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| 世界電子地圖的領(lǐng)袖 |
| NAVTEQ--2006 |
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城市地理信息系統(tǒng)（簡(jiǎn)稱城市GIS）是地理信息技術(shù)（包括地理信息系統(tǒng)GIS、遙感RS、全球定位系統(tǒng)GPS，統(tǒng)稱3S技術(shù)）及其它相關(guān)信息技術(shù)在城市政府、企業(yè)的管理與決策及市民社會(huì)生活中的應(yīng)用。它利用地理信息技術(shù)將城市系統(tǒng)中地理環(huán)境的組成要素及其相互關(guān)系映射到信息空間（Cyberspace），建立城市現(xiàn)實(shí)地理環(huán)境的空間信息模型，構(gòu)造一個(gè)與現(xiàn)實(shí)城市相對(duì)應(yīng)的虛擬"數(shù)字城市"，為城市政府和企業(yè)的管理與決策及市民社會(huì)生活提供信息服務(wù)。
城市GIS是由人、軟件、數(shù)據(jù)、硬件、網(wǎng)絡(luò)等要素構(gòu)成的系統(tǒng)，它與城市現(xiàn)實(shí)社會(huì)的物理接口是由計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)設(shè)備實(shí)現(xiàn)的。
城市系統(tǒng)是一個(gè)人地（地理環(huán)境）關(guān)系系統(tǒng)，它體現(xiàn)人與人、地與地、人與地相互作用和相互關(guān)系，城市系統(tǒng)由政府、企業(yè)、市民、地理環(huán)境等，既相對(duì)獨(dú)立又密切相關(guān)的子系統(tǒng)構(gòu)成。政府管理、企業(yè)的商業(yè)活動(dòng)、市民的生產(chǎn)與生活無不體現(xiàn)出城市的這種人地關(guān)系。
信息化的浪潮席卷全球，城市作為一定區(qū)域內(nèi)的政治、文化、經(jīng)濟(jì)和信息中心，則首當(dāng)其沖。城市的信息化實(shí)質(zhì)上是城市人地關(guān)系系統(tǒng)的數(shù)字化，它體現(xiàn)"人"的主導(dǎo)地位，通過城市信息化更好地把握城市系統(tǒng)的運(yùn)動(dòng)狀態(tài)和規(guī)律，對(duì)城市人地關(guān)系進(jìn)行調(diào)控，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)優(yōu)化，使城市成為有利于人類生存與可持續(xù)發(fā)展的空間。城市信息化過程表現(xiàn)為政府管理與決策的信息化（數(shù)字政府），企業(yè)管理、決策與服務(wù)的信息化（數(shù)字企業(yè)），市民生活的信息化（數(shù)字城市生活），即數(shù)字城市。
城市GIS是"數(shù)字城市"是核心的部分，城市中"人"的一切活動(dòng)，從城市管理到企業(yè)為市民提供各種服務(wù)，以及每一個(gè)市民生產(chǎn)與生活，都離不開"地"。沒有城市GIS的數(shù)字城市，如同沒有市區(qū)的城市，不能稱其為"數(shù)字城市"。理想化的城市GIS由政府GIS、企業(yè)GIS和社會(huì)GIS構(gòu)成，通過網(wǎng)絡(luò)（局域網(wǎng)、Internet、寬帶網(wǎng)、有線電視網(wǎng)、公用電話網(wǎng)等）將政府、企業(yè)和社會(huì)聯(lián)成一個(gè)整體，實(shí)現(xiàn)資源的共享。
國內(nèi)城市GIS的發(fā)展過程是一個(gè)從政府GIS向企業(yè)GIS乃至社會(huì)GIS發(fā)展的過程。
政府GIS
國內(nèi)早期的城市GIS建設(shè)主要側(cè)重于政府GIS。城市GIS是投資大、見效慢的項(xiàng)目，只有政府才有條件率先建立城市GIS。因?yàn)?，政府部門，尤其是城市規(guī)劃、土地、房產(chǎn)部門是城市空間數(shù)據(jù)的主要生產(chǎn)者、管理者和使用者，政府對(duì)城市空間數(shù)據(jù)的采集、使用和處理擁有壟斷地位，而城市空間數(shù)據(jù)是建立城市GIS的必要條件；政府管理與決策迫切需要GIS的支持。
