從大學足球場到橡樹嶺 


    “芝加哥大學的校園里有一座古老傾圮的建筑，它模仿中世紀城堡的式樣，有著角樓和雉堞。它僅僅是一幢建筑物的門面，掩蔽住一個已經不再使用的足球場的西看臺。游覽車停在這建筑物的前面，向導請游客注意掛在外墻上的一塊鏤花金屬匾：1942年12月2日，人類在此實現(xiàn)了第一次自持鏈式反應，從而開始了受控的核能釋放。”參與世界上第一顆原子彈研制和試驗的物理學家費米，其遺孀在1965年出版的《原子在我家中》寫到。 

    進一步的原子彈試驗已不可能在大學足球場開展，雖然，芝加哥大學的校長已“下令禁止在芝加哥大學校園里踢足球”。作為美國曼哈頓秘密計劃的一部分，為首先開發(fā)生產和分離钚，橡樹嶺國家實驗室于1943年應運而生。 

    田納西州有個小鎮(zhèn)叫橡樹嶺，著名的橡樹嶺國家實驗室因此得名。在全鎮(zhèn)的幾萬人口中，大部分直接工作于橡樹嶺國家實驗室或間接地為這個機構服務。由于第二次世界大戰(zhàn)期間，美國在這里研制出了世界上第一顆原子彈，所以，橡樹嶺在其神秘莫測的同時，也不由名聲大振。 

    上個世紀50年代和60年代期間，美國橡樹嶺國家實驗室成了從事核能和物理及相關科學研究的國際中心。而70年代美國成立了能源部后，更使得橡樹嶺國家實驗室的研究計劃擴展到能源產生、傳輸和保存領域。 

    然而，從芝加哥大學的足球場轉移到了橡樹嶺，美國卻不可能老是在制造原子彈之類的核武器，隨著其“國家戰(zhàn)略需求”的已然改弦易轍，橡樹嶺的“橡樹”正悄悄地變換著不同的葉片。 

    中科院規(guī)劃戰(zhàn)略局局長潘教峰前些日子剛從美國回來，此行他專門考察了美國有關科研機構的布局調整。 

    在橡樹嶺國家實驗室訪問知悉，這個當年靠核武器研究起家的科研機構，已在發(fā)展歷程中逐漸演變成為廣泛涉及物質、生命科學研究的多學科國家實驗室。據(jù)橡樹嶺國家實驗室負責人介紹，該實驗室最近有兩項大的科技布局調整：一是與田納西州大學合作，共同建立超級計算、先進材料、生物能源三個研究中心，以實現(xiàn)大學青年人才和國家實驗室大科學裝置的強強聯(lián)合，目前三個中心都已得到田納西州政府等的資助；二是在實驗室劃出很大一塊地建“科學園”（Science Park），以加強科技成果的轉移與轉化。 

    做不到戰(zhàn)略規(guī)劃先行，往往日后追悔莫及。潘教峰此次了解到，美國橡樹嶺實驗室對生命科學的研究，從最早核輻射對生命的影響起步，一度發(fā)展到世界領先的水平，但是由于錯失關鍵性的發(fā)展機會，沒有及時加入人類基因組研究計劃，雖然強大的研究隊伍仍在，但由于缺乏前瞻性的戰(zhàn)略眼光，無緣于對生命科學這一前沿領域及時進行規(guī)劃布局，僅幾年時間就因缺少支持而感到欲振乏力，至今仍是內心的一股隱痛。原因就在于當時實驗室認為“基因時代遠未來臨”，出現(xiàn)了戰(zhàn)略上的嚴重判斷錯誤。 


建立嶄新的三維坐標體系 


    進入世紀之交，經濟全球化趨勢深入發(fā)展，發(fā)達國家加快向知識經濟轉型，主要發(fā)展中國家著力調整經濟增長方式、加快工業(yè)化現(xiàn)代化進程，科學技術的交叉、會聚、融合趨勢顯著增強，孕育新的重大突破。在此歷史背景下，一些發(fā)達國家與主要發(fā)展中國家的科研團體，無不進行了較大力度的科技布局調整。 

    上個世紀前半葉，各國科技力量的布局，主要由科技活動自身的學科領域與方向來表達。隨著經濟社會與科學技術的快速發(fā)展，科技活動和分工日趨精細，科技布局的表達方式也在不斷豐富發(fā)展。當今世界，“科學技術是第一生產力，是先進生產力的集中體現(xiàn)與主要標志”，科學技術的系統(tǒng)性、綜合性日益增強，科技力量布局已經不能局限于學科領域與方向的單一維度軸線，還必須以科研機構的地域分布為二維、以科技創(chuàng)新價值鏈中的工作性質為三維，建立起嶄新的坐標體系，并在這個完整的、立體的三維坐標里，加以重新調整科研力量的布局。 

