調(diào)查/課題

    資源均衡利用的時代命題

    從水、電資源到教育、交通資源，5年來，“均衡”成了北京城市發(fā)展的一個關鍵詞，面向未來，如何看待5年區(qū)域統(tǒng)籌的進程與成績？2005年，北京市開辟“教育改革實驗區(qū)”，我們的調(diào)查也由這塊統(tǒng)籌發(fā)展的實驗區(qū)展開。如果說改革也是一場革命的話，那么這場發(fā)生在教育領域的“革命”，顛覆的更多的是小思路、小區(qū)域的利益，從而統(tǒng)籌起大格局、大區(qū)域的大資源。

　　調(diào)查/案例

    學校？不，是學區(qū)！在北京東城區(qū)的中小學，如今，“學區(qū)”的概念似乎比“學校”更強。

    昨天，171中學校長袁為民這樣描述自己學校里的景象，你會看到來自不同學校的學生在同一個校園里學習:在天文館，和平里四小的學生由171中學的老師教授科技拓展課；在實驗室里，宏志中學高中學生做化學探究性實驗；游泳館里，職教中心校的學生在游泳；在排練廳，和平里二小的合唱團在171中學老師的指導下訓練。

    2005年開始，作為城市教育資源均衡化的重要組成，學區(qū)化管理開始試水。整個東城區(qū)被劃為和平里、安定門交道口、景山東華門、北新橋東直門、東四朝陽門建國門五個學區(qū)，本著“不求所有、但求所用”的原則，實現(xiàn)學區(qū)內(nèi)的資源共享。不管是運動場地還是教師資源，同一學區(qū)的孩子都可以共同使用。

    而在實行學區(qū)化管理之前，東城區(qū)像其他城區(qū)一樣，因為軟件和硬件設施的不均衡，不少學校都遇到過“巧婦難為無米之炊”的尷尬。

    東城區(qū)有中小學76所，中小學生近8萬人。由于地域面積窄小，生均占地面積和生均活動面積都明顯偏低。一些高標準配置的設備設施主要集中在少數(shù)“重點校”。據(jù)2003年的統(tǒng)計，全區(qū)僅兩所學校有天文館，游泳館僅景山學校有，室內(nèi)體育場館分布在10所學校，僅占全區(qū)學校數(shù)量的7％。

    教師分布同樣不均衡。全區(qū)中小學共有區(qū)級以上骨干教師498名，其中小學167名，中學331名，而這近500名骨干教師90％分布在10％的優(yōu)質(zhì)校，所有特級教師被6％的優(yōu)質(zhì)學校和教研機構擁有。但是當76所學校被劃分進學區(qū)之后，卻發(fā)生了不小的轉(zhuǎn)變。

　　案例1

    兩個學校和一個后門

    周三下午第二節(jié)課，這是和平里四小六年級2班上體育課的時間。上課鈴響過之后，學生們并沒有像往常一樣在籃球場上列隊，而是在老師的帶領下，整隊穿過球場，來到學校后門。走出學校的小鐵門，孩子們只走了幾步路就進了僅一墻之隔的171中學。

    “我們今天上乒乓球課，學校沒有乒乓球臺，所以到171中學上。171中學有30多張球臺呢，想怎么打就怎么打。”六(2)班的學生高秉鈺高興地說，自從劃分了學區(qū)之后，他和同學們再也不用在教室里拼桌子打乒乓球了。

    和平里四小的教學主任劉力軍老師形容這種變化為“后門現(xiàn)象”:“我們和171中學只隔著一道圍墻，學區(qū)化之前，兩個學校‘雞犬相聞，老死不相往來’。盡管兩所學校的后門僅一步之遙，但這后門從來都沒打開過?，F(xiàn)在不一樣了，我們學校的乒乓球課和天文課都到171中學去上，每學期這小鐵門都得開上幾十次。”

