，從工作談到理想信念，用身邊活生生的事例，激發(fā)女干警的工作熱情。

　　檢察隊伍素質(zhì)的高低，決定著創(chuàng)新發(fā)展能力的強弱。為此，該院把提升干警素質(zhì)作為人文管理的重點，突破傳統(tǒng)的教育培訓(xùn)形式，利用組織化的團隊學(xué)習(xí)行動，把深化“三公”教育，加強“三執(zhí)”能力建設(shè)與開展“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型檢察院，爭當知識型檢查官”活動相銜接，積極為干警營造學(xué)習(xí)成長的環(huán)境，提供學(xué)習(xí)進修、外出考察等機會，努力鍛造一支素質(zhì)優(yōu)良、富有活力、善于學(xué)習(xí)的檢察隊伍。目前，干警中具有研究生學(xué)歷的2人，具有本科學(xué)歷的25人，45歲以下檢察官全部達到了本科學(xué)歷，2006年有3名干警通過了國家司法考試。

　　為了給干警搭建一個自我發(fā)展的平臺，激勵干警健康成長，該院還遵照公平、公正、公開的原則，調(diào)整和新提拔中層干部13人，實現(xiàn)了人員的合理流動和有效整合；保障省院招錄的4名干警按時到崗到位；16名為本院工作做出積極貢獻的臨時人員被調(diào)轉(zhuǎn)為正式干警。

　　在“精細化”上下工夫

　　在推進現(xiàn)代化管理過程中，該院堅持以人為本，注重在制度建設(shè)與科技信息技術(shù)、精細化管理有機融合上進行探索，形成科學(xué)有效的管理體制，以此推動全院工作持續(xù)健康發(fā)展。

　　把精細化落實到每一個辦案環(huán)節(jié)，杜絕錯案和執(zhí)法過錯的發(fā)生。該院嚴格依據(jù)有關(guān)法律，設(shè)計制作了簡便易行的《公訴案件流程表》，將《受理案件登記表》、《審查起訴案件登記表》、《刑事案件判決審查登記表》和《送達回證》四表合一，分為案件受理、案件審查、案件起訴、審判監(jiān)督、監(jiān)察建議以及備注六大模塊，涵蓋了公訴部門履行法律監(jiān)督職責(zé)的全部內(nèi)容。

　　信息化管理是廣陽檢察推進現(xiàn)代化管理的一大亮點。他們積極籌集資金150余萬元，購置電腦50臺、打印機16臺，以及同步錄音錄像設(shè)備，完善了“三級網(wǎng)”配套建設(shè)，實現(xiàn)了網(wǎng)上辦公辦案、網(wǎng)上學(xué)習(xí)培訓(xùn)、網(wǎng)上思想交流、網(wǎng)上考核評價、網(wǎng)上監(jiān)督管理，自偵案件全部實現(xiàn)同步錄音錄像。在新辦案技術(shù)綜合樓建設(shè)中，投資700萬元，配套建成了功能齊全的多功能會議系統(tǒng)、偵查監(jiān)控系統(tǒng)等多個子系統(tǒng)構(gòu)成的智能化信息技術(shù)系統(tǒng)。形成了偵查指揮中心、信息技術(shù)培訓(xùn)中心、視頻會議培訓(xùn)中心、證據(jù)制作中心四大中心。構(gòu)成了一整套規(guī)范、高效的信息技術(shù)管理和檢務(wù)科技保障體系。

　　偵查監(jiān)督部門全面推行了《不捕理由說明及補充偵查意見書》制度，意見書針對公安機關(guān)認定的事實分條列項提出理由，并給出補充偵查意見，對偵查過程中存在的問題一并提出檢察建議。為了規(guī)范信訪，該院制定實施了《舉報線索統(tǒng)一管理辦法》，實現(xiàn)了舉報線索的歸口管理，避免了初查隨意性大、線索散失遺漏、成案率低等弊端，促進了舉報中心的規(guī)范化建設(shè)。

　　讓數(shù)字說話

　　一年多的實踐證明，“人文檢察”這種具有互動性、動態(tài)式、人性化、疏導(dǎo)型的管理模式，有效地提高了干警的整體素質(zhì)，充分激發(fā)了干警的工作主動性和創(chuàng)造性，有力地促進了各項工作的發(fā)展，給檢察事業(yè)注入了新活力。

