2006年9月25日《中國經(jīng)濟(jì)周刊》第37期“封面文章”


在經(jīng)歷分林到戶、集體經(jīng)營和林業(yè)“三定”階段之后，林權(quán)改革終于真正觸及到產(chǎn)權(quán)。


2006中國經(jīng)濟(jì)看點(diǎn)：伊春敲響林改第一槌

策劃/《中國經(jīng)濟(jì)周刊》編輯部  執(zhí)行/《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者部


關(guān)鍵詞：林權(quán)改革        

2006年4月29日，黑龍江省伊春市烏馬河林業(yè)局職工蔣永彬在一次性繳清62901元后，將9.3公頃國有森林正式劃到了自己的名下。他的這次競買行為，被媒體稱為“國有林權(quán)改革第一槌”。伊春市市長、林管局局長許兆君和蔣永彬簽下了林改的第一份合同。

在國務(wù)院和國家林業(yè)局的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，在幾年探索的基礎(chǔ)上，伊春今年率先啟動了中國國有林權(quán)制度改革，一開先河地將林地的經(jīng)營權(quán)、林木的所有權(quán)和處置權(quán)交給職工，承包期50年，而且可以轉(zhuǎn)讓，可以繼承。伊春也因此被媒體稱為中國國有林權(quán)改革和國有林區(qū)轉(zhuǎn)型的“探路人”，成為中國國有林區(qū)的“小崗村”。

“這次改革一個最大的突破，就是觸及了產(chǎn)權(quán)。”伊春市市長許兆君告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：“把林地的經(jīng)營權(quán)、林木的所有權(quán)和處置權(quán)都交給職工，就是把職工的利益、職工的積極性和國有林區(qū)造林、營林的事業(yè)完全融為一體。通過生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，來達(dá)到促進(jìn)林區(qū)生產(chǎn)力解放的目的。”

而“要改革不要改良，否則改來改去就會不了了之”是伊春林改提出以后，許兆君一直堅(jiān)持的原則。
事實(shí)證明了選擇產(chǎn)權(quán)改革的正確性：活立木市場的建立，使職工不僅不砍林子，反而在大量造林。在今年春季造林期十幾天中，5000公頃荒蕪了多年的林地被它們現(xiàn)在的主人重新種上了樹苗，造一棵活一棵，死一棵補(bǔ)一棵；還有500多公頃被退耕還林；林下經(jīng)濟(jì)也得到了大力發(fā)展，沒有能力承包的林業(yè)工人獲得了貸款和各種形式的優(yōu)惠。


影響力：文章在2006年9月25日第37期刊發(fā)后，引起了很大反響：中央電視臺、各大網(wǎng)站、媒體紛紛轉(zhuǎn)載，網(wǎng)友評論多達(dá)上千條。在本文報道之前，網(wǎng)友對于國有林權(quán)改革的觀點(diǎn)差異較大，反對者的擔(dān)憂主要在于林子賣給個人以后是否會被砍光？國有資產(chǎn)是否流失？職工沒有錢承包林地怎么辦等方面。本文對這些問題都作了較好的回答，因而澄清了大部分人的疑慮，一些網(wǎng)友發(fā)表評論稱，對伊春林權(quán)改革寄予厚望，吉林的網(wǎng)友甚至希望林權(quán)改革之風(fēng)早日吹到吉林。


點(diǎn)評：自上世紀(jì)80年代以來，伊春因?yàn)樯诌^度采伐，出現(xiàn)了資源危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危困，林區(qū)的資源性、體制性、結(jié)構(gòu)性 、社會性四大矛盾比較突出。伊春的困境，在東北、內(nèi)蒙古等重點(diǎn)國有林區(qū)具有一定的典型性和代表性。因此，伊春開展林權(quán)制度改革試點(diǎn)，肩負(fù)著探索路子、積累經(jīng)驗(yàn)、建立和不斷完善相關(guān)政策的任務(wù)，任重而道遠(yuǎn)。


新聞追蹤

許兆君市長成了“綠色人物”

