奧運(yùn)特需規(guī)范　五環(huán)內(nèi)機(jī)動車擬分單雙號

　　此次公布的首批立法研究項(xiàng)目中包括7項(xiàng)現(xiàn)有法律法規(guī)有相關(guān)規(guī)定，需要為了奧運(yùn)會而專門由主管部門制定符合奧運(yùn)需求的規(guī)范性文件以及具體工作方案。

　　●五環(huán)內(nèi)機(jī)動車擬分單雙號　場館周邊部分道路禁行限行

　　根據(jù)歷屆奧運(yùn)會的經(jīng)驗(yàn)，在舉辦奧運(yùn)會期間都會對交通進(jìn)行一定的管制以保證比賽的正常進(jìn)行，因此，北京在奧運(yùn)會期間將發(fā)布交通管制公告。

　　據(jù)悉，現(xiàn)市公安交通管理局已經(jīng)開始公告文件的起草工作，預(yù)計(jì)2006年年底前完成起草，2008年奧運(yùn)會召開前夕向社會公布。據(jù)了解，公告內(nèi)容主要包括，在開幕式及比賽期間，五環(huán)路以內(nèi)機(jī)動車分單雙號出行；貨運(yùn)機(jī)動車禁行范圍將擴(kuò)大；奧運(yùn)會場館周邊的部分道路實(shí)行禁行、限行措施；劃設(shè)奧運(yùn)專用路線道路；采取臨時交通管制的應(yīng)急措施。

　　此外，奧運(yùn)會期間，還擬限制部分外埠車輛進(jìn)京，將由市公安局發(fā)布公告，加強(qiáng)車輛進(jìn)京證管理，對未取得進(jìn)京證的車輛進(jìn)入北京市區(qū)的，按照違反禁行規(guī)定處理。

　　●企業(yè)單位可能放假16天　放假方式不涉及工資問題

　　為了讓廣大市民能在奧運(yùn)期間更好的觀看比賽，也為了最大程度減輕臨時的交通限行對市民出行帶來的影響，在奧運(yùn)會期間北京擬集中放假，以奧運(yùn)會之前或者之后的工作時間折抵集中休息時間。

　　據(jù)了解，這種放假方式將不涉及工資問題，但同時并不意味著所有企業(yè)都要在奧運(yùn)會期間放假，某些商業(yè)等服務(wù)行業(yè)有可能還要在奧運(yùn)期間增加營業(yè)時間。關(guān)于奧運(yùn)期間究竟放多少天假合適，目前奧組委與市勞動局還在研究和討論中，尚無定論。

　　但最有可能的放假期限是以奧運(yùn)會的16天為限，企業(yè)可以合理安排倒休，因?yàn)槿缂由蠚垔W會的時間，企業(yè)則很難在一年內(nèi)安排倒休。此外，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的放假，則可以由各機(jī)關(guān)在保障正常工作的情況下，合理安排人員休假。

　　●100萬農(nóng)民工可能被勸返鄉(xiāng)　進(jìn)京人員可能需出具縣級以上證明

　　據(jù)悉，奧運(yùn)會召開前北京擬頒布有關(guān)規(guī)范性文件對流動人口數(shù)量進(jìn)行控制。控制方式根據(jù)不同人口情況主要將采取4種方式。

　　對于主要從事基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目施工的農(nóng)民工，在奧運(yùn)會期間預(yù)計(jì)有100萬人，對這部分人可由有關(guān)部門協(xié)調(diào)施工企業(yè)將其勸返回鄉(xiāng)；而對于流浪乞討人員則將加強(qiáng)救助，特別是以《未成年人保護(hù)法》、《婦女兒童權(quán)益保護(hù)法》以及中央十九部委聯(lián)合發(fā)文為依據(jù)，對未成年人實(shí)施強(qiáng)制救助；對從事廢品收購、小美容美發(fā)等低端行業(yè)的流動人口，在奧運(yùn)會期間將限制其在京數(shù)量；還可以在請示國務(wù)院同意后，通過發(fā)布通告加以條件限制，限制進(jìn)京人員數(shù)量，如進(jìn)京人員需出具縣級以上證明等，從根本上控制流動人口。

