2005中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告（7）

 

四、數(shù)字城市：中國(guó)城市發(fā)展的戰(zhàn)略要點(diǎn)

　　數(shù)字城市是從工業(yè)化時(shí)代向信息化時(shí)代轉(zhuǎn)換的基本標(biāo)志之一。它一般指在城市 “自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)”系統(tǒng)的范疇中，能夠有效獲取、分類(lèi)存儲(chǔ)、自動(dòng)處理和智能識(shí)別海量數(shù)據(jù)的、具有高分辨率和高度智能化的、既能虛擬現(xiàn)實(shí)又可直接參與城市管理和服務(wù)的一項(xiàng)綜合工程。

　　數(shù)字城市所必需的關(guān)鍵技術(shù)包括：超大容量超高速計(jì)算機(jī)、科學(xué)計(jì)算技術(shù)、虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)、衛(wèi)星圖象分析與3S技術(shù)、寬帶衛(wèi)星通訊技術(shù)、ATM（異步傳輸模式）、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、互操作系統(tǒng)、元數(shù)據(jù)等。數(shù)字城市所必需的基本知識(shí)包括城市規(guī)劃學(xué)、城市網(wǎng)絡(luò)學(xué)、城市地理學(xué)、城市經(jīng)濟(jì)學(xué)、城市社會(huì)學(xué)、城市統(tǒng)計(jì)學(xué)、城市生態(tài)學(xué)和城市管理學(xué)。

　　因此，無(wú)論從科學(xué)的定義上，還是從管理的定義上，數(shù)字城市均可視作是人類(lèi)發(fā)展的臺(tái)階式進(jìn)化，其中既包含著生產(chǎn)方式、生活方式、文化方式和人際關(guān)系的社會(huì)經(jīng)濟(jì)變革，也包含著政府決策、政府管理、政府服務(wù)和廉正建設(shè)的革命性進(jìn)展。中國(guó)數(shù)字城市的建設(shè)，將對(duì)中國(guó)現(xiàn)代化水平的提高，將對(duì)國(guó)家信息化水平的提高，將對(duì)中國(guó)城市管理水平的提高，具有重要的戰(zhàn)略意義。從宏觀層面上進(jìn)行思考，有五個(gè)戰(zhàn)略要點(diǎn)應(yīng)當(dāng)加以集中關(guān)注。

　　（一）數(shù)字城市信息基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃，是實(shí)現(xiàn)數(shù)字城市的戰(zhàn)略準(zhǔn)備

　　數(shù)字城市信息基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)，以及設(shè)計(jì)可以表達(dá)信息基礎(chǔ)設(shè)施完善程度的“數(shù)字覆蓋率”、“數(shù)字分辨率”、“數(shù)字傳輸速率”和“數(shù)字鴻溝差異率”，是任何一個(gè)城市進(jìn)入數(shù)字城市的先決條件和戰(zhàn)略準(zhǔn)備。一個(gè)城市的數(shù)字化水平，首先取決于它的信息獲取能力，以及與該能力有充分聯(lián)系的信息產(chǎn)生、信息傳遞和信息應(yīng)用等各個(gè)環(huán)節(jié)。數(shù)字城市信息基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)，其中心始終圍繞著城市對(duì)于信息獲取總能力的持續(xù)提高。

　　對(duì)于一個(gè)高效、便捷、動(dòng)態(tài)的數(shù)字城市建設(shè)而言，信息基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃居于戰(zhàn)略基礎(chǔ)地位，這事實(shí)上是一個(gè)聯(lián)系著航天（外空間）、航空、地面、地下的立體網(wǎng)絡(luò)，該網(wǎng)絡(luò)通過(guò)各類(lèi)傳感器、各類(lèi)調(diào)制解調(diào)裝置、各類(lèi)接受通道、各類(lèi)應(yīng)用終端、各類(lèi)反饋系統(tǒng)、各類(lèi)自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)和各類(lèi)虛擬現(xiàn)實(shí)中心等組成，從各類(lèi)信號(hào)（包括衛(wèi)星信號(hào)）接收、圖形圖象處理、光纖傳輸網(wǎng)絡(luò)、超大型計(jì)算機(jī)樞紐同常規(guī)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境統(tǒng)計(jì)資料的有機(jī)結(jié)合，形成數(shù)字城市信息基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的基本內(nèi)容，其中包括了不斷更新的技術(shù)進(jìn)步，也包括了不斷提高的城市管理水平，同時(shí)還牽涉到城市立法與決策的相應(yīng)轉(zhuǎn)換，從而為信息城市數(shù)字化水平的整體提高，編制出高質(zhì)量的發(fā)展藍(lán)圖。同時(shí)，數(shù)字城市信息基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)作為最必要的戰(zhàn)略準(zhǔn)備，還必須針對(duì)每個(gè)城市的自身特點(diǎn)及城市的發(fā)展方向，嚴(yán)格地從空間布局、網(wǎng)絡(luò)構(gòu)戰(zhàn)、數(shù)據(jù)處理、應(yīng)用領(lǐng)域、信息安全和效能評(píng)估諸多方面，作出與傳統(tǒng)城市規(guī)劃相連接的整體思考。

