丁興富（中央廣播電視大學(xué)，北京）

［摘要］首先，對(duì)遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)和傳統(tǒng)教育系統(tǒng)進(jìn)行比較，探討這兩種教育系統(tǒng)在構(gòu)成因素、結(jié)構(gòu)和功能特征上的主要差異。進(jìn)而提出了一個(gè)進(jìn)行遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)設(shè)計(jì)和規(guī)劃的理論框架和實(shí)施方案，特別指出了學(xué)生信息的分類、收集及其在系統(tǒng)設(shè)計(jì)和規(guī)劃中的應(yīng)用，以及面對(duì)課程和面對(duì)學(xué)生的設(shè)計(jì)規(guī)劃內(nèi)容。

本文首先對(duì)遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)和傳統(tǒng)教育系統(tǒng)進(jìn)行比較，探討這兩種教育系統(tǒng)在構(gòu)成因素、結(jié)構(gòu)和功能特征上的主要差異。進(jìn)而討論遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，這里的系統(tǒng)設(shè)計(jì)是指在對(duì)社會(huì)環(huán)境、市場(chǎng)、教育需求、學(xué)生、課程和資源等狀況進(jìn)行調(diào)查和分析研究的基礎(chǔ)上作出決策：決定采用哪種類型的遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)。最后討論遠(yuǎn)程教育的規(guī)劃，即在對(duì)遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)設(shè)計(jì)和決策的基礎(chǔ)上具體規(guī)劃遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)的各個(gè)子系統(tǒng)及其構(gòu)成成分，并制訂系統(tǒng)開(kāi)發(fā)的組織實(shí)施方案。

一、遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)與傳統(tǒng)教育系統(tǒng)比較

進(jìn)行遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)設(shè)計(jì)和規(guī)劃之前，首先要明確現(xiàn)有的傳統(tǒng)教育系統(tǒng)的狀況及其局限性，特別是要明確在面對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人力資源開(kāi)發(fā)新的市場(chǎng)需求壓力下，現(xiàn)有的傳統(tǒng)教育系統(tǒng)能夠作出怎樣的反應(yīng)和對(duì)策：現(xiàn)有的傳統(tǒng)教育系統(tǒng)能否滿足某些部分特定對(duì)象的新的教育需求？現(xiàn)有的傳統(tǒng)教育系統(tǒng)通過(guò)擴(kuò)展、改造和發(fā)展，能否滿足某些部分特定對(duì)象的新的教育需求？現(xiàn)有的傳統(tǒng)教育系統(tǒng)在哪些方面、哪些領(lǐng)域或?qū)δ男┨囟▽?duì)象的新的教育需求表現(xiàn)出明顯的局限性和不適應(yīng)？

1. 傳統(tǒng)教育系統(tǒng)面對(duì)新的教育需求表現(xiàn)出的局限性和不適應(yīng)

傳統(tǒng)教育系統(tǒng)面對(duì)新的教育需求表現(xiàn)出的局限性和不適應(yīng)常常發(fā)生在以下諸方面：國(guó)家對(duì)傳統(tǒng)教育系統(tǒng)的基本建設(shè)投資和年度經(jīng)費(fèi)撥款的增長(zhǎng)同迅速增長(zhǎng)的學(xué)生數(shù)量和教育需求之間不協(xié)調(diào)；傳統(tǒng)院校提供教室、圖書館、實(shí)驗(yàn)室和其他教學(xué)設(shè)施的能力，尤其是配備足夠的合格的教師的能力同迅速增長(zhǎng)的學(xué)生數(shù)量和教育需求之間不協(xié)調(diào)；學(xué)生數(shù)量和教育需求的增長(zhǎng)造成的教師工作量及工作強(qiáng)度和壓力的增長(zhǎng)同教師的社會(huì)地位、待遇標(biāo)準(zhǔn)和生活境況的低下之間不協(xié)調(diào)；由于成人的職業(yè)、家庭和社會(huì)職責(zé)和義務(wù)，由于路途、時(shí)間、費(fèi)用等因素，現(xiàn)代社會(huì)人口中的大部分或相當(dāng)一部分成員無(wú)法利用現(xiàn)有傳統(tǒng)教育系統(tǒng)的各種教育資源和教育設(shè)施；傳統(tǒng)教育系統(tǒng)中為成人接受各級(jí)各類教育進(jìn)行業(yè)余學(xué)習(xí)的設(shè)施嚴(yán)重不足；或者對(duì)于特定的學(xué)生對(duì)象和教育需求，傳統(tǒng)教育系統(tǒng)的教育資源（如課程設(shè)置、教學(xué)材料）和教育設(shè)施（如校園內(nèi)教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施）不適應(yīng)或不適當(dāng)?shù)鹊取?2.優(yōu)先采用遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)的準(zhǔn)則

