在西方成熟經(jīng)濟體中，作為自由化大背景中的一部分，當前漸成主流的認識是，政府很難獲取完備的信息、知識和激勵，因此寄望于行政力量介入市場活動以圖解決市場失靈，效果并不總是很理想。

除了這些通常慣有的擔心，中國反壟斷立法的復雜性還與其特殊的國情密不可分。僅從大的方面來說，漸進式改革就決定了在不同的時點上，中國經(jīng)濟中的壟斷特質(zhì)是不同的。換言之，從1994年首次被列入立法規(guī)劃以來，醞釀中的《反壟斷法》始終面臨著環(huán)境的變化和指向上的變化。

譬如說，從公開報道來看，在最近一次《反壟斷法（草案）》修改中，“禁止濫用行政權力限制競爭”一章被整體刪除。而中國轉(zhuǎn)軌階段的實情則是，即便是一些表面上看起來屬于自然壟斷和經(jīng)濟性壟斷的現(xiàn)象，往往也是行政力量介入或操縱的結果。這充分反映出中國經(jīng)濟改革中經(jīng)常碰到的困難—在一種尚待完善的機制、體制條件下，改革的當期目標并不總是吻合于長期目標，而這本身就是一個需要不斷改革的對象。

缺乏具體條文而僅在總則部分一筆帶過的反行政壟斷是遠遠不夠的。一方面，基于部門利益的剛性化以及缺乏足夠的內(nèi)部壓力，政府對經(jīng)濟的干預很難在短期內(nèi)自發(fā)地出現(xiàn)根本性變化；另一方面，因改革開放特別是入世承諾所帶來的壓力，政府通過制度性安排以建立和維持壟斷的難度會逐漸增大，由此，各種各樣的非制度性壟斷可能就會不斷增加，也就是說，行政性壟斷可能會以更為隱蔽和微觀的方式滲透到經(jīng)濟運行中。顯然，面對這種變化，過于粗放的法規(guī)不免捉襟見肘。

這種立法上的不完善其實正是改革漸入深水區(qū)的具體表現(xiàn)。國家發(fā)改委綜合改革司司長范恒山曾指出，隨著改革向縱深發(fā)展，長期作為改革領導者、組織者和推動者的政府部門本身成了改革的主要對象，其擁有的權力和利益將被較大幅度調(diào)整甚至剝奪，因此，其改革的自覺性和積極性亦會受到一定程度影響。

在當前階段，作為市場經(jīng)濟的“守夜人”、全民利益的代表者，政府需要在更高的層面思考和確立自己在市場經(jīng)濟中的角色和定位，堅定不移地推行自身職能的轉(zhuǎn)變。把不屬于政府承擔的事交給企業(yè)、市場、社會組織和中介機構，把政府經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。只有這樣，才能為包括反壟斷在內(nèi)的改革注入新的活力、新的動力。