十七大勾勒了政府改革發(fā)展的新框架，對(duì)政府組織和作用提出了一系列新要求，其內(nèi)容全面涉及政府的類型 、政府的體制、政府的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，以及政府在經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)方面的新職能。

    十七大提出了新的公民權(quán)利體系。這一新權(quán)利體系主要包括:全體社會(huì)成員基本人權(quán)方面的平等參與權(quán)和平等發(fā)展權(quán)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的技術(shù)創(chuàng)新權(quán)、平等物權(quán)和農(nóng)業(yè)發(fā)展權(quán)，在民主政治方面的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，在先進(jìn)文化方面的基本文化權(quán)，在社會(huì)建設(shè)方面的就業(yè)、教育和醫(yī)療等分享改革成果的社會(huì)權(quán)。

    這些權(quán)利是衡量政府改革是否使人民滿意和是否堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路的法律標(biāo)準(zhǔn)。比較過去在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)過程中強(qiáng)調(diào)的自主權(quán)，今后政府改革有了更為深厚和全面的合法性基礎(chǔ)，反映了全面發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的要求。

    建設(shè)服務(wù)型政府，是黨的十七大規(guī)定的行政管理體制改革的基本目標(biāo)。

    服務(wù)型政府至少有兩方面的含義，第一，政府必須向社會(huì)提供各種公共物品，否定無為的放任政策或者所謂的“守夜人”政府。如果把本來應(yīng)當(dāng)由政府承擔(dān)的社會(huì)公共職責(zé)無原則地都交給市場(chǎng)調(diào)節(jié)，勢(shì)必引發(fā)各種社會(huì)矛盾。

    第二，政府職能的確定原則，是堅(jiān)持對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“服務(wù)“性質(zhì)，而不是包攬一切。基本底線是不直接干預(yù)微觀的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，使市場(chǎng)和社會(huì)自治機(jī)制有效地發(fā)揮作用，以保持社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和持續(xù)的經(jīng)濟(jì)繁榮。

    十七大報(bào)告對(duì)行政管理體制改革有一個(gè)新定位，即“深化改革的重要環(huán)節(jié)”。

    “重要環(huán)節(jié)”是一個(gè)更為準(zhǔn)確和恰當(dāng)?shù)谋硎?，反映了行政管理體制在整個(gè)改革、國(guó)家活動(dòng)和社會(huì)公共生活中的真實(shí)地位。行政管理體制的形成和功能的發(fā)揮，是在其他國(guó)家機(jī)關(guān)和公共機(jī)構(gòu)的共同作用下完成的。行政職能部門化及其職能重疊的問題，大多數(shù)是有法律授權(quán)或者得到法律認(rèn)可的，與我國(guó)現(xiàn)行的立法程序、我國(guó)國(guó)家結(jié)構(gòu)、其他政治經(jīng)濟(jì)政策和制度相關(guān)聯(lián)，也與過去行政管理的慣例有關(guān)。孤立地進(jìn)行行政管理體制改革，實(shí)際上難以實(shí)施并達(dá)到改革目的。

    例如正在進(jìn)行的事業(yè)單位改革，是進(jìn)行公共服務(wù)行政管理體制改革的前提條件。簡(jiǎn)單地將行政機(jī)關(guān)與國(guó)家舉辦的公共事業(yè)單位在管理體制上分離，不一定能保證公共事業(yè)單位及時(shí)有效地提供非營(yíng)利的公共服務(wù)。此前，由于將公辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)推向市場(chǎng)，減少財(cái)政支持和必要的行政控制，不但一部分傳染病醫(yī)院因?yàn)槿氩环蟪龆D(zhuǎn)為普通醫(yī)院，使原有的傳染病醫(yī)療和控制體系經(jīng)歷了新中國(guó)建國(guó)以來最嚴(yán)重的功能萎縮，而且造成普通醫(yī)療服務(wù)高價(jià)低質(zhì)，衍生成嚴(yán)重的民生問題。

    關(guān)于行政管理體制改革，十七大報(bào)告還提出了制定總體方案的任務(wù)。

    這包括，行政管理體制改革的戰(zhàn)略目標(biāo)，是形成“權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制”。它反映了行政管理體制的行政結(jié)構(gòu)、行政過程和行政職責(zé)三個(gè)基本構(gòu)成要素，也厘清了行政管理體制改革的相關(guān)因素和行政管理體制本身之間的相互關(guān)系。

    政府行政職能改革，是行政管理體制改革的首要相關(guān)因素。未來政府職能發(fā)展有“一減少一增強(qiáng)”的兩個(gè)基本方向，“一減少”是減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，減少和規(guī)范行政審批，讓市場(chǎng)發(fā)揮配置資源的基礎(chǔ)作用。首要途徑是加快分離步伐，即加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開，目標(biāo)是健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，建立市場(chǎng)配置資源的有效機(jī)制；“一增強(qiáng)”是發(fā)揮政府在科學(xué)發(fā)展中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用和構(gòu)建社會(huì)和諧的促進(jìn)作用。發(fā)揮統(tǒng)籌兼顧作用的迫切任務(wù)是強(qiáng)化宏觀調(diào)控的有效性，促進(jìn)社會(huì)和諧的主要方面是解決最直接的民生問題。

    在兩個(gè)基本方向的關(guān)系上，重點(diǎn)是完善公共服務(wù)體系，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)。行政管理體制改革應(yīng)當(dāng)圍繞這兩個(gè)基本方向進(jìn)行，即消除發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置作用的行政管理體制障礙，為科學(xué)發(fā)展和社會(huì)和諧提供行政管理的體制保障。

    組織結(jié)構(gòu)和機(jī)構(gòu)設(shè)置，是政府建設(shè)和行政管理體制改革的組織形式和綜合體現(xiàn)。機(jī)構(gòu)改革的近期要求是“轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能”，并且與所有國(guó)家和其他政治性公共機(jī)構(gòu)、服務(wù)性公共機(jī)構(gòu)統(tǒng)一安排；著力點(diǎn)是解決機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門問題。改革的重要途徑之一是探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制。這種戰(zhàn)略性和措施性的統(tǒng)籌安排，使以后的機(jī)構(gòu)改革有一個(gè)更為持久和合理的結(jié)果。