　?。ǘ┏鞘谢A(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，是數(shù)字城市建設(shè)的戰(zhàn)略基礎(chǔ)

　　一個(gè)城市的信息化程度，從源頭上取決于該城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的容量、速度、便捷性、可靠性、可更新能力和智能化水平。從宏觀上去考察，一個(gè)數(shù)字城市的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)至少應(yīng)包括以下10項(xiàng)內(nèi)容：

　　1、數(shù)字人口管理：針對(duì)衡量城市人口整體狀況的各項(xiàng)基本指標(biāo)，特別是人口結(jié)構(gòu)、人口素質(zhì)、人口動(dòng)態(tài)變化、個(gè)人身份識(shí)別、個(gè)人信用檔案、人的戶籍管理、人的基本生理指標(biāo)、人的職業(yè)流動(dòng)等，從宏觀管理到微觀管理應(yīng)當(dāng)有全面的記錄。

　　2、數(shù)字土地管理：主要對(duì)城市規(guī)劃、土地利用、地形地貌特征、城市空間布局、城市圖形、地產(chǎn)價(jià)格及其動(dòng)態(tài)變化、城市土地級(jí)差地租動(dòng)態(tài)變化等，一直到門(mén)牌、戶型、街道、城市基礎(chǔ)設(shè)施（能源、交通、通訊、自來(lái)水及排污管道等）的動(dòng)態(tài)記錄和識(shí)別。

　　3、數(shù)字經(jīng)濟(jì)管理：主要針對(duì)貿(mào)易、企業(yè)、工商等的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、統(tǒng)計(jì)報(bào)表等，作出實(shí)時(shí)的記錄和存儲(chǔ)。

　　4、數(shù)字金融管理：涉及政府、企業(yè)、國(guó)際貿(mào)易、股票交易、債券、保險(xiǎn)、投資、個(gè)人信用、供銷(xiāo)支付等的電子管理。

　　5、數(shù)字社區(qū)管理：對(duì)每一個(gè)社區(qū)的家庭、健康、教育、娛樂(lè)、社區(qū)活動(dòng)、社區(qū)建設(shè)、社區(qū)服務(wù)等，作出系統(tǒng)的記錄。

　　6、字環(huán)境管理：對(duì)于城市中環(huán)境污染源、治理狀況、環(huán)保設(shè)施、環(huán)保產(chǎn)業(yè)以及城市生態(tài)、城市綠化、城市園林等的系統(tǒng)檔案。

　　7、數(shù)字文化管理：包括網(wǎng)絡(luò)教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、數(shù)字圖書(shū)、數(shù)字出版、數(shù)字新聞、多媒體娛樂(lè)等。

　　8、數(shù)字交通管理：立體化、智能化、自動(dòng)化的交通網(wǎng)絡(luò)管理。

　　9、數(shù)字災(zāi)害管理：城市火災(zāi)、洪災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、地震、交通災(zāi)害、管道泄露、地面沉降等。10、數(shù)字犯罪管理：城市安全、罪犯識(shí)別等。

　　通過(guò)以上10個(gè)大類(lèi)的城市數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，將為促進(jìn)數(shù)字城市的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　?。ㄈ┘铀匐娮诱慕ㄔO(shè)，應(yīng)當(dāng)成為數(shù)字城市建設(shè)的戰(zhàn)略主導(dǎo)

　　數(shù)字城市建設(shè)中，電子政府是提高政府工作效率，提升政府施政水平，優(yōu)化政府服務(wù)功能的最佳選擇。同時(shí)也是提高政府辦公透明度、實(shí)現(xiàn)公正廉潔和有效監(jiān)督的重要工具。因此，數(shù)字政府是數(shù)字城市建設(shè)中占有戰(zhàn)略主導(dǎo)地位的一項(xiàng)任務(wù)。