　　●看比賽有望免費(fèi)坐公交　賽時車輛擬事后結(jié)算過路費(fèi)

　　按慣例，奧運(yùn)專用車道由五環(huán)標(biāo)志、中英文標(biāo)識和黃色標(biāo)線等部分組成，按規(guī)定，市交管局有權(quán)確定專用道路并施劃標(biāo)志標(biāo)線。奧運(yùn)期間，市交管局將會同奧組委確定奧運(yùn)專用車道的具體線路。對于奧運(yùn)會期間的賽時專用車輛將發(fā)放專用車證。對于賽時車輛的通行問題，奧組委并不要求收費(fèi)站免費(fèi)通行的優(yōu)惠，只希望能快速通過，因此，可能采取當(dāng)場快速通過，事后統(tǒng)一結(jié)算的方式來交納過路費(fèi)。

　　此外，按照舉辦奧運(yùn)會的慣例和我國申奧承諾，奧運(yùn)會期間運(yùn)動員、注冊媒體、志愿者將享受免費(fèi)公共服務(wù)，持票觀眾憑票享受當(dāng)日的免費(fèi)公交服務(wù)。預(yù)計(jì)奧運(yùn)會期間將有近千萬人次享受免費(fèi)公交服務(wù)，該問題涉及公交運(yùn)營企業(yè)的成本補(bǔ)貼，將由市交通委、市財(cái)政局和奧組委共同研究解決方案。

　　奧運(yùn)立法計(jì)劃　重污染企業(yè)可能停產(chǎn)

　　北京已經(jīng)確定了首批11個奧運(yùn)立法項(xiàng)目，內(nèi)容涵蓋宗教、旅游、食品安全、安保、志愿者招募等多個方面。據(jù)悉，這11項(xiàng)立法內(nèi)容已經(jīng)列入了今明兩年的立法計(jì)劃。

　　對于外國人參加宗教活動問題的立法，將主要通過設(shè)立臨時宗教場所，規(guī)范奧運(yùn)期間外國人、團(tuán)體在京進(jìn)行宗教活動。目前市人大正在對該條例草案進(jìn)行二審。

　　針對北京市重污染企業(yè)在奧運(yùn)期間限產(chǎn)、停產(chǎn)進(jìn)行的立法已經(jīng)列入2007年立法工作計(jì)劃。目前，北京只有在空氣污染嚴(yán)重的情況下才可對有關(guān)企業(yè)限產(chǎn)、停產(chǎn)，但沒有規(guī)定重大活動期間可以采用此措施進(jìn)行限制。而奧運(yùn)會期間對環(huán)境質(zhì)量要求較高，即使空氣質(zhì)量較好某些指標(biāo)也可能不符合奧運(yùn)會的特殊要求。因此，為進(jìn)一步改善奧運(yùn)會期間的空氣質(zhì)量，建議修改現(xiàn)有的《北京市實(shí)施大氣污染防治法辦法》，以便在奧運(yùn)期間可以采取更嚴(yán)格的環(huán)保措施。

　　精神衛(wèi)生立法也已納入市政府2006年立法工作計(jì)劃，內(nèi)容包括對精神病患者強(qiáng)制住院治療問題，避免其對社會造成危害。

　　此外，為了給在奧運(yùn)期間來京旅游的國內(nèi)外游客提供更好的旅游服務(wù)，還將對散客旅游進(jìn)行立法，主要規(guī)范包括“一日游”、“胡同游”在內(nèi)的散客旅游市場，現(xiàn)已納入市政府2006年立法工作計(jì)劃。