八十年代中期，應(yīng)城市規(guī)劃管理世界銀行貸款項(xiàng)目的要求，洛陽、常州、沙市等城市開始著手建立為城市規(guī)劃GIS。八十代末，上海建立了2.5平方公里的樣區(qū)實(shí)驗(yàn)系統(tǒng)。九十年代初，由于城市建設(shè)的高速發(fā)展，?？凇⑸钲?、北海、淄博等城市紛紛建立了為城市規(guī)劃管理服務(wù)的政府GIS，城市規(guī)劃GIS得到了迅速的發(fā)展。早期的城市GIS主要是為城市規(guī)劃管理服務(wù)的政府GIS，它體現(xiàn)了城市規(guī)劃在城市管理中的龍頭作用和城市決策者希望對(duì)城市建設(shè)總體把握的要求。到九十代中期，為土地管理服務(wù)的政府GIS開始引起重視，南寧、南京等城市開始建設(shè)土地信息系統(tǒng)。九十代后期，隨著國家對(duì)土地資源的重視，土地信息系統(tǒng)的建設(shè)熱潮開始形成。與此同時(shí)，政府的其它部門也在開始應(yīng)用GIS技術(shù)，如"110"、"12315"、"120"系統(tǒng)開始把GIS與GPS技術(shù)納入應(yīng)用范疇，環(huán)保部門利用GIS建立環(huán)境GIS。在第三次人口普查中，提出了建立人口地理信息系統(tǒng)的要求。
建設(shè)部提出的"城市規(guī)劃、建設(shè)、管理與服務(wù)數(shù)字化工程"十五重點(diǎn)科研項(xiàng)目，抓住了城市信息化建設(shè)的關(guān)鍵，為城市GIS的發(fā)展帶來了新的機(jī)遇。國土資源部提出的"數(shù)字國土工程"也將從國土資源管理的角度推動(dòng)城市GIS的發(fā)展。
目前，政府GIS還停留在部門GIS水平，各政府部門之間由于條條塊塊的分割，相互封鎖，形成了各自為政的政府GIS孤島。從"數(shù)字城市"的角度，政府部門的GIS應(yīng)該是一個(gè)整體，才能實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)資源（數(shù)據(jù)、軟件、硬件、網(wǎng)絡(luò)和人才）的共享。從城市規(guī)劃、土地、房產(chǎn)及城市建設(shè)管理中的人地關(guān)系（見圖3）可以反映出這種整體性的要求。如果，城市規(guī)劃、土地、房產(chǎn)和城市建設(shè)管理部門的GIS能圍繞業(yè)務(wù)所涉及的人地關(guān)系這一管理的中心環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，將可以大大地提高管理的質(zhì)量和效率，減少工作失誤，同時(shí)也可以為政府其它部門及企業(yè)和市民提供更多的信息服務(wù)。如可以由開發(fā)商的資料，可以查詢開發(fā)商開發(fā)房地產(chǎn)項(xiàng)目過程中，辦理各種許可證、房地產(chǎn)抵押和查封的情況，以及土地、房屋的空間位置和配套設(shè)施的情況，反過來，也可以由土地、房屋的資料查詢開發(fā)商的有關(guān)情況。這樣，通過城市GIS將各管理部門聯(lián)成一體，可以避免缺乏信息共享所造成的管理失誤，如沒有辦理土地證，先辦房產(chǎn)證的情況，也就相應(yīng)減少了房地產(chǎn)糾紛。同時(shí)，有關(guān)的數(shù)據(jù)（土地、房屋、市政設(shè)施）可以用于小區(qū)的物業(yè)管理系統(tǒng)建立，拓寬企業(yè)GIS的應(yīng)用領(lǐng)域。從整體考慮政府GIS建設(shè)，將為城市GIS的發(fā)展提供更多發(fā)展空間。
企業(yè)GIS
政府GIS的發(fā)展為企業(yè)GIS建立提供經(jīng)驗(yàn)和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。企業(yè)是以贏利為目的，企業(yè)應(yīng)用信息技術(shù)是為企業(yè)的管理與決策服務(wù)，通過提高管理與決策水平，最終到達(dá)提高企業(yè)利潤的最終目的。GIS如果不能滿足企業(yè)發(fā)展需要，企業(yè)不會(huì)投資建立GIS系統(tǒng)。
