（一）起訴的概念和條件

公民、法人和其他組織認(rèn)為自己的民事權(quán)益受到侵害或者與他人發(fā)生了爭(zhēng)議，以自己的名義，請(qǐng)求人民法院通過(guò)審判給予法律保護(hù)的訴訟行為，就叫作起訴。

起訴和訴、訴權(quán)是三個(gè)不同而又緊密相聯(lián)的概念。訴是一種請(qǐng)求；訴權(quán)是請(qǐng)求的權(quán)利；而起訴才是實(shí)現(xiàn)這種請(qǐng)求的行為。應(yīng)將三者區(qū)別開(kāi)來(lái)。

起訴是一種民事訴訟法律行為，可能引起訴訟程序的發(fā)生和訴訟活動(dòng)的進(jìn)行。因此，起訴必須符合法定的條件。根據(jù)民事訴訟法第一百零八條規(guī)定，起訴必須符合以下條件：

(1)原告是與本案有直接利害關(guān)系的公民。法人和其他組織。凡是有訴訟權(quán)利能力的人都可以作為民事訴訟當(dāng)事人，既可以成為原告，也可以成為被告。但要成為一個(gè)具體案件的原告，還必須與本案有直接的利害關(guān)系。即原告請(qǐng)求人民法院予以確認(rèn)和保護(hù)的，發(fā)生爭(zhēng)議或受到侵害的民事權(quán)益必須是自己的或依法受自己保護(hù)的民事權(quán)益，如果與本案沒(méi)有直接的利害關(guān)系，即屬于當(dāng)事人不合格，就不能作為原告向人民法院起訴。能夠通過(guò)起訴成為民事案件原告的有公民、法人或者其他組織。其中: 其他組織是指不具備法人條件的組織, 例如企業(yè)的籌備處、分支機(jī)構(gòu)等不夠法人條件的社會(huì)團(tuán)體等。

(2)有明確的被告。所謂明確的被告，是指原告認(rèn)為侵犯了自己權(quán)益或與自己發(fā)生爭(zhēng)議的公民、法人或者其他組織必須明確，不能泛泛而指。如果沒(méi)有明確的被告，原告的請(qǐng)求就無(wú)人承認(rèn)，法律關(guān)系無(wú)法證實(shí)，人民法院也無(wú)從開(kāi)始審判活動(dòng)。

(3)有具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)、理由。所謂具體的訴訟請(qǐng)求，是指原告要求人民法院予以確認(rèn)或保護(hù)的民事權(quán)益的內(nèi)容和范圍必須具體，即原告通過(guò)訴訟要求達(dá)到什么具體目的。如果原告不提具體訴訟請(qǐng)求，人民法院也無(wú)從進(jìn)行審理和裁判。所謂事實(shí)，是指原、被告之間法律關(guān)系發(fā)生、變更、消滅的事實(shí)，以及被告侵權(quán)的事實(shí)或與原告發(fā)生爭(zhēng)議的事實(shí)。同時(shí)還包括證明案件事實(shí)存在的證據(jù)事實(shí)。所謂理由，就是原告為什么要向人民法院提出具體訴訟請(qǐng)求的主要依據(jù)。如果原告提不出具體訴訟請(qǐng)求的事實(shí)和理由，法院就難以作出正確的判斷，就有可能導(dǎo)致敗訴。這里應(yīng)當(dāng)注意的是，民事訴訟法規(guī)定的是“事實(shí)理由”，而不是“事實(shí)根據(jù)”。在審判實(shí)踐中，有的審判人員分不清起訴證據(jù)和勝訴證據(jù)的區(qū)別，把“事實(shí)根據(jù)”誤認(rèn)為就是勝訴證據(jù)。在起訴時(shí)就要求原告提供，否則就駁回原告的起訴，從而加重了當(dāng)事人“告狀難’。民事訴訟法擯棄“事實(shí)根據(jù)”；規(guī)定為“事實(shí)、理由”，就是為了明確，原告在起訴時(shí)只要能提出案件的事實(shí)和證明訴訟請(qǐng)求的理由，如果其他條件也符合的話(huà)，人民法院就應(yīng)當(dāng)依法受理。

(4)屬于人民法院受理民事訴訟的范圍和受訴人民法院管轄。屬于人民法院受理民事訴訟的范圍有兩層含義，第一是指人民法院與其他國(guó)家機(jī)關(guān)，組織職權(quán)劃分的范圍，即指案件應(yīng)當(dāng)屬于人民法院主管，人民法院依法有權(quán)對(duì)這一案件進(jìn)行審判；第二是指在人民法院內(nèi)部與刑事訴訟、行政訴訟分工負(fù)責(zé)的范圍，即必須屬于民事訴訟的受理范圍，也就是說(shuō)這一爭(zhēng)議是公民之間、法人之間、其他組織之間以及公民、法人、其他組織相互之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系或者人身關(guān)系方面的爭(zhēng)議。屬于受訴人民法院管轄，是指接受起訴的人民法院按照民事訴訟法關(guān)于管轄的規(guī)定，對(duì)這個(gè)民事案件享有管轄權(quán)。只有依法由人民法院主管和受訴人民法院管轄的民事案件，受訴人民法院才能按民事訴訟法規(guī)定進(jìn)行受理和依法審判。

