一線勞動(dòng)者幾乎都上班黃金周保障誰的休息權(quán)？

昵稱17433 2007-05-03

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黃金周里的農(nóng)民工：別說休閑，連休息都不敢

　　·建立一種新的、更自由、更有效、能為現(xiàn)代社會(huì)帶來精神和物質(zhì)雙重享受的休假方式已是現(xiàn)實(shí)需要。

　　·黃金周確實(shí)拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是勞動(dòng)者這種休息權(quán)的失衡現(xiàn)象越來越成為黃金周制度設(shè)計(jì)的“硬傷”。

　　29歲的吳藝（化名）是武漢540路公交車的女司機(jī)，她開的這條線路共35個(gè)站、30公里，每天她要開3個(gè)來回，遇上堵車要連續(xù)工作12個(gè)小時(shí)。

　　由于工作勞累，這位年輕的女公交車司機(jī)接受《瞭望》新聞周刊記者采訪時(shí)面帶倦容。她還過早地患上了高血壓，每天只能帶著藥上班，并吃些軟化血管的醋泡花生米。

　　面對(duì)即將到來的“五一”長(zhǎng)假，吳藝說：“真的希望能夠陪父母出去旅游，甚至就在家里睡個(gè)足覺?！比欢詮乃齾⒓庸ぷ饕詠恚總€(gè)黃金周反而是她工作最忙碌的時(shí)期。

　　讓吳藝感覺心理不平衡的是，她一個(gè)在機(jī)關(guān)單位工作的親戚每個(gè)黃金周都可以盡情休息、游玩。吳藝說，政府機(jī)關(guān)是為老百姓服務(wù)的，可是到黃金周期間，好像最能得到休息保障的就是政府機(jī)關(guān)。

　　黃金周是誰的黃金周？這個(gè)看似簡(jiǎn)單的問題并非那么簡(jiǎn)單地得出答案。對(duì)大部分農(nóng)民來說，黃金周沒有實(shí)質(zhì)性的意義；對(duì)一線當(dāng)班的工人來說，訂單不會(huì)因?yàn)辄S金周的到來而自動(dòng)延后；對(duì)服務(wù)行業(yè)的職工，黃金周意味著更加忙碌。

　　武漢市政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授文建東告訴《瞭望》新聞周刊記者，黃金周確實(shí)拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是勞動(dòng)者這種休息權(quán)的失衡現(xiàn)象越來越成為黃金周制度設(shè)計(jì)的“硬傷”。

　　一線勞動(dòng)者幾乎沒有“黃金周”

　　4月24日，國(guó)家旅游局一位負(fù)責(zé)人接受記者采訪時(shí)說：“我國(guó)黃金周制度在2000年國(guó)慶節(jié)正式啟動(dòng)以來，共有16.3億人次出游，實(shí)現(xiàn)旅游收入6704億元，拉動(dòng)了交通、餐飲、商業(yè)和旅游等產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

　　但這一數(shù)字的背后，是相關(guān)行業(yè)的一線勞動(dòng)者比平時(shí)更加忙碌。武漢市公交集團(tuán)的負(fù)責(zé)人告訴本刊記者，黃金周期間公交線路更加繁忙，一線司機(jī)平均只能休息1天，大量原來的二線人員要充實(shí)到一線去，我們才能忙得過來?！?br>
　　環(huán)衛(wèi)部門更是沒有在黃金周休息的概念，武漢市環(huán)衛(wèi)部門一位工作人員介紹，有人說旅游、交通等行業(yè)在黃金周迎來工作的忙碌期，我們也迎來垃圾的高峰期，要確保假日期間的城市衛(wèi)生，我們的工作量至少比平常高出三分之一。

　　在北京一大型餐飲集團(tuán)任副總的鄧女士告訴說：“每年黃金周，我們僅大年初一一天休息，其余時(shí)間比平時(shí)還忙，一線的服務(wù)員不僅得不到休息，還必須超時(shí)工作?！?br>
　　《瞭望》新聞周刊記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，黃金周期間最為忙碌的一線行業(yè)主要包括：交通行業(yè)、旅游行業(yè)、餐館行業(yè)、環(huán)衛(wèi)行業(yè)以及商業(yè)企業(yè)等。

　　企業(yè)的情況苦樂不均。與黃金周服務(wù)無直接關(guān)系的一些企業(yè)，一般會(huì)在黃金周期間放假，但對(duì)生產(chǎn)性企業(yè)來說，情況不完全相同。一般國(guó)有企業(yè)在不影響正常生產(chǎn)的情況下，能夠在黃金周期間讓職工輪流休息。非公生產(chǎn)性企業(yè)則視訂單情況安排工人的工作與休息。

　　在深圳一家服裝工廠打工的趙小輝告訴本刊記者，他們企業(yè)6000多人，平常是三班倒或者兩班倒，企業(yè)處于滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)。除了春節(jié)期間可以放幾天假之外，其他的黃金周根本沒有工人的份兒。事實(shí)上工人們也都習(xí)慣了，反正只有加班才能拿到更多的錢。而由于許多企業(yè)對(duì)工人的報(bào)酬實(shí)行計(jì)件制，在黃金周期間加班的一線工人，拿到的工資并不比平常高。