GIS在企業(yè)中的應(yīng)用主要可以解決兩方面的問題：
一、企業(yè)設(shè)施管理問題；
二、商業(yè)管理與決策問題。
九十年代中后期，為城市提供基礎(chǔ)和公用設(shè)施服務(wù)的企業(yè)開始著手建立設(shè)施管理GIS系統(tǒng)，主要是城市供電、供水、煤氣、電訊、有線電視和交通GIS。一些大型的企業(yè)開始建設(shè)企業(yè)內(nèi)部設(shè)施管理GIS。通過建立企業(yè)的設(shè)施管理GIS，企業(yè)可從設(shè)施空間分布的角度了解設(shè)施的狀況，摸清家底，提高企業(yè)設(shè)施管理和維護(hù)的效率，充分合理地利用各種設(shè)施，優(yōu)化服務(wù)，節(jié)約成本，從而產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。雖然，目前企業(yè)設(shè)施管理GIS應(yīng)用水平不高，但隨著國內(nèi)設(shè)施管理GIS技術(shù)的成熟，它將成為城市GIS的主要增長(zhǎng)點(diǎn)。
GIS作為一種空間分析與決策技術(shù)，可以在商業(yè)管理與決策中應(yīng)有，如在商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的布設(shè)、物流管理、客戶關(guān)系管理（CRM）、電子商務(wù)中發(fā)揮作用。GIS有助于企業(yè)了解客戶及其需求、合作伙伴、資源、商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手等商業(yè)要素的空間分布及規(guī)律，為企業(yè)管理與決策提供依據(jù)，提高企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量、效率與水平，使企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。目前，這方面的應(yīng)用在國內(nèi)尚屬空白，但在國外已經(jīng)有較多的應(yīng)用，并形成了商業(yè)地理分析這門技術(shù)。隨著，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這方面應(yīng)用將可能在企業(yè)中普及，但應(yīng)用的關(guān)鍵是企業(yè)能較方便的獲得所需的空間信息和實(shí)用的GIS軟件。
企業(yè)GIS所需的數(shù)據(jù)，尤其是基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)主要來源于政府GIS，這將有利于政府GIS直接經(jīng)濟(jì)效益的產(chǎn)生，從而推動(dòng)政府GIS的發(fā)展。而政府GIS的發(fā)展反過來將促進(jìn)企業(yè)GIS的發(fā)展。
社會(huì)GIS
九十年代后期，一些GIS公司開始開發(fā)集軟件與數(shù)據(jù)于一體的城市電子地圖光盤，如《北京通》、《廣州之窗》，為市民和游客在城市中的衣、食、住、行提供方便，這些光盤可進(jìn)一步發(fā)展可以成為汽車導(dǎo)航以及商務(wù)地理分析的工具。隨著Internet和Web GIS技術(shù)的發(fā)展，為企業(yè)和市民提供城市空間信息服務(wù)的GIS網(wǎng)站開始出現(xiàn)，比較有影響網(wǎng)站的主要有Chinaquest和Go2map，這些網(wǎng)站嘗試通過Internet提供網(wǎng)上地圖瀏覽服務(wù)，為電子商務(wù)提供城市空間信息基礎(chǔ)平臺(tái)。這些應(yīng)用標(biāo)志著社會(huì)GIS的發(fā)展，城市GIS的應(yīng)用領(lǐng)域的拓寬，同時(shí)也加深社會(huì)對(duì)GIS的認(rèn)識(shí)，GIS技術(shù)將通過社會(huì)GIS深入千家萬戶，擴(kuò)展GIS的市場(chǎng)空間。