    后門打開了，場地問題不花一分錢就解決了，四小剛剛開始計劃的操場自然也就“下馬”了。

　　案例2

    一張資源表和76個學校

    在和平里四小的教學處，有一張奇怪的表格，上面列滿了機房、網(wǎng)絡教室、音樂教室等硬件資源、優(yōu)秀教師的名單，還有很多課程名稱。這些看起來似乎毫無關聯(lián)的內(nèi)容放在同一張表格上，讓人感到十分費解。教學處劉主任介紹說，在東城區(qū)，每個學校都有這樣一張表，這是學校的“課程資源表”，表上列出的是學校能提供的可共用優(yōu)質(zhì)資源。同樣的表格也掛在了“東城區(qū)學區(qū)化管理信息平臺”上。

    在這個平臺上，各學?？梢愿鶕?jù)自己的工作安排，把可提供學區(qū)共享的資源敲進學區(qū)資源庫，供學區(qū)內(nèi)的學校選擇；同時，有需求的學?？梢缘綄W區(qū)資源庫中查詢，如果條件吻合，就可以通過學區(qū)化管理信息平臺向提供資源的學校提出申請，一來一往，“雙贏的生意成交了”。

    劉主任說，到171中學上乒乓球課就是在辦公網(wǎng)上申請的。申請當天就得到了171中學“歡迎使用”的答復。

    案例3

    一張藍天卡和25％的增長率

    2006年暑假，東城對區(qū)內(nèi)的科技場館訪問量進行了一次調(diào)查。調(diào)查顯示:東城區(qū)中小學生到少年宮、科技館、朝陽門少年之家、北新橋少年之家參加活動的人數(shù)為32500人，比上一年多了25％。促成這一增長的，是一張小小的“藍天卡”。

    實行學區(qū)化后，全區(qū)所有科技場館成了學生們課外活動的資源庫。東城區(qū)將560余家單位及學?；顒訄鏊l(fā)展為藍天工程的資源單位。這些場所簽訂協(xié)議優(yōu)惠或者免費向?qū)W生定期開放。

    一年之后的調(diào)研結果顯示:全區(qū)33％的學生每天參加課外活動的時間比過去增加了0.5至1小時，53％的學生增加了1至2小時，14％的學生增加了2至3小時。

　　改革關鍵點

    補償機制

    共享資源的積極性從哪兒來？關鍵是對資源輸出校進行“補償”。東城區(qū)采取經(jīng)濟、精神雙重鼓勵的辦法化解了困難。“提供共享資源”作為一條標準納入學校綜合評價體系，區(qū)教委還對學校適當給予經(jīng)費補償。其中，資源共享的課時費等人員費用，由資源享受方支付。

    “補償原則”調(diào)動了學校的積極性，一些優(yōu)質(zhì)校很快成為資源共享大戶。史家胡同小學校長卓立介紹，實行學區(qū)化以來，史家的老師與外校老師一起備課、參加科研活動達160多次。而史家小學著名的禮堂也成為全區(qū)的會議和課程演示中心。

    調(diào)查/分析

    今日專家

    北京教科院副院長張鐵道

    基礎教育均衡發(fā)展實質(zhì)上就是要促進優(yōu)質(zhì)教育教學資源在區(qū)域內(nèi)各個學校的均衡配置。東城區(qū)教育資源的學區(qū)化管理創(chuàng)新實踐帶給我們一個深刻啟示:“讓有限的硬件和軟件資源流動起來，使之成為區(qū)域內(nèi)所有學校共同享有的教育財富”。

    北京市也正在做著各種努力，使全市的教育資源“流動”起來。新學期，北京市教委開通了北京教師研修網(wǎng)以及北京高中課程網(wǎng)。西城區(qū)教師研修學院開辦的教師研修網(wǎng)，已經(jīng)成為全區(qū)每位中小學教師備課和專業(yè)學習的必用資源。宣武區(qū)正在籌劃建立教學輔助中心，屆時幾所學校將在中心共享各種體育設施和電腦教室、實驗室。