　　在2006年廊坊市檢察系統(tǒng)知識競賽和演講比賽中，該院取得了兩個第一名。

　　2006年以來，該院共受理移送審查逮捕案件505件790人，批準或決定逮捕491件762人；受理移送審查起訴案件495件776人，提起公訴476件755人，出庭支持公訴402件(次)。批捕、起訴準確率始終保持100%。2007年以來，該院已立案偵查貪污案件5件7人，為國家挽回經(jīng)濟損失800多萬元。

　　2006年，全院整體工作在廊坊市檢察機關(guān)年度考評中名列第一，先后被評為河北省“先進基層檢察院”、廊坊市“先進檢察院”和廣陽區(qū)“文明執(zhí)法杯”優(yōu)勝單位，院領(lǐng)導(dǎo)班子分別被廣陽區(qū)委和廊坊市院評為實績突出的領(lǐng)導(dǎo)班子，黨組書記、檢察長楊華榮膺“河北省十大巾幗衛(wèi)士”和“河北省十大女杰”稱號。

　　文/方新政張建光圖/廊廣政

加強隊伍建設(shè)的有益探索

　　就政法系統(tǒng)而言，地區(qū)不同、系統(tǒng)不同，工作特點、思想傳統(tǒng)、文化積淀、隊伍素質(zhì)等可能存在的諸多差異，也決定了政法隊伍工作方式方法的多樣性。但是，堅持以人為本，著眼時代發(fā)展和客觀實際需要，不斷探索抓好隊伍建設(shè)的新路子、新方法，是加強政法隊伍建設(shè)的必然要求。

　　“人文檢察”管理模式，就是廣陽區(qū)檢察院黨組堅持以人為本，抓住人的發(fā)展需求、激發(fā)人的潛能，為干警搭建展示自我、發(fā)展自我的平臺，為干警提供一個“賽馬場”，注意引導(dǎo)干警正確處理好“小我”與“大我”的關(guān)系，從而真正實現(xiàn)將個人的成長進步融入到廣陽檢察事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展之中，探索出一個具有特色的隊伍建設(shè)的新思路、新方法。

　　當前，制約政法工作創(chuàng)新發(fā)展的一個重要因素，就是政法隊伍的素質(zhì)與形勢任務(wù)要求還存在諸多不適應(yīng)的方面。“人文檢察”管理模式之所以在短短一年多的時間里，能夠收到較好成效，關(guān)鍵就是廣陽區(qū)檢察院緊緊抓住“深化‘三公’教育、加強‘三執(zhí)’能力建設(shè)”這條主線，牢牢把握“人”這個最活躍的根本因素，從素質(zhì)立檢入手，以培育團隊學(xué)習(xí)力為切入點，多措并舉，積極為干警創(chuàng)造學(xué)習(xí)成長環(huán)境，在全院叫響了做“知識型檢察官”、“學(xué)習(xí)型檢察院”的口號。一個處處節(jié)約經(jīng)費“過緊日子”的檢察院，一支只有51名干警、辦案數(shù)量位居全市前列的檢察隊伍，他們在干警素質(zhì)提升上卻舍得投入財力，舍得投入精力，這也是“人文檢察”管理模式的魅力所在。抓政法隊伍建設(shè)，必須要狠抓兩大素質(zhì)提升，必須要營造一種濃厚的團隊學(xué)習(xí)氛圍，必須要貼近實際、形式多樣，必須要堅持經(jīng)常、強化點滴積累，必須要舍得投入，努力為干警創(chuàng)造學(xué)習(xí)成長環(huán)境。

　　管理離不開制度建設(shè)，制度要發(fā)揮效能，必須要符合實際、注重人性、蘊含先進文化思想。“人文檢察”管理模式，從人性角度出發(fā)，借鑒現(xiàn)代企業(yè)管理理念，立足于制度的實用性、長期性，把制度建設(shè)與科學(xué)信息技術(shù)、精細化管理有機融合，形成了科學(xué)有效的管理機制。

　　抓隊伍建設(shè)，必須要在制度文化層面上多下工夫，努力探索，堅決把現(xiàn)代管理的科學(xué)規(guī)律體現(xiàn)在規(guī)章制度之中，把信息技術(shù)應(yīng)用到管理之中，把對案件質(zhì)量和進度的要求、對干警能力的要求落實到辦案流程和執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中，通過建立科學(xué)完備、有效運行的制度體系，切實提升管理水平，形成干警主動遵守制度、自覺維護制度權(quán)威的自我管理局面。