隨著，戈?duì)柕?數(shù)字地球"概念的提出，"數(shù)字城市"作為"數(shù)字地球"概念的引伸，使城市GIS邁入了更為廣闊的發(fā)展空間，城市GIS作為"數(shù)字城市"的核心部分，要求突破條條塊塊的制約，從城市系統(tǒng)的整體考慮，將政府、企業(yè)和社會(huì)GIS通過網(wǎng)絡(luò)聯(lián)成一個(gè)整體，實(shí)現(xiàn)資源的共享和系統(tǒng)的互動(dòng)，為城市建造一個(gè)虛擬的地理信息空間，使人們將生活在現(xiàn)實(shí)空間與虛擬信息空間之中，過著"現(xiàn)實(shí)生活"與"數(shù)字化生活"水乳交融的城市生活。數(shù)字化生活是現(xiàn)實(shí)生活的反映，同時(shí)也是現(xiàn)實(shí)生活的一種發(fā)展，它將改變?nèi)祟惿罘绞胶腿祟惻c環(huán)境之間的關(guān)系（人地關(guān)系），使人類生存和發(fā)展發(fā)生根本性的變化。
城市GIS發(fā)展的技術(shù)基礎(chǔ)
信息技術(shù)尤其是GIS技術(shù)的發(fā)展為城市GIS發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
首先，硬件的性能按摩爾定律在不斷提高而相對(duì)價(jià)格不斷地降低，使微機(jī)成為GIS應(yīng)用的主流機(jī)型，Windows系列操作系統(tǒng)的發(fā)展，使大量的GIS軟件可以在微機(jī)環(huán)境下運(yùn)行，結(jié)束了GIS必須在UNIX工作站下運(yùn)行的歷史，使GIS軟、硬件投資大幅度降低。
組件式GIS的發(fā)展使GIS可與其它IT應(yīng)用緊密的集成，使GIS不再曲高和寡。長(zhǎng)期以來，困擾著政府GIS應(yīng)用的"圖文一體化"，即辦公自動(dòng)化與GIS應(yīng)用一體化集成問題，迎刃而解。
面向?qū)ο蠹夹g(shù)的應(yīng)用，改變了GIS的傳統(tǒng)設(shè)計(jì)方法與思想，使GIS系統(tǒng)能更好地反映現(xiàn)實(shí)地理空間各種空間要素及其相互關(guān)系，甚至空間現(xiàn)象與過程。目前，GIS數(shù)據(jù)對(duì)象，除了具有圖形（Geometry）和屬性(Attribute)，已經(jīng)開始被賦予行為（Behavior），甚至規(guī)則（Rule），為GIS的智能化奠定了基礎(chǔ)。GIS對(duì)象數(shù)據(jù)模型在不斷的完善和發(fā)展，使GIS描述現(xiàn)實(shí)地理空間時(shí)，更加得心應(yīng)手。
采用關(guān)系數(shù)據(jù)庫管理空間數(shù)據(jù)，解決了海量空間數(shù)據(jù)的管理問題，使GIS系統(tǒng)的C/S結(jié)構(gòu)得以真正地實(shí)現(xiàn)，為B/S結(jié)構(gòu)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)也為多用戶并發(fā)操作、歷史空間數(shù)據(jù)的管理提供解決方案。使空間數(shù)據(jù)對(duì)象可與非空間對(duì)象在關(guān)系數(shù)據(jù)庫中并存，并建立關(guān)聯(lián)。利用SQL進(jìn)行空間數(shù)據(jù)與非空間數(shù)據(jù)的操作。GIS已經(jīng)得到了數(shù)據(jù)庫廠商的重視，如Oracle、Informix，這些廠商推出了各自的空間資料的解決方案，如Oracle Spatial、Informix Spatial Blade，這也從側(cè)面反映了GIS在IT中地位的提升。
