“玉石俱焚整頓法”質(zhì)疑

一只狗患了狂犬病，就下令把全市的狗都打死；一個(gè)歌舞廳出了事，就命令全城的歌舞廳都關(guān)門(mén)整頓；一座小煤窯發(fā)生了事故，就把全部小礦山統(tǒng)統(tǒng)關(guān)閉……我們的政府部門(mén)“整頓”起來(lái)總是雷霆萬(wàn)鈞，不惜玉石俱焚；事過(guò)之后，對(duì)于“石”自不必說(shuō)，即使對(duì)于無(wú)辜的“玉”也從未給過(guò)任何補(bǔ)償。令人驚詫的是，這類(lèi)玉石俱焚式的“整頓”、一稈子打倒一船人的做法，雖然涉及數(shù)百人、數(shù)千人、乃至數(shù)萬(wàn)人利益，卻根本不須經(jīng)過(guò)什么民主程序，隨便一個(gè)權(quán)勢(shì)部門(mén)都可以輕易作出，哪位“一把手”都可以拍板。更令人驚詫的是，對(duì)于這類(lèi)蔑視公民“物權(quán)”和政治權(quán)利的現(xiàn)象，人們竟覺(jué)得天經(jīng)地義，不用說(shuō)是“石”了，連“玉”都司空見(jiàn)慣渾無(wú)事，從未聽(tīng)說(shuō)有誰(shuí)因此要求過(guò)決策部門(mén)賠償自己的損失。

這也難怪，在我們這片古老的土地上，萬(wàn)古不易的綱常不是“人人生而平等”，而是“普天之下莫非王土，率土之濱莫非王臣”，以致直到新中國(guó)成立后，天下財(cái)產(chǎn)不再是皇家的私產(chǎn)，天下的百姓不再是帝王的子民，然而國(guó)與家、集體利益與個(gè)人利益的關(guān)系，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間一直沒(méi)有理順。跟國(guó)家利益和集體利益相比，個(gè)人利益總是輕如鴻毛，只有隨時(shí)犧牲的義務(wù)，沒(méi)有保全的權(quán)利。一頭毛驢，拴在集體的槽上便是麒麟，誰(shuí)膽敢拔它一根毫毛也十惡不赦；一匹麒麟，拴在個(gè)人的槽上便賤如毛驢，國(guó)家和集體可以隨意牽走宰殺，還美其名曰“向共產(chǎn)主義過(guò)渡”。撥亂反正—改革開(kāi)放—依法治國(guó)，飽經(jīng)憂(yōu)患的中國(guó)開(kāi)始走上法治軌道，但封建專(zhuān)制和共產(chǎn)風(fēng)的幽靈卻長(zhǎng)久徘徊不去。正因如此，在我們大批官員乃至群眾的頭腦里，至高無(wú)上的行為準(zhǔn)則依然是相對(duì)于國(guó)家利益和集體利益，不要說(shuō)個(gè)人財(cái)產(chǎn)，連個(gè)人的性命也無(wú)足輕重。于是，玉石俱焚式的“整頓”、一桿子打倒一船人的做法也就習(xí)非為是，層出不窮。整頓是完全必要的，但“一桿子打倒一船人”卻與法治社會(huì)格格不入。在一個(gè)法治社會(huì)里，個(gè)人財(cái)產(chǎn)大到工廠(chǎng)、礦山，小到工資、細(xì)物，和國(guó)家財(cái)產(chǎn)一樣神圣不可侵犯，“無(wú)正當(dāng)補(bǔ)償便不能剝奪”是政府必須遵循的金科玉律；對(duì)于確須剝奪的，必須經(jīng)過(guò)獨(dú)立的法院審理確定，政府機(jī)構(gòu)則無(wú)權(quán)獨(dú)自做主；為了堵塞濫用剝奪權(quán)力之門(mén)，對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的所有者應(yīng)當(dāng)始終假定為是無(wú)辜的，對(duì)侵害的補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)被確定得盡可能高。20世紀(jì)30年代，為了度過(guò)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，美國(guó)羅斯福政府通過(guò)了《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》，縮減耕地面積，強(qiáng)制減產(chǎn)，銷(xiāo)毀過(guò)剩農(nóng)產(chǎn)品，大量屠宰牲畜。先后銷(xiāo)毀谷物、咖啡和食糖160萬(wàn)車(chē)皮；僅1934年就屠宰大牲畜2300萬(wàn)頭、豬600萬(wàn)只、羊500萬(wàn)只以上。由此造成的一切損失，都由政府承擔(dān)?？墒?，“無(wú)正當(dāng)補(bǔ)償便不能剝奪”的法治原則至今我們?nèi)匀荒吧?。事?shí)上，個(gè)人“物權(quán)”的穩(wěn)定也正是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)；同時(shí)，公民只有享受到了做主人的政治權(quán)利，才有可能激發(fā)出主人翁的建設(shè)熱情。愚以為，“依法治國(guó)”首先應(yīng)該從“治國(guó)”開(kāi)始———規(guī)范國(guó)家的立法行為，規(guī)范政府的行政行為；非如此就沒(méi)有社會(huì)的長(zhǎng)治久安，就沒(méi)有國(guó)家的興旺發(fā)達(dá)。