街道作為城市的基礎(chǔ)，是城市管理、社區(qū)建設(shè)的重要載體。特區(qū)外寶安、龍崗兩區(qū)街道轄區(qū)面積大，有的街道轄區(qū)面積相當(dāng)于特區(qū)內(nèi)一個(gè)區(qū)，而且人口眾多、成份復(fù)雜，城市管理基礎(chǔ)薄弱，城市管理任務(wù)十分繁重。在此背景下，龍崗區(qū)在去年7月起在轄區(qū)3個(gè)街道試點(diǎn)推出全新的管理模式——綜合執(zhí)法。今年3月1日，綜合執(zhí)法在全區(qū)全面推行。在龍崗綜合執(zhí)法推出5個(gè)月后的今天，記者深入采訪，探索這一全新管理的效果。
　　
　　【背景】重復(fù)執(zhí)法困擾基層管理
　　
　　隨著城市管理重心逐漸下移，街道的行政管理責(zé)任不斷加大。近年來(lái)深圳開展的“凈、暢、寧”工程、整治違法建筑、清理無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為等重大行動(dòng)，各街道辦事處均被列為第一責(zé)任單位，街道辦事處經(jīng)常處于基層執(zhí)法的第一線。但是，街道辦事處作為區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)，缺乏履行相關(guān)職責(zé)的法律手段。同時(shí)，在街道一級(jí)既有上級(jí)部門派駐的機(jī)構(gòu)，又有街道設(shè)立的機(jī)構(gòu)，而對(duì)上級(jí)部門派駐的機(jī)構(gòu)，街道既無(wú)權(quán)調(diào)派也無(wú)權(quán)管理。街道層面普遍存在執(zhí)法力量分散、多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法真空等問(wèn)題，影響和制約著城市和社會(huì)管理水平的提高。

　　為了化解街道責(zé)權(quán)不一的矛盾，提高基層行政執(zhí)行力，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)和城市的有效管理，市委、市政府決定在全市全面推進(jìn)街道綜合執(zhí)法工作。全面推進(jìn)街道綜合執(zhí)法工作，將管理和執(zhí)法職能向街道下沉，擴(kuò)大綜合執(zhí)法范圍，建立街道綜合執(zhí)法體制。這一街道管理體制創(chuàng)新是充分發(fā)揮街道在城市管理中的基礎(chǔ)作用的制度保證。
　　
　　【措施】建立街道綜合執(zhí)法
　　
　　據(jù)了解，深圳市街道綜合執(zhí)法工作實(shí)際上從2001年就開始了，這次是在總結(jié)近年來(lái)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大了街道綜合執(zhí)法范圍。即在原來(lái)綜合執(zhí)法范圍的基礎(chǔ)上，又增加了12個(gè)方面的執(zhí)法職責(zé)，基本上涵蓋了面上需要基層執(zhí)法解決的事項(xiàng)。同時(shí)，按照國(guó)家法律規(guī)定專屬管理的執(zhí)法事項(xiàng)以及專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)、需要技術(shù)鑒定手段才能定性的行為，仍然由原相關(guān)行政主管部門負(fù)責(zé)查處。

　　在街道綜合執(zhí)法體制的運(yùn)行機(jī)制上，各街道執(zhí)法隊(duì)分別作為區(qū)城管執(zhí)法局在街道的派出機(jī)構(gòu)，以區(qū)城管執(zhí)法局的名義實(shí)施行政處罰。龍崗在推行街道綜合執(zhí)法過(guò)程中，為加強(qiáng)街道綜合執(zhí)法工作，結(jié)合實(shí)際，積極創(chuàng)新，采取了一些切實(shí)可行的新舉措：一是在行政資源上向街道執(zhí)法隊(duì)傾斜。除市里增加的編制外，區(qū)里根據(jù)職能的變化，對(duì)區(qū)城管局原執(zhí)法中隊(duì)和相關(guān)科室進(jìn)行了調(diào)整，將相關(guān)編制人員下放到街道；從街道內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)劑了一部分編制到執(zhí)法隊(duì)，擴(kuò)大了街道執(zhí)法隊(duì)的規(guī)模，做到街道執(zhí)法任務(wù)和行政資源相匹配。二是在街道層面建立執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間的協(xié)同機(jī)制。整合街道層面的勞動(dòng)、安全、交管、環(huán)保等執(zhí)法力量，建立與街道執(zhí)法隊(duì)之間既有明確分工、又能協(xié)同配合的聯(lián)體運(yùn)作機(jī)制。這種新型的運(yùn)作機(jī)制，由各街道根據(jù)實(shí)際，按照有利于提高行政執(zhí)法績(jī)效的原則進(jìn)行大膽探索，區(qū)里不要求采取統(tǒng)一的模式。
　　
　　【成效】消除安全隱患近千宗
　　
　　實(shí)行街道綜合執(zhí)法以前，街道開展城市管理和社會(huì)管理的手段不足，行政執(zhí)行能力薄弱，面對(duì)許多違法行為看得見、管不了；實(shí)行街道綜合執(zhí)法后，凡是街道能夠管得住、管得好的事項(xiàng)都下放給街道，有效地實(shí)現(xiàn)了城市管理重心下移，加強(qiáng)了街道基層執(zhí)行力建設(shè)，形成了“以街為主”的責(zé)權(quán)一致的管理體制，多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的現(xiàn)象得到緩解。

　　各街道綜合執(zhí)法隊(duì)成立后，執(zhí)法的覆蓋面不斷擴(kuò)大，執(zhí)法力度得到增強(qiáng)，消除了一些管理盲點(diǎn)，綜合執(zhí)法的效能明顯提升，社會(huì)秩序、市場(chǎng)秩序和市容市貌正逐步改善。記者昨日在龍崗區(qū)了解到，3月份以來(lái)，各街道組織拆除行動(dòng)600多次，拆除違法建筑1000多棟，基本控制住了違建搶建勢(shì)頭。其中平湖拆除了永久性違法建筑面積1.4萬(wàn)平方米，亂搭建面積8.5萬(wàn)平方米；南灣拆除臨時(shí)性違法建筑面積4萬(wàn)多平方米；龍城拆掉違法建筑400多棟，面積近6萬(wàn)平方米。已基本將一級(jí)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的臨時(shí)性建筑如工棚等全部拆除，永久性建筑拆除了25棟。

　　在查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)方面，各街道執(zhí)法隊(duì)查處黑網(wǎng)吧影吧1100多家、黑診所300多家、游戲機(jī)室近100家、地下食品加工窩點(diǎn)500多家、非法收購(gòu)站200多家，無(wú)證旅店、加工廠、娛樂(lè)場(chǎng)所和黑燃?xì)饩W(wǎng)點(diǎn)等近1000家，較好地維護(hù)了社會(huì)和市場(chǎng)秩序。

　　另外，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和安全事故預(yù)防得到強(qiáng)化，各街道檢查企業(yè)2000多家次，消除安全隱患近千宗。其中查封和拆除簡(jiǎn)易電梯400多臺(tái)，查處企業(yè)數(shù)百家，安全生產(chǎn)工作得到加強(qiáng)。實(shí)行綜合執(zhí)法后，南灣街道群眾投訴由每天50宗下降到5宗，行政違法案件同比下降25％，8類暴力案件下降19％。