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巧解鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“五難”
當(dāng)前，隨著農(nóng)村各項改革的進(jìn)一步深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中一些深層次的矛盾問題也開始逐漸暴露出來：諸如鄉(xiāng)村債務(wù)負(fù)擔(dān)過重造成的農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕難問題、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)效益低下造成的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難問題、鄉(xiāng)村財務(wù)入不敷出造成的公益事業(yè)投資難問題、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作方法老套造成的疑難雜癥解決難問題、干群之間缺少溝通造成的干群關(guān)系融洽難問題，均已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中難點和熱點問題。為破解這一系列難題，筆者結(jié)合本鎮(zhèn)工作實踐，淺談巧解鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“五難”之法。 一、管收入與管支出并重，巧解農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕難。自從農(nóng)村推行稅費改革以來，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)一直是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中一個焦點問題，各地為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，也取得了一些實際效果。但是長期以來，由于人們?nèi)粘Ｗp負(fù)工作只注意到減負(fù)中的數(shù)量指標(biāo)：如農(nóng)民繳納稅費數(shù)量減少多少、治理“三亂”收費多少等，而往往忽視了減負(fù)中的根本性問題，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重表面上是鄉(xiāng)村政策觀念不強(qiáng)，實際上是鄉(xiāng)村開支過大，特別是鄉(xiāng)村財務(wù)管理不嚴(yán)，只要嚴(yán)格管理財務(wù)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題就解決了一半.因此在工作中，我們提出了重財務(wù)管理、輕負(fù)擔(dān)管理的理念，跳出了農(nóng)民負(fù)擔(dān)由輕到重循環(huán)往復(fù)反彈的怪圈。筆者所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，自2000年稅改以來，通過精簡機(jī)構(gòu)減人減事、對村級財務(wù)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行零戶統(tǒng)管，強(qiáng)化“村有鎮(zhèn)管”，使全鎮(zhèn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)逐年有所減輕，有效地扼制了農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈現(xiàn)象。近二年來，全鎮(zhèn)通過兩次精簡村組干部477人，為村級減少工資支出258600元，同時通過出臺《干汊河鎮(zhèn)村有鎮(zhèn)管工作實施細(xì)則》，嚴(yán)格管理村級各項支出，并堅決實行村級財務(wù)由農(nóng)經(jīng)站“零戶統(tǒng)管”、鎮(zhèn)直單位財務(wù)由財政所“零戶統(tǒng)管”，這樣既卡住了各村、各單位私設(shè)小金庫、亂收費現(xiàn)象，又使有限資金用在刀刃上并做到盡量節(jié)支，二年共化解鎮(zhèn)村債務(wù)500多萬元，進(jìn)而從根本上確保了全鎮(zhèn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的減輕。實踐證明：注重鎮(zhèn)村財務(wù)管理、注重裁減富余人員，力求節(jié)支，是徹底解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕難的治本之舉。 二、補(bǔ)資金與講效益掛鉤，巧解農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)是群眾脫貧致富的有效途徑，但不少地方在探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，往往熱衷于搞行政命令、片面追求規(guī)模效應(yīng)，習(xí)慣以政府出面大包大攬，極容易做出得不償失的事情，結(jié)果使大量的項目資金被花在跑爭、盲目投入等環(huán)節(jié)上，產(chǎn)生不了直接效益。關(guān)于這方面工作的教訓(xùn)在我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中也有過兩次例子：1997年由于我鎮(zhèn)采取的是趕鴨子上架方式，由政府包攬購買竹子和塑料皮等生產(chǎn)原料，并由干部上門勸說一些不愿種植大棚蔬菜的農(nóng)戶去勉強(qiáng)種菜，結(jié)果導(dǎo)致農(nóng)戶不上心種菜，政府雖投入十多萬元，而群眾收入不足二千元；1999年，我鎮(zhèn)又采用由政府投入資金9萬元租用土地、建大棚，然后交給農(nóng)技人員承包的方式，雖經(jīng)三年經(jīng)營，示范基本成功，但最終卻因經(jīng)營者無力更新已破敗的大棚，而主動放棄了經(jīng)營。