★《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者  宋雪蓮

得到了聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署特別支持的《2006年度綠色人物評選》日前落下帷幕，黑龍江省伊春市市長許兆君以明顯優(yōu)勢名列“2006綠色中國年度人物”第一名。這是許兆君繼獲得2005首屆全球人居環(huán)境貢獻(xiàn)獎中惟一的“森林使者”稱號之后，獲得的又一殊榮。

伊春林權(quán)制度改革試點(diǎn)啟動六個多月來，進(jìn)展順利，目前已完成試點(diǎn)面積85%，預(yù)計到年末可提前完成8萬公頃的試點(diǎn)任務(wù)。

據(jù)許兆君介紹，他們在沒有任何模式可供借鑒的情況下，始終堅(jiān)持把“穩(wěn)定壓倒一切，確保生態(tài)優(yōu)先、森林不能逆轉(zhuǎn)，改革收益資金不能流失、國有森林資產(chǎn)保值增值，公開、公平、公正，積極有序、配套推進(jìn)”五大原則作為統(tǒng)領(lǐng)，邊實(shí)踐、邊完善、邊提高，為國有林區(qū)改革與發(fā)展積累了重要經(jīng)驗(yàn)。據(jù)悉，通過林權(quán)制度改革，目前的造林成活率達(dá)到了100％，防火問題也收到了明顯的效果。

但林權(quán)制度改革還是遭遇到一定的阻力，主要來自于國有林區(qū)的老職工和領(lǐng)導(dǎo)。他們一直是為國家工作的，現(xiàn)在突然要把林子分給個人，思想觀念上一時還轉(zhuǎn)變不過來。

對此，許兆君說，列寧講過：實(shí)踐是活生生的。既然是改革試點(diǎn)，就得實(shí)踐在前、理論在后，并由此形成新的試點(diǎn)、新的法律。“伊春走好了，東北國有林區(qū)改革就有保障了，中國國有林區(qū)的問題就能解決好。”他說。



記者手記

期待完美的森林城

★文/宋雪蓮

汽車在伊春山林間奔波的時候，我看見了滿眼的綠色，呼吸到了比北京好上一千倍的清新空氣，整個人都好象被從里到外清洗了一遍。

伊春是中國最大的森林城市。50年來，伊春為國家提供了2.4億立方米木材，如果用列車連接起來，可以從北部的伊春排到南部的三亞；如果把每一節(jié)木材都連起來，可以從地球到月球來回六圈半。北京建國初期的十大建筑，包括中國革命博物館、歷史博物館等使用的紅松，都是伊春的。

但伊春用木材支援了全國，自己卻成為最窮、問題最多的地方。

由于掠奪式的采伐，大樹已經(jīng)所剩無幾，天然林雜亂矮小，大多都是次生林。人工林看起來整齊茂密，但是缺少灌木、草本、藤本、苔蘚等的配合，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是真正意義的森林，對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)作用也與森林有著天壤之別。“動物都很難在人工林里生存。” 朋友介紹說。

小興安嶺開發(fā)初期擁有4.48億立方米的蓄積量，采伐到最危困時只剩下了1.9億立方米。因此，自許兆君就任伊春市市長以來，提出并恪守了“再困難也決不向林子伸手，再困難也決不以拼資源換取暫時利益，再困難也決不以犧牲生態(tài)為代價換取經(jīng)濟(jì)增長”的“三個決不”原則，在上級沒有明確要求和每年減少直接收入近2億元的情況下，毅然作出了在伊春林區(qū)全面禁止天然紅松林采伐的決定，以前所未有的力度確保了小興安嶺的生態(tài)安全。

經(jīng)過這幾年的治理，小興安嶺的森林面積已經(jīng)恢復(fù)到了2.2億。“再改革20年，就可以凈增蓄積量2個億，等于重新還給國家一個小興安嶺。”許兆君說。

在路上，我多次看見了從路旁跑過去的松鼠。朋友說，這幾年，已經(jīng)有越來越多的山雞、松鼠、野兔等出現(xiàn)了，甚至還出現(xiàn)過黑熊。伊春的生態(tài)環(huán)境正在改變。

20年后的伊春，會成為真正的森林城嗎