基于離散小波變換（DWT）的影像壓縮技術(shù)為航空、衛(wèi)星遙感影像在GIS中的應(yīng)用提供新的技術(shù)手段。這種影像壓縮技術(shù)可以將影像壓縮率為1：20-1：30，甚至更高，并且可以實(shí)現(xiàn)多幅影像拼接壓縮，雖然是有損壓縮，但不影響視覺效果，而且能快速地按需解壓，所占用的內(nèi)存非常少，不影響GIS軟件的運(yùn)行。目前基于離散小波變換（DWT）影像壓縮格式主要有ERmapper的ECW和Lizardtech的MrSID，并得到許多GIS軟件的支持。香港政府地政署曾將全港的彩色航空影像壓縮為一個(gè)ECW文件，可以進(jìn)行快速的瀏覽。海量影像資料在GIS中的應(yīng)用已成為現(xiàn)實(shí)，而小衛(wèi)星高分辨率（1米分辨率）遙感影像商業(yè)化為城市空間數(shù)據(jù)的獲取提供了新的手段，如IKNOS、KOSMOS等。
OpenGIS聯(lián)盟所提出的一系列Open GIS規(guī)范為空間數(shù)據(jù)共享和互操作奠定了基礎(chǔ)。另外，XML技術(shù)的發(fā)展，為GIS空間數(shù)據(jù)在Internet上交換與應(yīng)用提供了可能，Open GIS聯(lián)盟已經(jīng)提出了基于XML的GML規(guī)范。
WebGIS技術(shù)發(fā)展使通過Internet瀏覽空間數(shù)據(jù)成為現(xiàn)實(shí)，大大增加了城市GIS的用戶群，促進(jìn)了GIS應(yīng)用領(lǐng)域的擴(kuò)展。隨著網(wǎng)絡(luò)帶寬的提高，Web GIS將有可能進(jìn)一步發(fā)展為Internet GIS，現(xiàn)有GIS的許多數(shù)據(jù)分析、處理功能可以在Internet上實(shí)現(xiàn)，而不僅僅限于數(shù)據(jù)的查詢和瀏覽。
國產(chǎn)GIS軟件正在迅速地發(fā)展與成熟，國產(chǎn)GIS軟件有可能如同國產(chǎn)電視機(jī)一樣，在國內(nèi)市場(chǎng)占主導(dǎo)地位。這將大大地降低GIS軟件的價(jià)格，促進(jìn)GIS應(yīng)用的普及，以此同時(shí)，國產(chǎn)GIS將走向世界。
總之，GIS技術(shù)不斷地發(fā)展和完善，為城市GIS的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，同時(shí)，也為城市GIS的應(yīng)用提供了更多的機(jī)會(huì)。
城市GIS面臨的挑戰(zhàn)
機(jī)遇往往伴隨著挑戰(zhàn)，城市GIS發(fā)展將面臨許多方面的挑戰(zhàn)。實(shí)際上，城市GIS發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)不是技術(shù)問題，最根本的還是空間數(shù)據(jù)及其共享的問題，歸根結(jié)底是管理體制和觀念的問題。
空間數(shù)據(jù)的形式、內(nèi)容、質(zhì)量、現(xiàn)勢(shì)性及空間數(shù)據(jù)的共享問題，是制約當(dāng)前城市GIS發(fā)展的最大問題。
空間數(shù)據(jù)不同于一般的非空間數(shù)據(jù)，其主要來源是地形圖、地籍圖、房產(chǎn)圖及其它專題地圖，其采集需要專業(yè)的人員和采用復(fù)雜的技術(shù)手段，而且工作量大、投資大，其工作主要由測(cè)繪部門承擔(dān)，由政府管理和投資。
地形圖、地籍圖與房產(chǎn)圖，在城市基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)方面的內(nèi)容基本上是一致的，只是地籍圖與房產(chǎn)圖增加了地籍與房產(chǎn)的專題內(nèi)容（如宗地、丘、房屋棟號(hào)），而城市中的宗地和丘是一致，反映土地的權(quán)屬范圍和界線。建立GIS以后，完全有條件實(shí)現(xiàn)三圖的統(tǒng)一。由于地形圖、地籍圖和房產(chǎn)圖分屬規(guī)劃管理、土地管理和房產(chǎn)管理部門，各種圖的測(cè)繪由各主管部門各自為政進(jìn)行，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，多數(shù)情況下沒有真正實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)的共享，三圖中的基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)出現(xiàn)了重復(fù)測(cè)繪和重復(fù)建庫的現(xiàn)象，造成了巨大的浪費(fèi)。