　　其他的立法項(xiàng)目包括北京市無線電管理辦法、對小廣告的廣告主采取停機(jī)措施、奧運(yùn)會志愿者，包括國內(nèi)外、港澳臺及火炬接力志愿者的招募和管理問題、安保檢驗(yàn)檢測，包括對殘疾人特別是假肢人士的安檢，考慮對殘疾人安檢設(shè)立綠色通道、圖像信息系統(tǒng)管理辦法以及利用交通、照明、電力等公用設(shè)施設(shè)置標(biāo)語宣傳品。

　　待定奧運(yùn)立法　奧運(yùn)立法仍有未知數(shù)

　　在首批奧運(yùn)立法研究項(xiàng)目中，有一部分事項(xiàng)因問題提出背景、內(nèi)涵以及立法的可行性和時機(jī)需要進(jìn)一步論證，是否立法、如何立法還是未知數(shù)。

●老外兩點(diǎn)后去哪兒娛樂？

　　根據(jù)《娛樂場所經(jīng)營管理?xiàng)l例》的規(guī)定，娛樂場所開放時間不得超過凌晨2點(diǎn)，但奧運(yùn)期間將有大量外國觀眾進(jìn)京，需要休閑、娛樂，該規(guī)定與外國人的習(xí)慣有很大差別。是否有必要在奧運(yùn)期間變通執(zhí)行該規(guī)定？能否變通？如何變通都還需要進(jìn)一步研究。

●導(dǎo)盲犬能否進(jìn)入公共場所？

　　奧組委殘奧會部提出，按照以往殘奧會的慣例，盲人可以攜帶導(dǎo)盲犬進(jìn)入公共場所，這與北京《養(yǎng)犬管理規(guī)定》相沖突。要想解決這個問題，一是可以修改現(xiàn)行法規(guī)，允許導(dǎo)盲犬進(jìn)入公共場所，并對國內(nèi)外殘疾人攜帶的導(dǎo)盲犬一視同仁，但目前國內(nèi)尚無導(dǎo)盲犬認(rèn)定條件、認(rèn)定機(jī)構(gòu)等，最后很可能的結(jié)果是國外導(dǎo)盲犬可以進(jìn)入公共場所，而國內(nèi)的則不行。另一個方法是不修改現(xiàn)行法規(guī)，但在具體執(zhí)法過程中靈活處理，允許國外殘疾運(yùn)動員攜帶證件齊全的導(dǎo)盲犬進(jìn)入公共場所，但此舉有可能使本市公民不滿。因此，究竟如何處理導(dǎo)盲犬問題仍是懸念。

●機(jī)動車排放污染如何治理？

　　機(jī)動車排放污染嚴(yán)重破壞臭氧層，影響運(yùn)動員比賽。現(xiàn)有法律法規(guī)對此規(guī)定過于寬松，僅靠限行不能有效解決問題。因此，有必要建立《機(jī)動車污染防治管理辦法》，但立法時機(jī)、可行性都還需要進(jìn)一步論證。 ●旅游飯店如何達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)？

　　奧運(yùn)會期間，將有大批國外游客來京，住宿需求加大，對安全、衛(wèi)生方面的服務(wù)要求也較高。但北京一般旅游飯店還達(dá)不到較高標(biāo)準(zhǔn)，因此有必要制定有關(guān)管理規(guī)則進(jìn)一步規(guī)范旅館業(yè)經(jīng)營。但目前立法時機(jī)與立法條件是否成熟尚需進(jìn)一步論證。

●洗染業(yè)污染投訴如何規(guī)范？

　　北京洗染業(yè)一直沒有統(tǒng)一規(guī)范，據(jù)初步測算，奧運(yùn)期間僅奧運(yùn)村每天就需清洗30余噸物品?？紤]到本市洗染業(yè)存在環(huán)境污染嚴(yán)重、質(zhì)量投訴多等問題，有必要制定有關(guān)規(guī)范，但立法時機(jī)與立法條件是否成熟尚需論證。