　　在全世界各國(guó)倡導(dǎo)的信息高速公路的五大應(yīng)用領(lǐng)域中，電子政府均被列為數(shù)字應(yīng)用的第一位。同傳統(tǒng)定義下的政府運(yùn)作相比，電子政府可以認(rèn)為是行政管理的一場(chǎng)革命性變化。在數(shù)字城市中的計(jì)算機(jī)、數(shù)據(jù)庫(kù)、信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)，為電子政府提供了技術(shù)支撐條件和信息交流的公共平臺(tái)，通過(guò)這個(gè)平臺(tái)，引導(dǎo)城市管理邁向更加快速、更加高效和更加智能的臺(tái)階。政府在一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)中居于核心的地位，它肩負(fù)著對(duì)整個(gè)社會(huì)導(dǎo)向、協(xié)調(diào)、控制、管理和服務(wù)的功能，城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城市社會(huì)的進(jìn)步、城市文化的繁榮、城市人民生活質(zhì)量的保障等，都離不開(kāi)政府的主導(dǎo)作用。在一個(gè)高度數(shù)字化的城市中，政府執(zhí)行上述功能的基本途徑是通過(guò)廣泛收集“自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)”復(fù)雜系統(tǒng)中的各類(lèi)信息，在進(jìn)行加工整理和方案預(yù)演后，向公眾發(fā)布有關(guān)指令性的、調(diào)控性的、解釋性的和服務(wù)性的“高等級(jí)信息集合”，同時(shí)能夠快速有效地收集到社會(huì)反饋的廣泛信息，以便于對(duì)“高等級(jí)信息”進(jìn)行修正和優(yōu)化。鑒于這些原因，在數(shù)字城市規(guī)劃中一向把電子政府作為數(shù)字城市的神經(jīng)中樞去建設(shè)，它將打破現(xiàn)有行政機(jī)構(gòu)的人為組織界限，構(gòu)建一個(gè)電子化的虛擬機(jī)關(guān)，突破時(shí)間限制（如現(xiàn)行的8小時(shí)工作制）、空間限制（如現(xiàn)行的嚴(yán)格屬地原則）、流程限制（如現(xiàn)行的必須一級(jí)對(duì)一級(jí)的轉(zhuǎn)送）、暗箱限制（如現(xiàn)行的關(guān)系尋租、政治尋租等），達(dá)到政務(wù)公開(kāi)、采購(gòu)公開(kāi)、管理公開(kāi)和服務(wù)公開(kāi)。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，由于逐步實(shí)現(xiàn)電子政府和提高政府的信息化水平，1992年至1998年的6年間，美國(guó)政府員工減少了24萬(wàn)人，全國(guó)關(guān)閉了近2000個(gè)辦公室，減少政府開(kāi)支1180億美元。在對(duì)民眾和企業(yè)的服務(wù)方面，政府中的20個(gè)局確立了3000項(xiàng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，廢止了1.6萬(wàn)項(xiàng)以上的過(guò)時(shí)行政法規(guī)，簡(jiǎn)化了3.1萬(wàn)多項(xiàng)行政服務(wù)。

　　但是，這里必須關(guān)注的最大挑戰(zhàn)之一是政府網(wǎng)的安全問(wèn)題。一個(gè)電子政府，如果不能成功抵御計(jì)算機(jī)病毒的侵襲和黑客的攻擊，如果沒(méi)有出色的防火墻和穩(wěn)定可靠的密碼技術(shù)，那就很難達(dá)到數(shù)字城市的預(yù)定要求。

　　（四）全方位的電子商務(wù)架構(gòu)是數(shù)字城市建設(shè)的戰(zhàn)略核心

　　數(shù)字城市的最大服務(wù)對(duì)象和需求用戶是關(guān)于電子商務(wù)的全面建設(shè)。隨著信息時(shí)代的到來(lái)與加速發(fā)展，聯(lián)系到千家萬(wàn)戶和每個(gè)公民的切身需求，電子商務(wù)系統(tǒng)的全方位、多等級(jí)和虛擬化建設(shè)，將成為未來(lái)城市發(fā)展活力的具體體現(xiàn)之一。