一些GIS專家和開發(fā)人員提出了"三圖統(tǒng)一"的設(shè)想，由于沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，難以在全國范圍內(nèi)的實(shí)施。實(shí)現(xiàn)"三圖統(tǒng)一"有利于數(shù)據(jù)的共享，將促進(jìn)城市GIS的發(fā)展，但必須從法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)上加以明確，否則，相關(guān)的主管部門將從部門利益角度，人為地設(shè)置障礙，影響"三圖統(tǒng)一"。
國內(nèi)現(xiàn)有的地形圖圖式主要沿用蘇聯(lián)的標(biāo)準(zhǔn)，圖式復(fù)雜，主要滿足手工制圖的要求，現(xiàn)有的大多數(shù)GIS軟件制圖功能都難于達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)，出現(xiàn)了一些國外的GIS軟件水土不服的情況，而開發(fā)人員則要花費(fèi)大量的精力解決制圖問題，而忽略了數(shù)據(jù)內(nèi)容（數(shù)據(jù)對(duì)象及它們之間的邏輯關(guān)系），以致于90年代中期，CAD軟件在GIS應(yīng)用中盛行。但CAD軟件善于表現(xiàn)形式，能夠在形式上滿足人們對(duì)地圖的要求，而不善于表現(xiàn)內(nèi)容，系統(tǒng)應(yīng)用拓寬時(shí)，要提取專題數(shù)據(jù)和進(jìn)行分析，卻非常困難。另外，CAD軟件雖然編輯和修改數(shù)據(jù)非常方便，但數(shù)據(jù)對(duì)象及它們之間邏輯關(guān)系缺乏約束，系統(tǒng)運(yùn)行幾年下來，數(shù)據(jù)是一團(tuán)亂麻，存在隱患。因此，90年代后期，GIS的軟件又重新得到重視。但是，如果不從根本上解決地形圖的圖式問題，城市GIS的發(fā)展要取得突破，將是非常困難的，可以說，現(xiàn)有的地形圖圖式制約著城市GIS的發(fā)展，現(xiàn)在到了改變這種只重表現(xiàn)形式，而不重視數(shù)據(jù)內(nèi)容的觀念的時(shí)候了。
在手工條件下，政府部門日常管理中所使用的空間數(shù)據(jù)質(zhì)量問題是無法發(fā)現(xiàn)的，當(dāng)采用計(jì)算機(jī)管理以后，數(shù)據(jù)的質(zhì)量問題便暴露出來，這需要政府部門花大力氣和長(zhǎng)時(shí)間的努力長(zhǎng)能解決，政府部門要有清醒的認(rèn)識(shí)。對(duì)于計(jì)算機(jī)來說，輸入的是垃圾，出來的還是垃圾，不大可能變成金子。
傳統(tǒng)的城市空間數(shù)據(jù)更新主要采用階段性更新方法，四、五年一個(gè)周期，進(jìn)行大面積的修測(cè)和補(bǔ)測(cè)，這種方式不能滿足數(shù)據(jù)現(xiàn)勢(shì)性的要求。GIS系統(tǒng)建立后，是有條件和有可能進(jìn)行小范圍的局部更新，政府可以通過竣工驗(yàn)收的方式，進(jìn)行竣工測(cè)量，把數(shù)據(jù)更新工作化整為零，達(dá)到及時(shí)更新的目的。這就要求，政府下決心建立竣工測(cè)量制度，解決竣工測(cè)量的職責(zé)分工和經(jīng)費(fèi)的問題。政府GIS中心最好能把城市測(cè)繪納入中心的管理范疇，使數(shù)據(jù)更新得到保障。城市測(cè)繪與城市GIS結(jié)合將營造一種雙贏的局面，近期城市測(cè)繪可以為GIS可以為城市GIS的發(fā)展提供一些經(jīng)費(fèi)的支持，遠(yuǎn)期城市GIS的發(fā)展可以拓展城市測(cè)繪的服務(wù)空間和促進(jìn)服務(wù)的多樣化，從而促進(jìn)城市測(cè)繪的發(fā)展。