正是通過總結(jié)這兩次教訓(xùn)，我鎮(zhèn)確立了“選準(zhǔn)項目、政策激勵、示范引導(dǎo)、自愿實施”的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整思路：即通過有關(guān)部門，選擇好適合本鎮(zhèn)發(fā)展的項目，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)制定統(tǒng)一的激勵政策，并對本地農(nóng)民無種植習(xí)慣的新項目，以優(yōu)惠政策吸引外地種植大戶來本鎮(zhèn)進(jìn)行示范引導(dǎo)，同時由農(nóng)民自愿參與發(fā)展，凡農(nóng)戶符合規(guī)定種植成功，由政府直接將資金補(bǔ)到農(nóng)戶。通過這種資金直補(bǔ)方式，使項目資金直接投入到見效益的發(fā)展項目上。去年我鎮(zhèn)為推廣種草養(yǎng)鵝，規(guī)定凡農(nóng)戶種植一畝飼草以上的，每畝獎勵100元，對一次性購鵝苗達(dá)100只以上、且成活率在90%以上的，每只鵝苗獎勵4元。政策出臺后，全鎮(zhèn)一下涌現(xiàn)了50多個種草養(yǎng)鵝大戶，其中孫正科種草13.5畝、養(yǎng)鵝1200只，束慶祝種草11.5畝、養(yǎng)鵝1260只，兩人共獲得獎金7500元，在全鎮(zhèn)起到了很好的帶動作用。從而也使我鎮(zhèn)找到了一條實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的新路子。 三、官引導(dǎo)與促民營結(jié)合，巧解公益事業(yè)投資難。目前農(nóng)村普遍面臨眾多公益事業(yè)難辦的困境，如何破解這一難題，我鎮(zhèn)通過大膽引進(jìn)“公益事業(yè)民營化”的新機(jī)制，對微利項目采取誰要求政府補(bǔ)貼少由誰辦，對利多項目采取誰上交政府多由誰辦，面向社會實行公開招投標(biāo)方式，廣泛吸引民間資金投入公益事業(yè)。正是通過“公益事業(yè)民營化”，才有本鎮(zhèn)個體建筑大戶汪昌彪啟動了十年來幾屆政府想辦而未辦成的自來水工程，并很快在一年內(nèi)建成供水，為政府節(jié)約投資150萬元；才有本鎮(zhèn)建筑大戶鄔邦德建起了一座“公有民營”化的公祭堂，此項工程建成運營，將為政府節(jié)支33萬元、增收14萬元；才有本鎮(zhèn)青年農(nóng)民張家定領(lǐng)頭組成的城管中隊以“公益事業(yè)民營化”方式進(jìn)行集鎮(zhèn)保潔工作，不僅使集鎮(zhèn)創(chuàng)建工作出現(xiàn)了新起色，而且為政府節(jié)約投資 10萬元。通過一系列“公益事業(yè)民營化”的實踐嘗試，不僅加大了我鎮(zhèn)公益事業(yè)投入，也使政府和人民嘗到了更多的甜頭。 四、負(fù)責(zé)人與辦事員共進(jìn)，巧破疑難雜癥解決難。現(xiàn)階段，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有幾屆黨委政府難以解決的疑難雜癥如何解決呢？去年我鎮(zhèn)黨委政府通過認(rèn)真調(diào)查研究，創(chuàng)新工作方法，出臺了《疑難工作聽證獎勵制度》：對被黨委政府確定的疑難工作，由機(jī)關(guān)干部毛遂自薦，或由班子成員任組長、或有一般干部任組長，成立疑難工作領(lǐng)導(dǎo)組，集中精力解決某項疑難工作，疑難工作結(jié)束后，召集鎮(zhèn)村全體干部和相關(guān)群眾舉行聽證質(zhì)詢會，對工作效果進(jìn)行評估打分，并無記名投票評分，當(dāng)場宣布評比結(jié)果，按相應(yīng)辦法兌現(xiàn)獎懲?！兑呻y工作聽證獎勵制度》使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中疑難問題公開透明，保證了群眾的知情權(quán)和參與權(quán)，增強(qiáng)了決策的民主性和科學(xué)性，同時打破了“干與不干一個樣，干好干壞一個樣”的弊端，形成了有效的激勵機(jī)制，從而促使全鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人與辦事員上下一心，共同奮進(jìn)，為解決疑難問題提供了堅強(qiáng)的組織保證。自去年以來，全鎮(zhèn)確定的六項疑難工作均已得到較好完成：正安砂場開發(fā)、干鎮(zhèn)輪窯退墾、第一輪窯改制、干中規(guī)劃征地、新街林場改制和春秋山林場改制，通過聽證會，由群眾投票測評都達(dá)85分以上。 五、辦實事與倡節(jié)儉同舉，巧解干群關(guān)系融洽難。由于多種原因，目前基層干群關(guān)系仍然比較緊張：干部指責(zé)群眾不聽話，群眾議論干部不像話。從而使基層干部在群眾心目中的形象大打折扣，基層各項工作在群眾中也難以開展。為從根本上樹立鎮(zhèn)黨委政府清正廉明的新形象，我鎮(zhèn)首先從公共工程實行公開招投標(biāo)制抓起，杜絕以往公共建設(shè)暗箱操作現(xiàn)象，全面實施陽光工程，自陽光工程實施以來，全鎮(zhèn)已公開招標(biāo)45項社會公共工程，累計為鎮(zhèn)村增收節(jié)支200多萬元。例如我鎮(zhèn)政府綜合樓工程通過公開招標(biāo)，最高報價369980元，最低報價259671元，最后以最低價由競標(biāo)人保質(zhì)保量完工，比不招標(biāo)節(jié)支10萬多元。我鎮(zhèn)拍賣機(jī)械廠閑置國有土地，原估價27萬元，通過公開競標(biāo)后拍賣到45.12萬元，多增加收入18.12萬元。同時在鎮(zhèn)村干部中倡導(dǎo)辦事不擺闊、能省則省的好風(fēng)氣，去年復(fù)元、瑜城兩村小學(xué)舉辦改貌落成典禮，都是公事儉辦，謝絕了兄弟單位賀禮，免除了招待項目，僅此一項就節(jié)支近萬元。財務(wù)不公開往往也是容易造成干群關(guān)系隔閡的一個重要因素，為能使鎮(zhèn)村財務(wù)得到有效管理，我鎮(zhèn)對鎮(zhèn)村財務(wù)一律實行“零戶統(tǒng)管”，并做到按季度向群眾公開，隨時接受群眾監(jiān)督。并嚴(yán)格按照財務(wù)制度控制非生產(chǎn)性開支，杜絕干部賀吃賀喝現(xiàn)象，取消村級招待費、租車費，實行鎮(zhèn)干下村自備餐券交款就餐，僅一年時間就節(jié)支招待費30多萬元。現(xiàn)在全鎮(zhèn)干部又在全面倡導(dǎo)“打造廉價政府”，普遍養(yǎng)成了辦事講效率、努力增收節(jié)支、以最低成本辦成更多實事的良好風(fēng)氣，為群眾樹立了清正廉潔的新形象，贏得了群眾的一致好評，也取得了群眾對我們各項工作的支持，目前我鎮(zhèn)財貿(mào)、計生等主要工作開展都比較順利。 |
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