第一，社會(huì)建設(shè)顧名思義，首先要求社會(huì)事業(yè)的建設(shè)，包括教育、衛(wèi)生、文化、體育、就業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)治安等等。改革開放以來，公共財(cái)政中用于社會(huì)事業(yè)的投入和發(fā)展與GDP的高速增長(zhǎng)不夠適應(yīng)，相對(duì)于生產(chǎn)性投資的增加還有所下降。一方面我國(guó)的財(cái)政能力空前地強(qiáng)化，而另一方面民生福利的支出和積累滯后。這說明，近年來財(cái)富的積累很大部分用于擴(kuò)大再生產(chǎn)和生產(chǎn)性積累，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的利益尚未充分用于社會(huì)事業(yè)和公共福利，而為社會(huì)多數(shù)群眾所共享共有。

因此，社會(huì)建設(shè)的第一個(gè)層次的體制建設(shè)就是如何能夠完善對(duì)各種社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)有效的供給體制。這些供給體制要計(jì)算需求的總量和供給的總量，要估算財(cái)政供給能力，估算分級(jí)財(cái)政體系的相應(yīng)配合和不同的安排。以社會(huì)事業(yè)的條線為部門來推動(dòng)相關(guān)改革是非常有必要的。同時(shí)，也需要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)事業(yè)運(yùn)行的監(jiān)督機(jī)制，以保證社會(huì)事業(yè)的資金投入真正落實(shí)到民生福利的改善，而不是被挪作他用。

總體來說，各種社會(huì)事業(yè)的制度建設(shè)和社會(huì)性公共服務(wù)的提供直接關(guān)系到民生福利。當(dāng)前改革開放進(jìn)入新的時(shí)期，人民群眾對(duì)公共服務(wù)的需求日益擴(kuò)大，社會(huì)事業(yè)制度建設(shè)是公共服務(wù)能力提高的保證，是公共服務(wù)供給公平性的依托。

第二，社會(huì)建設(shè)要求加強(qiáng)對(duì)社會(huì)空間的組織和管理，及社會(huì)管理制度的建設(shè)。隨著單位制度逐步瓦解，社會(huì)領(lǐng)域開始逐步發(fā)育和成長(zhǎng)，基層社區(qū)開始發(fā)育，公共生活的空間開始擴(kuò)大。但對(duì)社會(huì)領(lǐng)域如何加以組織和管理還缺乏手段，社會(huì)整體的組織化還比較弱，社會(huì)建設(shè)需要能夠有效地將社會(huì)生活組織起來。

社會(huì)體系得到有效的組織和管理，一個(gè)重要的途徑是社會(huì)組織要得到發(fā)展并得到規(guī)范管理。我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)組織有幾種類型，一種是政府性很強(qiáng)的社會(huì)組織，一種是從政府的部門脫胎出來或者依附于政府的各種中介組織，還有一種是比較草根性的獨(dú)立性的民間組織。這三類社會(huì)組織都存在各自的問題，需要區(qū)別地采取對(duì)策，但總體上都是要促進(jìn)其自主發(fā)揮社會(huì)管理作用，政府對(duì)此提供支持和監(jiān)督。如果社會(huì)領(lǐng)域的社會(huì)組織發(fā)育薄弱，整個(gè)社會(huì)領(lǐng)域就會(huì)缺少骨干力量；同時(shí)，社會(huì)領(lǐng)域的運(yùn)行缺少法律、規(guī)則，也難以形成社會(huì)合理運(yùn)行的機(jī)制。社會(huì)難以得到組織化，就會(huì)過分依賴政府的行政管理，不僅加重政府負(fù)擔(dān)，也難以對(duì)政府發(fā)揮作用進(jìn)行有效的監(jiān)督。因此，社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)是要有社會(huì)組織和社會(huì)運(yùn)行的規(guī)則，要學(xué)會(huì)培養(yǎng)民間組織，發(fā)揮社會(huì)組織的作用，保證良好的社會(huì)運(yùn)行，保證公共利益的實(shí)現(xiàn)。

社會(huì)空間的管理和運(yùn)行，還有一個(gè)重要的基礎(chǔ)性體制建設(shè)是要培養(yǎng)從事社會(huì)事務(wù)的工作人員，也就是與企業(yè)家和企業(yè)雇員類似，要有一個(gè)社會(huì)部門的“社會(huì)企業(yè)家”和社會(huì)工作者隊(duì)伍，他們能夠提供社會(huì)服務(wù)，滿足社會(huì)居民的需求。這樣的一個(gè)人力資源隊(duì)伍不能僅僅依賴志愿者，也需要有相應(yīng)人力資源管理體制的配套。

第三，社會(huì)建設(shè)也包含著社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的改革和突破，即在新時(shí)期，政黨和政府、企業(yè)和社會(huì)的關(guān)系也在進(jìn)行不斷的調(diào)整和變化。社會(huì)建設(shè)突出提出黨要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)的能力，意味著黨要從社會(huì)生活中獲得更多的力量源泉，及加強(qiáng)執(zhí)政的能力。政府的利益也要向社會(huì)回歸，不是單單追求經(jīng)濟(jì)資源的擴(kuò)充，以及不斷擴(kuò)展官僚化的行政體系，而是要從社會(huì)共同利益中尋找自己的公共行政的目標(biāo)，不是靠命令、管制來控制社會(huì)，而是要提供公共服務(wù)。因此和諧社會(huì)的社會(huì)建設(shè)要求重新思考、加強(qiáng)和改善黨和社會(huì)的關(guān)系、黨組織和行政組織的關(guān)系，社會(huì)民主、公共決策和行政管理體制的關(guān)系，并重新從變化的治理結(jié)構(gòu)中尋找發(fā)展的生命力，尋找更加充分的多元利益的表達(dá)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政管理體制公共決策的民主化、法制化和制度化。

這樣的社會(huì)建設(shè)的過程，是和改革開放以來我國(guó)社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的整體變化的脈絡(luò)一致的，也是延續(xù)的，是進(jìn)一步推進(jìn)了改革開放。我們黨提出要形成由黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，需要推動(dòng)相關(guān)的行政管理體制改革等的深化。社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的調(diào)整變化，是理解從改革開放到社會(huì)建設(shè)的一個(gè)理論視角，這樣的變化和改革，也有助于全面整合各種資源，并從根本上為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)公平和實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧發(fā)揮保障作用。