切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)

　　一、把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的職能定位在推動(dòng)發(fā)展上，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子在引領(lǐng)群眾創(chuàng)業(yè)中高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子的配置使用上，我們緊緊抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，打破常規(guī)分工，統(tǒng)籌使用黨政力量，提出：無論哪套班子，都是抓經(jīng)濟(jì)的班子，三套班子成員都要奔赴經(jīng)濟(jì)發(fā)展第一線，每人包掛一個(gè)村和一項(xiàng)重點(diǎn)工程，形成領(lǐng)導(dǎo)集體齊上陣、形成合力謀發(fā)展的局面。我們量化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部精力分配，要求各鎮(zhèn)黨委書記把80%以上的精力放在招商引資上，鎮(zhèn)長(zhǎng)把80%以上的精力放在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)上，班子成員分工要有三分之一的力量放到招商引資上，三分之一的力量放到民營(yíng)經(jīng)濟(jì)上。在7個(gè)工業(yè)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、工業(yè)園區(qū)形成一定規(guī)模的鎮(zhèn)設(shè)置了一個(gè)兼職園區(qū)管委會(huì)主任職位，強(qiáng)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)力量。同時(shí)，專門在市級(jí)開發(fā)區(qū)劃出3000畝土地作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)“創(chuàng)業(yè)園”，給每鎮(zhèn)安排100畝土地招商，各鎮(zhèn)項(xiàng)目落戶園區(qū)，稅收仍歸項(xiàng)目引資鎮(zhèn)，讓各鎮(zhèn)、各部門在同一平臺(tái)上展開競(jìng)爭(zhēng)，從而為準(zhǔn)確、公正地考察識(shí)別干部提供有利條件。我們大力推行重點(diǎn)工作跟蹤績(jī)效考核機(jī)制，把干部考核工作前移到一線，擴(kuò)大到全程。堅(jiān)持以實(shí)績(jī)論英雄，以發(fā)展定進(jìn)退，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)的一線選拔使用干部，真正讓想干事的有舞臺(tái)，會(huì)干事的有前途，干成事的有位子。去年以來，我們結(jié)合督查考核結(jié)果，對(duì)100多名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)行了調(diào)整使用，一批在加快發(fā)展中嶄露頭角的年輕干部走上了鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)崗位。目前，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)年齡基本在40歲以下。

　　二、把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的職能定位在構(gòu)建和諧社會(huì)上，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子在維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定中高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　我們牢固樹立發(fā)展是政績(jī)、穩(wěn)定也是政績(jī)的觀念，堅(jiān)持把發(fā)展和穩(wěn)定擺在同等重要的位置，明確要求各鎮(zhèn)黨委、政府要圍繞農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，深入開展調(diào)查研究，切實(shí)幫助基層解決好項(xiàng)目建設(shè)、征地補(bǔ)償、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、村級(jí)財(cái)務(wù)、基層民主政治建設(shè)、計(jì)劃生育、社會(huì)治安、安全生產(chǎn)等方面存在的矛盾和問題，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。我們?cè)谄h(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、省際交界鄉(xiāng)鎮(zhèn)，專門設(shè)置了分管政法工作的副書記，加強(qiáng)農(nóng)村穩(wěn)定工作的領(lǐng)導(dǎo)力量。同時(shí)還成立了社會(huì)矛盾調(diào)解中心，及時(shí)為基層和群眾解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，對(duì)亂批亂建、不清不廉、與民爭(zhēng)利、作風(fēng)粗暴、不能善待百姓的村組干部，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅查處。目前，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪案件大幅下降，三個(gè)文明建設(shè)同步推進(jìn)，全市上下呈現(xiàn)出了政通人和、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的良好局面。

　　三、把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的職能定位在服務(wù)群眾上，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子在富民安民中高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　我們不斷推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，大力提倡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)把社會(huì)管理和公共服務(wù)兩項(xiàng)職能體現(xiàn)到服務(wù)群眾上，把群眾是否滿意作為評(píng)價(jià)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)工作的重要標(biāo)尺。一是按照“小政府，大服務(wù)”的原則，精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員，減少財(cái)政支出，先后撤消七站八所及各專業(yè)辦公室，建立了“四大服務(wù)中心”，即農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)中心、企業(yè)服務(wù)中心和社會(huì)事務(wù)服務(wù)中心。同時(shí)積極發(fā)展民間行業(yè)協(xié)會(huì)，補(bǔ)充政府服務(wù)功能，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，引領(lǐng)群眾致富，提供市場(chǎng)信息和加工銷售等服務(wù)，增加農(nóng)民收入，為企業(yè)自律、協(xié)調(diào)、維權(quán)和發(fā)展提供服務(wù)。二是努力為農(nóng)民提供社會(huì)保障服務(wù)。對(duì)弱勢(shì)群體的困難，對(duì)老百姓反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都要不回避，不拖延，切實(shí)采取有效措施，盡心盡力，一件一件地妥善加以解決。去年以來，我們?cè)诩涌焱七M(jìn)農(nóng)村五件實(shí)事的基礎(chǔ)上，深入實(shí)施了“六大民心工程”：即更加善待孤兒，迅速啟動(dòng)“黨員媽媽”認(rèn)扶孤兒活動(dòng)，讓全市機(jī)關(guān)女黨員與1378名孤兒結(jié)對(duì)幫扶，讓他們時(shí)刻感受到黨的溫暖；更加善待孤寡老人，新建改造23個(gè)敬老院，將住在溝邊、路旁無人照顧的孤寡老人集中贍養(yǎng)，使他們沒有兒女也養(yǎng)老；更加善待下崗職工，每年創(chuàng)造5000個(gè)就業(yè)崗位，再建400套解困房，兩年內(nèi)徹底解決雙下崗特困職工安居問題；更加善待困難群眾，完善社會(huì)保養(yǎng)制度，切實(shí)達(dá)到應(yīng)保盡保。

　　四、把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的職能定位在推進(jìn)民主法制建設(shè)上，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子在清廉協(xié)調(diào)中高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　一是擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用中的民主。采取公開招考、競(jìng)爭(zhēng)上崗和交流輪崗等辦法選優(yōu)用好配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。二是建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督機(jī)制。全面實(shí)施了干部考察預(yù)告制、干部任前公示制、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制、重大事項(xiàng)報(bào)告制和聯(lián)系會(huì)議等干部監(jiān)督機(jī)制。另外，還注重加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作，由上級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)向各鎮(zhèn)派駐紀(jì)檢監(jiān)察員，定期進(jìn)行巡視、監(jiān)督、指導(dǎo)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部始終處在黨代會(huì)、人代會(huì)和紀(jì)檢部門的三重監(jiān)督之下。三是依法規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部行政行為。大力推行黨務(wù)和政務(wù)公開及民主決策、民主管理制度，不斷規(guī)范黨務(wù)、政務(wù)公開的內(nèi)容和形式，讓群眾依法享有知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。四是樹立依法辦事的觀念和意識(shí)，維護(hù)好群眾的民主權(quán)利。以村級(jí)制度建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持在村級(jí)實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督和政務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開等“四民主”、“兩公開”，建立健全了村級(jí)組織工作、民主政治、經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)事務(wù)管理和村民自治為主要內(nèi)容的村級(jí)管理制度體系。