　　電子商務(wù)建設(shè)的關(guān)鍵和難點(diǎn)，集中地體現(xiàn)在如何完成“物流、信息流、貨幣流”三者的有機(jī)匹配和統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)化。在城市商業(yè)行為中，創(chuàng)造一個(gè)“公信、穩(wěn)定、安全、有序、高效”的虛擬商業(yè)環(huán)境，把每個(gè)人、每個(gè)企業(yè)、每項(xiàng)政府采購(gòu)和各類(lèi)供需交易等的交換活動(dòng)轉(zhuǎn)換成一種全新的方式，即把包括生產(chǎn)中心、采購(gòu)中心、倉(cāng)儲(chǔ)中心、配送中心、批發(fā)中心、零售中心和各類(lèi)電子住戶充分聯(lián)結(jié)的物流系統(tǒng)；把網(wǎng)絡(luò)查詢(xún)、電子訂貨、電子交易、價(jià)格協(xié)商、電子指南、合同擬訂、電子服務(wù)、電子廣告和電子仲裁的信息流系統(tǒng)；把虛擬資本、投資往來(lái)、貨幣兌換、股權(quán)交易、電子消費(fèi)、電子結(jié)算、電子錢(qián)包、電子家政計(jì)劃等的貨幣流系統(tǒng)，整體地納入到不同級(jí)別、不同類(lèi)型、不同平臺(tái)、不同中心的統(tǒng)一數(shù)字管理體系之中，這將是數(shù)字城市建設(shè)中一個(gè)特別龐大、特別精密和具有特別法律效力的戰(zhàn)略實(shí)體工程。

　?。ㄎ澹┏鞘薪煌ㄖ悄芑娜娼ㄔO(shè)，是數(shù)字城市的戰(zhàn)略啟動(dòng)

　　數(shù)字城市的先行戰(zhàn)略啟動(dòng)，應(yīng)首先考慮城市交通智能化的全面建設(shè)。城市交通是一個(gè)高度動(dòng)態(tài)化的空間網(wǎng)絡(luò)體系。它從一個(gè)（隨機(jī)的）起點(diǎn)，經(jīng)過(guò)不同等級(jí)通道，通過(guò)不同交叉聯(lián)結(jié)，經(jīng)歷不同信號(hào)調(diào)控和不同速度交混，走到目的地的（隨機(jī)的）終點(diǎn)，其中還包括了不同車(chē)輛特性。不同靜態(tài)交通（如停車(chē)場(chǎng)、修理廠、洗車(chē)廠等），不同環(huán)保要求和不同交通工具的具體規(guī)定。城市交通智能化的最終目的是實(shí)現(xiàn)“路程最小化、時(shí)間最小化和成本最小化”的目標(biāo)函數(shù)。

　　城市交通智能化必須把地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)和衛(wèi)星遙感技術(shù)的3S技術(shù)，加上各種智能化傳成器，結(jié)合城市規(guī)劃中的現(xiàn)實(shí)交通網(wǎng)絡(luò)（包括地面交通、地下交通、空中交通和鐵路、公路、水路）和未來(lái)發(fā)展的交通網(wǎng)絡(luò)，在數(shù)字城市的總體規(guī)劃下，完善不斷變化著的城市電子地圖和各類(lèi)地物標(biāo)志，周密設(shè)置不同交通等級(jí)的虛擬控制中心，虛擬流動(dòng)模擬、虛擬通過(guò)能力、虛擬交通疏導(dǎo)方案、虛擬交通尋的優(yōu)選，從而將移動(dòng)物體（車(chē)輛）的流動(dòng)通量，無(wú)人值守的自動(dòng)調(diào)控信號(hào)及車(chē)載智能終端等的信息采集、信息處理、信息反饋和優(yōu)化決策組成一個(gè)高度靈敏的交通智能系統(tǒng)，該系統(tǒng)將成為數(shù)字城市建設(shè)中首先實(shí)現(xiàn)的可行目標(biāo)。

　　中國(guó)的數(shù)字城市建設(shè)，是促進(jìn)國(guó)家信息化的最重要內(nèi)容之一。隨著數(shù)字城市的實(shí)現(xiàn)，將會(huì)更加優(yōu)化地去配置城市的自然資本、貨幣資本、人力資本、生產(chǎn)資本、社會(huì)資本和政治資本，由此達(dá)到大力節(jié)省資源，提高整體效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，改善生態(tài)質(zhì)量的基本要求，將國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略所規(guī)定的目標(biāo)大大地向前推進(jìn)一步。

　　據(jù)世界銀行2000年的測(cè)算，一個(gè)規(guī)模百萬(wàn)人口城市的數(shù)字建設(shè)，當(dāng)其基本達(dá)到可開(kāi)始實(shí)際應(yīng)用的程度時(shí)，該城市的總產(chǎn)值（城市總財(cái)富）在投入不變的條件下將會(huì)增加2.5~3.0倍，相當(dāng)于是目前傳統(tǒng)城市狀態(tài)下的3.5~4.0倍，這意味著數(shù)字城市可促進(jìn)經(jīng)濟(jì)水平翻兩番，實(shí)現(xiàn)“四倍躍進(jìn)”。如果同時(shí)加上城市的環(huán)境保護(hù)、城市的組織程度、城市的文化建設(shè)等，其價(jià)值還要大大超出僅僅只對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的度量。