    中科院新聞發(fā)言人、辦公廳主任蔣協(xié)助強調：在全面建設小康社會、加快社會主義現(xiàn)代化建設的偉大歷史進程中，作為我國科技國家隊和火車頭的中國科學院深刻認識到，只有準確把握科研團體科技布局調整的規(guī)律，建立持續(xù)進行科技布局調整的機制，才能如自己的辦院方針那樣，面向國家戰(zhàn)略需求，面向世界科技前沿，為我國經濟建設、國家安全和社會可持續(xù)發(fā)展不斷作出基礎性、戰(zhàn)略性和前瞻性的科技創(chuàng)新貢獻。 

    今年，中國科學院與有關省、市正式簽約，共建五個新的科研機構，分別是煙臺海岸帶可持續(xù)發(fā)展研究所、青島生物能源與過程研究所、蘇州納米技術與納米仿生研究所、深圳先進技術研究院，就是出于建立國家創(chuàng)新體系、新時期科技三維布局的通盤考慮。 

    “由多個研究機構構成、組織管理體系緊密的科研團體，必須根據(jù)經濟社會、科學技術的發(fā)展，或漸進或突變、或局部或整體地調整各研究機構的領域方向、地域分布和在科技創(chuàng)新價值鏈——即基礎研究、應用基礎研究和高技術前沿中的取向和比例，以保證團體目標的順利實現(xiàn)；在發(fā)展的關鍵時期，這種科技布局的調整更要及時規(guī)劃、精心組織、穩(wěn)步推進。” 

    全國人大常委會副委員長、中國科學院院長路甬祥從普遍規(guī)律的角度，闡述了科研團體科技布局調整的必要性。他指出：“無論在發(fā)達國家還是主要的發(fā)展中國家，其科研團體都進行了較大力度的科技布局調整。”“同樣，中國科學院也必須在科技布局調整中改革、在科技布局調整中發(fā)展。” 

    潘教峰赴美考察團一行看到，美國國立衛(wèi)生研究院（NIH）也正在著手“打破研究所之間的圍墻”，他們高度關注對交叉前沿學科的規(guī)劃，制定了一個“21世紀生命科學發(fā)展路線圖”，專門研究單一研究所很難做好的研究課題。該規(guī)劃設定經費總額8億美金，超過NIH年度經費的2%；同時各研究所各拿一筆錢，成立“多學科交叉研究中心”，組織召開物質、生命科學領域專家的聯(lián)席會議。 

    “很多人或許并不了解，發(fā)達國家一直都高度重視戰(zhàn)略研究和戰(zhàn)略規(guī)劃。在美國，很多部門的戰(zhàn)略規(guī)劃每三年就要重新調整一次。”潘教峰說：包括美國自然科學基金會在內，美國眾多科技機構正圍繞總統(tǒng)布什最近提出的“美國競爭力計劃”，加強自身研究領域方向的調整。與之相比，我國的科技總體實力還存在較大的差距，要取得事半功倍的效果，更應制定出科學合理的布局與發(fā)展規(guī)劃。 

    潘教峰指出，目前世界各國主要的科研力量都在進行大的布局調整，不僅研究單元機構的設置在適時增減，組織管理的模式也在不斷發(fā)生變化，以實現(xiàn)“錢變知識，知識變錢”這一基本概括知識經濟運行規(guī)律的良性循環(huán)。 

    事實上，源于中科院戰(zhàn)略規(guī)劃專家在國內外開展深入的調研，得出如以上的正確結論，還擁有著更多的詳實依據(jù)。 


“請大家避開高峰時段就餐” 


    讓我們先看德國馬普學會科技布局調整。德國馬普學會（MPG）的目標是“促進科學研究，尤其是通過支持研究性研究所促進科學發(fā)展，學會的研究所自由、獨立從事科學研究”。馬普學會主要開展德國大學和其他科研機構難以承擔的自然科學、社會科學與藝術領域的跨學科基礎研究，與大學共同承擔培養(yǎng)高技能青年科學家的使命。 

    自1995年至2001年，馬普學會進行了以撤、建研究所為主線的科技布局調整，大幅減少某些傳統(tǒng)學科領域人力資源，重點加強新興和前沿的學科領域，尤其是多學科交叉領域。其中，生物醫(yī)學部的研究所由27個調整為33個。 

    2004年，中國科學院與德國馬普學會的科技合作走過輝煌30年，此時，借鑒馬普學會科技布局調整的有益經驗，中科院新建若干科研機構的念頭，也在與之交談甚歡中進行了醞釀。 

    再看看法國科研中心科技布局調整。法國科研中心（CNRS）是法國規(guī)模最大的國立科研團體，其使命是“評估、開展或委托開展所有有利于科學進步和國家經濟、社會與文化發(fā)展的基礎研究和基礎技術研究，促進科研成果的應用和推廣，開發(fā)科技信息，促進法語的推廣使用，支持和開展研究培訓，參與對國家和國際科技發(fā)展狀況及其發(fā)展趨勢的分析和研究”。 