現(xiàn)有傳統(tǒng)教育系統(tǒng)的局限性和不適應(yīng)在面對(duì)具有如下特點(diǎn)的學(xué)生對(duì)象和教育需求時(shí)就顯得特別明顯。具有這種特點(diǎn)的學(xué)生對(duì)象和具有需求可能需要設(shè)計(jì)和規(guī)劃新的遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)來(lái)予以滿足，這些可以作為優(yōu)先采用遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)的決策準(zhǔn)則。

（1）與學(xué)生對(duì)象新特點(diǎn)相關(guān)的準(zhǔn)則數(shù)量大（爆發(fā)性需求）；分布在廣闊的地區(qū)（分布不均勻、不規(guī)則）；不整齊（年齡、職業(yè)、社會(huì)經(jīng)歷、學(xué)歷基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)條件等）；無(wú)法利用傳統(tǒng)教育資源和設(shè)施（由于多種原因：如就業(yè)、家庭職責(zé)、路途遠(yuǎn)、費(fèi)用高、年齡大、不夠入學(xué)學(xué)歷等）；身體殘疾或社會(huì)處境不利階層的成員；由于各種社會(huì)心理原因不愿意回歸校園學(xué)習(xí)或樂(lè)于應(yīng)用信息技術(shù)和教學(xué)媒體進(jìn)行自主學(xué)習(xí)等等。在學(xué)齡期間失去了接受教育的機(jī)會(huì)。具有一定的獨(dú)立學(xué)習(xí)能力，或至少在激勵(lì)和指導(dǎo)下能夠具有一定的自主學(xué)習(xí)的能力。

（2）與教育需求新特點(diǎn)相關(guān)的準(zhǔn)則需要增加的合格教師數(shù)量十分龐大；擴(kuò)充傳統(tǒng)院校設(shè)施的基本建設(shè)投資和支付新增加的教師的酬金的經(jīng)常費(fèi)用兩項(xiàng)都極其巨大；需要新開(kāi)發(fā)大量特定領(lǐng)域急需人員的培訓(xùn)課程和知識(shí)更新的課程；為了滿足特定對(duì)象新的教育需求，需要協(xié)調(diào)乃至修改傳統(tǒng)院校的原有辦學(xué)方向等等。 3.傳統(tǒng)教育系統(tǒng)與遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)比較

為了在面對(duì)新的學(xué)生對(duì)象和教育需求時(shí)，在開(kāi)發(fā)現(xiàn)有傳統(tǒng)教育系統(tǒng)和新建遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)之間作出正確的決策，有必要對(duì)傳統(tǒng)教育系統(tǒng)和遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)進(jìn)行更進(jìn)一步的對(duì)比分析。表1從學(xué)生、學(xué)生檔案、學(xué)生學(xué)習(xí)支助服務(wù)、學(xué)生成績(jī)?cè)u(píng)定和學(xué)分核定、媒體和方法、課程、組織和行政管理、控制和計(jì)劃管理、成本結(jié)構(gòu)等9個(gè)方面對(duì)兩種教育系統(tǒng)進(jìn)行了對(duì)比，論述了它們?cè)跇?gòu)成因素、結(jié)構(gòu)和功能特征上的主要差異，這對(duì)于系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和規(guī)劃將有所幫助。

表1 傳統(tǒng)教育系統(tǒng)和遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)的比較

二、遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)設(shè)計(jì)

1. 遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)設(shè)計(jì)決策過(guò)程流程圖

遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)的設(shè)計(jì)是指在對(duì)社會(huì)環(huán)境、市場(chǎng)、教育需求、學(xué)生、課程和資源等狀況進(jìn)行調(diào)查和分析研究的基礎(chǔ)上作出決策：決定采用哪種類型的遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)。凱依和魯姆勃爾曾經(jīng)提出過(guò)一份遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)設(shè)計(jì)的決策過(guò)程流程圖，很有參考價(jià)值（見(jiàn)圖1）。

圖1遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)設(shè)計(jì)決策過(guò)程流程圖 凱依和魯姆勃爾；1981；丁興富改編

在遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)設(shè)計(jì)決策流程圖中，右邊的9個(gè)方框代表設(shè)計(jì)決策的9個(gè)階段任務(wù)，而左邊的7個(gè)橢圓代表幫助設(shè)計(jì)決策可供應(yīng)用的相關(guān)分析工具。由遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)設(shè)計(jì)決策流程圖可以看出，整個(gè)系統(tǒng)設(shè)計(jì)過(guò)程的起點(diǎn)是“1. 明確主要的教育需求”。這是通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)需求、教育市場(chǎng)以及潛在的學(xué)生對(duì)象的調(diào)查，再應(yīng)用教育學(xué)原理進(jìn)行分析來(lái)確定的。而整個(gè)系統(tǒng)設(shè)計(jì)過(guò)程的終點(diǎn)，或者是決定采用或改造現(xiàn)有傳統(tǒng)教育系統(tǒng)而取消對(duì)遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，或者是決定采用遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)的某個(gè)特定方案并且進(jìn)行“9. 開(kāi)始規(guī)劃特定的遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)”。整個(gè)設(shè)計(jì)決策過(guò)程可以劃分成前后相繼的兩個(gè)大的組成部分：（1）在傳統(tǒng)教育系統(tǒng)和遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)之間作出選擇；（2）設(shè)計(jì)特定的遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)，也即在各類特定的遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)之間再次進(jìn)行選擇。所以，從某種意義上說(shuō)，設(shè)計(jì)決策就是一系列的選擇和再選擇過(guò)程。

2. 遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)的選擇

設(shè)計(jì)決策的第一部分包括最初5個(gè)階段（1-5），其主要任務(wù)是在采用或改造現(xiàn)有傳統(tǒng)教育系統(tǒng)和新建遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)之間作出抉擇，并考查遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)在總體上的可行性。有4組分析工具（1）至（4）幫助進(jìn)行設(shè)計(jì)決策。

（1）明確主要的教育需求應(yīng)用對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的分析工具、人力資源開(kāi)發(fā)理論、教育市場(chǎng)調(diào)查方法和教育目標(biāo)分類學(xué)等，明確面對(duì)的教育任務(wù)、學(xué)生對(duì)象特征和主要的教育需求。 （2）能否采用或改造現(xiàn)有傳統(tǒng)教育系統(tǒng)？應(yīng)用本節(jié)前面總結(jié)得到的“傳統(tǒng)教育系統(tǒng)的局限性和不適應(yīng)”分析工具，結(jié)合面對(duì)的學(xué)生對(duì)象和教育需求的新的特征，確定能否直接采用現(xiàn)有的傳統(tǒng)教育系統(tǒng)，或者采用經(jīng)過(guò)擴(kuò)充、改造和發(fā)展后的傳統(tǒng)教育系統(tǒng)。

（3）研究替代方案如果分析表明，采用右方改造現(xiàn)有的傳統(tǒng)教育系統(tǒng)難以滿足新的學(xué)生對(duì)象和教育需求，就應(yīng)開(kāi)始尋求和研究替代方案。此時(shí)，應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)教育系統(tǒng)和遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)進(jìn)行更全面的比較研究，結(jié)合面對(duì)的學(xué)生對(duì)象和教育需求的新的特點(diǎn)分析兩種系統(tǒng)各自的優(yōu)勢(shì)和弱點(diǎn)，作出抉擇。前面表1“傳統(tǒng)教育系統(tǒng)和遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)的比較”的內(nèi)容可供分析時(shí)參考。

(4)遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)總體上的可行性本文前面從分析學(xué)生對(duì)象的新的特點(diǎn)和教育需求的新的特點(diǎn)總結(jié)得出的“優(yōu)先采用遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)的準(zhǔn)則”對(duì)論證遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)總體上的可行性是有用的分析工具。）

3. 設(shè)計(jì)特定的遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)

設(shè)計(jì)決策的第二部分包括最后4個(gè)階段（6-9），其主要任務(wù)依據(jù)所面對(duì)的學(xué)生對(duì)象和教育需求的新的特點(diǎn)設(shè)計(jì)特定的遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)。有3組分析工具（5）至（7）幫助進(jìn)行設(shè)計(jì)決策。