城市GIS要體現(xiàn)城市的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)要素的空間分布，以便為管理、決策服務(wù)。而社會(huì)經(jīng)濟(jì)要素的統(tǒng)計(jì)往往是以行政單元為單位進(jìn)行的，按區(qū)、街道辦事處、居委會(huì)分級(jí)統(tǒng)計(jì)，據(jù)筆者了解，目前國內(nèi)沒有一個(gè)城市能準(zhǔn)確地將居委會(huì)一級(jí)的區(qū)域范圍劃分出來，也就難以實(shí)現(xiàn)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)要素信息的空間定位與空間分析。
企業(yè)在建設(shè)GIS首先面臨的是如何獲得城市空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的問題，政府GIS中心常開出高價(jià)，企業(yè)難以接受，要么不做，要么投入一筆錢自己做，有時(shí)企業(yè)自己重新數(shù)字化建庫，比買現(xiàn)成的數(shù)據(jù)庫還要便宜，這種現(xiàn)象是不正常的。實(shí)際上，政府GIS中心完全可以采用數(shù)據(jù)租用和提供后續(xù)服務(wù)的方式，為企業(yè)提供更廉價(jià)的數(shù)據(jù)，但因?yàn)槿狈?shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法規(guī)，而不愿意采取這種方式，形成了一個(gè)死結(jié)。一方面，政府GIS的數(shù)據(jù)只能局限于政府內(nèi)部使用，政府卻缺乏資金更新數(shù)據(jù)，另一方面，企業(yè)想利用合理的價(jià)格購買數(shù)據(jù)，卻辦不到。
現(xiàn)階段，政府GIS往往只有系統(tǒng)建設(shè)投資，而沒有運(yùn)行與維護(hù)的費(fèi)用，缺乏GIS信息服務(wù)收費(fèi)的配套政策與標(biāo)準(zhǔn)，政府GIS中心往往作為事業(yè)單位甚至自收自支的事業(yè)單位，因在經(jīng)濟(jì)上缺乏保障，技術(shù)人員只能疲于尋找掙錢的項(xiàng)目，根本無暇顧及系統(tǒng)建成以后的完善與發(fā)展，幾年下來，數(shù)據(jù)沒有更新、軟件落后了，變成了死系統(tǒng)。許多系統(tǒng)往往是驗(yàn)收之日，就是系統(tǒng)生命周期的結(jié)束之時(shí)。與此同時(shí)，政府GIS中心的人才在原本不足的情況下，為GIS廣闊的市場(chǎng)所吸引，開始流失，影響系統(tǒng)的發(fā)展。最后出現(xiàn)"猴子撿包谷，撿一個(gè)，丟一個(gè)"，沒有多少真正具有生命力的城市GIS系統(tǒng)，這種浪費(fèi)是驚人！
另外，許多城市決策者還沒有真正認(rèn)識(shí)到城市GIS在城市管理與決策、城市投資軟環(huán)境改善中的重要性，對(duì)城市GIS并沒有引起足夠的重視，往往熱衷于城市有形的基礎(chǔ)建設(shè)，而忽視城市GIS這種無形的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。某種意義上，城市GIS首先是城市決策者的信息系統(tǒng)，決策者不重視，沒有決策者的組織與協(xié)調(diào)，城市GIS是沒有生命力。
總之，國內(nèi)城市GIS十多年的自由發(fā)展，已經(jīng)積累了許多經(jīng)驗(yàn)和暴露了一些問題，現(xiàn)在到了需要規(guī)范化的時(shí)候，要盡快建立城市GIS的一些法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和制度，從體制根本解決問題，否則，城市GIS的發(fā)展就會(huì)如同沒有交通規(guī)則的高速公路，將出現(xiàn)慘不忍睹的交通事故和交通堵塞現(xiàn)象，損失難以想象。
(作者:未知 來源:互聯(lián)網(wǎng) 整理時(shí)間:2004-02-26)
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