    有個故事說：在法國科研中心下屬一個實驗室的食堂里，每天中午就餐時人滿為患。一般來說，別的地方或許貼個“請大家避開高峰時段就餐”的告示就可了結，可這里頗吸引人們眼球的，是貼了張以每五分鐘為單位、各個時段食堂平均就餐人數(shù)曲線圖，卻壓根不帶任何文字說明?；蛟S對科研人員而言，圖表比蒼白的文字要可信得多，嚴謹?shù)膶W術精神也可見一斑。 

    法國科研中心目前的科研布局，也正是在這樣作著“請大家避開高峰時段”的努力。他們認為，自己當前面臨的重大挑戰(zhàn)，就是要打破上幾個世紀遺留下來的科學劃分結果，進行各個學科領域的結構重組，從2002年起，他們多次調整其發(fā)展戰(zhàn)略重點和目標，進而調整科學部設置。 

    美國國立衛(wèi)生研究院科技布局調整。美國國立衛(wèi)生研究院（NIH）是美國引導和支持醫(yī)學研究最主要的聯(lián)邦機構，其主要任務是“探索生命本質和行為學方面的基礎知識，并充分運用這些知識延長人類壽命，減輕疾病和殘疾的負擔”。美國國立衛(wèi)生研究院下屬有27個研究所，并以基金形式對美國醫(yī)學科研進行部署與調控。 

    2003年9月，美國國立衛(wèi)生研究院出臺的“21世紀生物醫(yī)學研究的路線圖”，確定其戰(zhàn)略目標是“構建適應生命科學和臨床研究發(fā)展的創(chuàng)新體系，組建從事未來生物醫(yī)學的新型研究隊伍，發(fā)展適用于復雜生命系統(tǒng)研究和定量化分析的新技術和新方法，系統(tǒng)地提升21世紀美國的生命科學和臨床研究能力”；明確以研究和理解復雜生命系統(tǒng)為主要目標，著力解決“單個研究所難以抓住，而必須發(fā)揮國立衛(wèi)生研究院整體功能，才能把握的機會和應填補醫(yī)學研究空白”的問題。 

    異曲同工的是，俄羅斯科學院2003年將原18個科學部重組為11個，撤銷45個研究機構法人地位，根據(jù)當時形勢又整合、組建了一批新研究所；印度科學與工業(yè)研究理事會（CSIR）2002年開始推進“組建網絡協(xié)同研究聯(lián)盟”計劃，現(xiàn)已分別由自身20個實驗室與13所大學、3個著名醫(yī)學實體，自身150多個研究所和實驗室與50多家企業(yè)結成網絡聯(lián)盟。 

    各國對具體新興和交叉學科的重新布局，也是機不可失、時不我待，如風起云涌、蔚為大觀。 

    如不少國家對城市化帶來的城市環(huán)境問題給予高度重視，建立了專門的研究機構。日本國立環(huán)境研究所借2001年1月日本環(huán)境局升格為環(huán)境部的契機，新建了固體廢物管理研究部，并在同年4月成為具有獨立行政法人資格的研究所。 

    許多國際組織紛紛成立專門的城市環(huán)境研究所和機構，以滿足全球城市化進程中解決城市環(huán)境問題的需要。如“地球之聲”的城市環(huán)境研究所、美國南湖聯(lián)盟友鄰社區(qū)委員會的城市環(huán)境研究所。 

    從上述諸多案例可以看出，這些世界上著名科研團體的科技布局調整普遍具有如下的特點： 

    一是目標明確，規(guī)劃先行。各科研團體都根據(jù)各自國家發(fā)展的戰(zhàn)略目標，明確使命定位，確立發(fā)展目標，加強頂層設計，有序組織實施，以構建符合各自國家需求、適應世界科技發(fā)展要求的科技布局。 

    二是領域方向有進有退。重點加強和部署與未來先導產業(yè)發(fā)展緊密關聯(lián)的領域，人口健康及人與自然協(xié)調發(fā)展相關領域，新興和交叉學科領域方向，退出部分傳統(tǒng)學科方向。 

    三是調整研究機構設置。通過撤并與新建研究機構，更新領域方向，優(yōu)化區(qū)域分布，加強與經濟社會發(fā)展關聯(lián)。 

    四是創(chuàng)新科技活動組織模式。著力打破機構壁壘，建立科技創(chuàng)新網格，發(fā)揮整體綜合優(yōu)勢，創(chuàng)立基于現(xiàn)代網絡技術的新型科技活動組織模式。 

    五是與社會共同構建創(chuàng)新價值鏈。采取多種形式，在基礎研究部分著力加強與大學的協(xié)同，在研究發(fā)展部分加強與企業(yè)的合作，加強知識產權管理與運營。