（1）確定遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)的復(fù)雜程度和適當(dāng)形式遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)分類學(xué)研究表明，遠(yuǎn)程教育有多種多樣的形態(tài)和模式類型，具有各自的結(jié)構(gòu)和功能特征。因此，在基本確定遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)方案可行后，首先要依據(jù)面對(duì)的學(xué)生對(duì)象和教育需求的新的特點(diǎn)，確定所要設(shè)計(jì)的遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)的復(fù)雜程度和適當(dāng)形式。此時(shí)，遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)分類學(xué)研究成果可以幫助設(shè)計(jì)決策。同時(shí)，下面表2所列分析工具“影響遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)復(fù)雜程度和成本的主要因素”也有參考價(jià)值。

表2 影響遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)復(fù)雜程度和成本的主要因素系統(tǒng)

（2）考查與特定方案有關(guān)的決策項(xiàng)目 在設(shè)計(jì)特定的遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)時(shí)還應(yīng)該考查與特定方案有關(guān)的決策項(xiàng)目。這些決策項(xiàng)目可以分為與學(xué)生和課程有關(guān)的兩部分，至少應(yīng)包括以下方面。 與學(xué)生有關(guān)的決策項(xiàng)目：如何建立準(zhǔn)確的和容易查閱的學(xué)生檔案；建立何種機(jī)制來(lái)溝通學(xué)生同系統(tǒng)中央和地方的教學(xué)人員和課程制作人員之間的信息交流；如何建設(shè)當(dāng)?shù)亟虒W(xué)輔導(dǎo)和其他學(xué)生學(xué)習(xí)支助服務(wù)設(shè)施；如何構(gòu)建平時(shí)作業(yè)和課程考試系統(tǒng)中的周密的監(jiān)察程序以確保學(xué)位和文憑的信譽(yù)。

與課程有關(guān)的監(jiān)察項(xiàng)目：建立利用各種現(xiàn)有教育資源，包括現(xiàn)有課程材料的機(jī)制并配備相關(guān)人員；配備大批教學(xué)、專業(yè)和技術(shù)人員實(shí)現(xiàn)課程材料的創(chuàng)作、生產(chǎn)和發(fā)送；如何使創(chuàng)建初期的集中投資同開(kāi)辦初始少數(shù)課程擁有大量的學(xué)生協(xié)調(diào)，以實(shí)現(xiàn)較好的經(jīng)濟(jì)效益；如何構(gòu)建一個(gè)強(qiáng)有力的靈活的組織機(jī)構(gòu)，將教學(xué)與運(yùn)行活動(dòng)和課程開(kāi)發(fā)和發(fā)送結(jié)合起來(lái)。 （3）確定遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)的特定方案 在經(jīng)過(guò)了以上各個(gè)設(shè)計(jì)決策階段并利用各種分析工具綜合考查了以上各類設(shè)計(jì)決策問(wèn)題和項(xiàng)目后，應(yīng)該最終確定所采用的遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)的特定方案并開(kāi)始著手具體的規(guī)劃。在作出最終的設(shè)計(jì)決策和進(jìn)行具體的特定系統(tǒng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)參考遠(yuǎn)程教育的分類學(xué)研究成果和關(guān)于遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)和合作的相關(guān)論述。

三、遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)規(guī)劃

遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)的規(guī)劃，是在對(duì)遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)設(shè)計(jì)和決策的基礎(chǔ)上具體規(guī)劃遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)的各個(gè)子系統(tǒng)（主要是學(xué)生和課程兩個(gè)運(yùn)行子系統(tǒng)）及其構(gòu)成成分，并制訂系統(tǒng)開(kāi)發(fā)的組織實(shí)施方案。這是一個(gè)很龐大的課題，這里只能就某些主要的環(huán)節(jié)進(jìn)行討論。

1. 遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)的綜合規(guī)劃和創(chuàng)新

在規(guī)劃特定的遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)時(shí)，首先應(yīng)該對(duì)導(dǎo)致建立這一系統(tǒng)的政治因素進(jìn)行考察。建立遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)的最通常的政治動(dòng)機(jī)有三類：（1）為了滿足社會(huì)成員對(duì)各級(jí)各類教育和培訓(xùn)，尤其是對(duì)高等教育大眾化的需求；（2）為了滿足國(guó)家或地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)需求（如為了培養(yǎng)各類專業(yè)人才或者為了提高就業(yè)人員的職業(yè)技術(shù)水平）；（3）為了滿足欠發(fā)達(dá)地區(qū)（如農(nóng)村、邊遠(yuǎn)和少數(shù)民族地區(qū)）和社會(huì)上處境不利人群的接受各類教育和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。它們可能是組合在一起的。政治動(dòng)機(jī)不同，規(guī)劃采用的具體方案可能也各異。

其次，在規(guī)劃特定的遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)時(shí)