　　從本刊記者調(diào)查的情況來看，黃金周期間不能休息的一線勞動(dòng)者相對(duì)處于比較固定的行業(yè)，主要集中在幾個(gè)公共服務(wù)部門和加工型的生產(chǎn)企業(yè)。對(duì)這些一線的勞動(dòng)者來說，他們大都常年沒有黃金周。

　　機(jī)關(guān)單位大都處于“半休眠”狀態(tài)

　　今年“五一”期間，在深圳打工的趙小輝準(zhǔn)備回武漢登記結(jié)婚，他希望在假日期間完成結(jié)婚登記手續(xù)，然而幾次打電話到當(dāng)?shù)孛裾块T咨詢，都被告知要在正常上班時(shí)間辦理。

　　武漢市民政局工作人員張燕告訴本刊記者，長(zhǎng)假期間一般市民進(jìn)行婚姻登記的較少，因此實(shí)行提前預(yù)約制，如果提前預(yù)約，是可以在黃金周期間辦理婚姻登記手續(xù)的。每年大概有2至3對(duì)新人會(huì)在這個(gè)黃金周期間登記。

　　但趙小輝卻告訴記者，他不知道如何才能實(shí)現(xiàn)這樣的預(yù)約，也沒有人告訴他預(yù)約的程序?！拔胰ツ陣?guó)慶節(jié)期間還專門到民政局去看，除了一個(gè)值班的工作人員外，整個(gè)單位再?zèng)]有其他人。”

　　黃金周期間，勞動(dòng)監(jiān)察部門也不再受理一般性的勞動(dòng)糾紛和投訴。武漢市勞動(dòng)和社會(huì)保障局政策法規(guī)處副處長(zhǎng)彭燕娥告訴本刊記者，該局實(shí)行值班制度，但一般的投訴要等到正常的工作日處理。如果發(fā)生緊急事件或者群體性事件，則啟動(dòng)應(yīng)急程序進(jìn)行處理。

　　《瞭望》新聞周刊記者發(fā)現(xiàn)，大部分政府辦事機(jī)關(guān)只有日常的值班制度，即單位留一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)、幾名工作人員值班，其他人員全部放假。

　　受訪的幾位武漢市民認(rèn)為，現(xiàn)在黃金周期間老百姓的需求多元化了，有想出去旅游的，也有想在家休息的，也有一部分市民想在黃金周期間到政府部門辦事情，如進(jìn)行婚姻登記，或者到法院進(jìn)行起訴，或者到政府部門辦理房產(chǎn)手續(xù)等，但是由于相關(guān)職能部門全部放假了，這些工作沒有辦法來完成。

　　政府部門并不是在黃金周期間全部放假。武漢市政府應(yīng)急辦負(fù)責(zé)人涂才智告訴本刊記者，每到黃金周長(zhǎng)假，市里都要制訂市級(jí)13個(gè)應(yīng)急預(yù)案，成員單位加強(qiáng)值班，單位領(lǐng)導(dǎo)要帶班。消防、交通、醫(yī)療等各成員單位做好聽從調(diào)度的準(zhǔn)備，做好搶險(xiǎn)救災(zāi)的物資、人員準(zhǔn)備。

　　有些政府部門則處于比平常還要忙碌的狀態(tài)，如公安、交警、交通、旅游等部門。武漢市旅游局宣傳工作人員田紅介紹，五一長(zhǎng)假對(duì)旅游局而言是最忙的時(shí)候，工作量比平常大得多，全局7個(gè)處室包括事業(yè)單位近80人都在崗，主要的工作是接受24小時(shí)值班，接受旅游投訴、提供服務(wù)、通報(bào)黃金周進(jìn)展、對(duì)旅游市場(chǎng)進(jìn)行檢查等。

　　節(jié)日期間的安全生產(chǎn)不能馬虎。湖北省安監(jiān)局協(xié)調(diào)處處長(zhǎng)向日康告訴本刊記者，今年“五一”黃金周之前，為確保安全生產(chǎn)，安監(jiān)局組織人員做了大量檢查工作，省安監(jiān)局兵分7路在重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部位進(jìn)行檢查。節(jié)日期間，局機(jī)關(guān)實(shí)行綜合值班制度，主要由8個(gè)局領(lǐng)導(dǎo)和22個(gè)處長(zhǎng)、副處長(zhǎng)承擔(dān)值班任務(wù)，以應(yīng)付突發(fā)事件。

　　一位政府工作人員告訴記者，事實(shí)上除了公安、交警、旅游等部門外，其他政府機(jī)關(guān)在黃金周期間的主要任務(wù)是應(yīng)急而不是日常工作，大多數(shù)政府工作人員可以得到很好的休息，政府部門基本處于“半休眠狀態(tài)”。政府機(jī)關(guān)休假制度落實(shí)得比較規(guī)范，年假、探親假再加上三個(gè)長(zhǎng)假，一年能有近2個(gè)月的休假時(shí)間。

　　休假替代方案之爭(zhēng)

　　武漢大學(xué)社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)羅教講教授說，休息權(quán)是公民的基本權(quán)利，是受民法保護(hù)的公民人身權(quán)。中國(guó)法律確認(rèn)勞動(dòng)者有休息權(quán)，旨在保證勞動(dòng)者的身體和精神上的疲勞得以解除，藉以恢復(fù)勞動(dòng)能力；保證勞動(dòng)者有條件進(jìn)行業(yè)余進(jìn)修，不斷提高自己的業(yè)務(wù)水平和文化水平；保證勞動(dòng)者有一定的時(shí)間料理家庭和個(gè)人的事務(wù)，豐富自己的家庭生活。

　　但休息權(quán)存在的這種失衡現(xiàn)象，已使得設(shè)立黃金周的意義大打折扣。羅教講教授認(rèn)為，黃金周期間勞動(dòng)者休息權(quán)的失衡現(xiàn)象的背后，是黃金周在制度設(shè)計(jì)上更強(qiáng)調(diào)拉動(dòng)內(nèi)需，而不是完全從保證勞動(dòng)者的休息權(quán)來出發(fā)的。拉動(dòng)內(nèi)需，就意味著一部分人要增加對(duì)另一部分人的服務(wù)和勞動(dòng)量。

　　從解決這一矛盾出發(fā)，專家提出多種黃金周的替代方案。

　　全國(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)博士生導(dǎo)師蔡繼明建議取消現(xiàn)行“五一”和“十一”兩個(gè)黃金周，將其法定假日由原來的3天減為1天，分配給清明、端午、中秋、除夕四個(gè)中國(guó)傳統(tǒng)節(jié)日。今后除除夕外的5個(gè)1天假期，可就近結(jié)合周末雙休日，湊成“長(zhǎng)周末”，3天連放。這樣人們一年中選擇出游的時(shí)機(jī)就是5個(gè)而不是2個(gè)了。

　　武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授文建東則建議以彈性休假取代現(xiàn)有的剛性休假制度。他說，“黃金周”把人們的消費(fèi)集中在一個(gè)有限的時(shí)間里，需要一定的基礎(chǔ)來應(yīng)對(duì)這種大規(guī)模的人員流量，我國(guó)現(xiàn)在的服務(wù)跟不上，從而大大降低了黃金周的生活質(zhì)量、旅游質(zhì)量和休閑質(zhì)量。而取消黃金周，代之以帶薪休假是解決之道。

　　有關(guān)機(jī)構(gòu)2006年一份關(guān)于“黃金周去留”的民意調(diào)查顯示，超過80％的調(diào)查者表示認(rèn)同“黃金周應(yīng)該改為可自由支配的假期”。和訊網(wǎng)副總經(jīng)理馬小平指出：“黃金周目前的集中式休假模式已經(jīng)無法滿足中產(chǎn)階級(jí)的需要，人們更希望在休假時(shí)間和方式上更加人性化和多元化?！睘榇?，馬小平提出用全新的休假方式――“白金假期”。

　　“白金假期”的設(shè)想是將“五一”和“十一”法定假日中，除節(jié)日當(dāng)天的兩天假期提出來，這兩天假期再和其他時(shí)間的周末相結(jié)合，就可以形成一個(gè)4天的“白金假期”，作為“帶薪休假”和年假制度之外的又一種休假形式。

　　武漢市政協(xié)在今年全國(guó)“兩會(huì)”期間的提案中，有一個(gè)“關(guān)于取消黃金周”的方案。其設(shè)計(jì)方案是每周6個(gè)工作日，在每個(gè)月底休息4天到5天，形成一個(gè)小黃金周；“五一”、“十一”放假三天，但規(guī)定只休“五一”、“十一”當(dāng)天一天，其余的兩天可由勞動(dòng)者自行安排休假；除現(xiàn)在的黃金周外，政府可出臺(tái)相關(guān)政策給每個(gè)勞動(dòng)者一周法定的休假。

　　相關(guān)專家接受本刊記者采訪時(shí)認(rèn)為，彈性、機(jī)動(dòng)的休假時(shí)間有利于企業(yè)統(tǒng)籌安排時(shí)間，避免一刀切造成的不切合實(shí)際的情況。當(dāng)然這需要更嚴(yán)格的監(jiān)管制度配合，避免彈性休假制度讓一線勞動(dòng)者更邊緣化。

　　專家認(rèn)為，解決勞動(dòng)者休息權(quán)失衡現(xiàn)象，可以有多種方式，但從黃金周存在的問題分析，建立一種新的、更自由、更有效、能為現(xiàn)代社會(huì)帶來精神和物質(zhì)雙重享受的休假方式已經(jīng)迫在眉睫。（記者沈翀俞儉）

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