以上四個(gè)條件缺一不可，不符合其中任何一個(gè)條件，起訴均不能成立。

（二）起訴方式

民事訴訟法規(guī)定的起訴方式有書(shū)面起訴和口頭起訴兩種。民事訴訟法第一百零九條規(guī)定：“起訴應(yīng)當(dāng)向人民法院遞交起訴狀。并按照被告人數(shù)提出副本。”只有書(shū)寫(xiě)起訴狀確有困難的，才可以口頭起訴，由人民法院將原告口頭陳述記入筆錄，并告知對(duì)方當(dāng)事人。

起訴狀是原告向人民法院提出訴訟請(qǐng)求的書(shū)面依據(jù)。根據(jù)民事訴訟法第一百一十條規(guī)定，起訴狀應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

1）當(dāng)事人的自然情況。包括當(dāng)事人的姓名，性別，年齡，民族。職業(yè)、工作單位和住所。法人或者其他組織的名稱(chēng)。住所和法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)。這部分內(nèi)容反映雙方當(dāng)事人的身份情況，使原、被告特定化。

2）訴訟請(qǐng)求和所根據(jù)的事實(shí)與理由，這部分是起訴狀的主要內(nèi)容。原告要在起訴狀中寫(xiě)明具體的訴訟請(qǐng)求和提出這種請(qǐng)求所根據(jù)的事實(shí)與理由，包括法律關(guān)系存在的事實(shí)、發(fā)生糾紛的事實(shí)、提出訴訟請(qǐng)求的理由等。

3）證據(jù)和證據(jù)來(lái)源、證人姓名和住所。案件事實(shí)是否存在，需要證據(jù)證明。民事訴訟法規(guī)定了原告的舉證責(zé)任。因此，原告在書(shū)寫(xiě)起訴狀時(shí)，對(duì)提出的訴訟請(qǐng)求和提出這種請(qǐng)求的理由，都應(yīng)該提供證據(jù)證明。提供書(shū)證、物證的，應(yīng)在遞交起訴狀時(shí)一并遞交人民法院。提供證人證言的，應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明證人的住址，便于人民法院調(diào)查核對(duì)。人民法院記錄原告的口訴，必須逐一問(wèn)清上述內(nèi)容，記入筆錄。

（三）受理和審判

人民法院對(duì)起訴進(jìn)行審查并決定受理案件后，審理前的準(zhǔn)備工作包括：

1）依法發(fā)送起訴狀、答辯狀。人民法院立案之日起五日內(nèi)向被告發(fā)送起訴狀副本；被告收到起訴狀副本后十五日內(nèi)提出答辯狀；人民法院收到答辯狀五日內(nèi)將答辯狀副本發(fā)送原告。

2）告知當(dāng)事人有關(guān)訴訟權(quán)利和義務(wù)。人民法院決定受理的案件，應(yīng)當(dāng)在受理案件通知書(shū)和應(yīng)訴通知書(shū)中告知當(dāng)事人有關(guān)的訴訟權(quán)利和義務(wù)。根據(jù)民事訴訟法規(guī)定，當(dāng)事人的訴訟權(quán)利主要有：委托訴訟代理人，申請(qǐng)回避，收集、提出證據(jù)，進(jìn)行辯論，請(qǐng)求調(diào)解，提起上訴，申請(qǐng)執(zhí)行，查閱或復(fù)制本案的有關(guān)材料，自行和解；原告可以放棄或者變更訴訟請(qǐng)求；被告可以承認(rèn)或者反駁訴訟請(qǐng)求并有權(quán)提起反訴等。訴訟義務(wù)主要有：必須依法行使訴訟權(quán)利、遵守訴訟秩序，履行發(fā)生法律效力的法律文書(shū)等。

3）依法組成合議庭。適用第一審普通程序?qū)徖戆讣?，?yīng)當(dāng)依法組成合議庭。從開(kāi)庭前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作到案件審結(jié)，都應(yīng)當(dāng)在合議庭所有成員的參與下進(jìn)行，合議庭成員自始至終應(yīng)對(duì)全案的審理負(fù)責(zé)，以充分發(fā)揮合議庭的作用，保證辦案質(zhì)量。合議庭組成人員確定后，應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)告知當(dāng)事人，如果在受理、立案后就已確定了合議庭組成人員的，也可以將合議庭組成人員在受理案件通知書(shū)和應(yīng)訴通知書(shū)中連同當(dāng)事人訴訟權(quán)利義務(wù)一并告知當(dāng)事人。

4）審核訴訟材料，調(diào)查、收集必要的證據(jù)。合議庭組成人員要認(rèn)真審核訴訟材料，輪流閱卷。通過(guò)閱卷，找出雙方當(dāng)事人爭(zhēng)議的焦點(diǎn)，明確下一步需要收集哪些必要的證據(jù)和需要進(jìn)一步查證的內(nèi)容，以便做好其他準(zhǔn)備工作。調(diào)查收集必要的證據(jù)，這是審理前的準(zhǔn)備工作的重要內(nèi)容。應(yīng)當(dāng)指出，在民事案件中，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)當(dāng)事人的舉證責(zé)任是完全必要的。這就是說(shuō)，當(dāng)事人對(duì)自己提出的請(qǐng)求和需要證明的事實(shí)必須提供證據(jù)。在當(dāng)事人舉不出證據(jù)而法院也收集不到證據(jù)的情況下，負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人要承擔(dān)敗訴的法律后果。但當(dāng)事人舉證和法院調(diào)查、收集證據(jù)相結(jié)合，是我國(guó)民事審判工作的特點(diǎn)。

5）依法追加當(dāng)事人。根據(jù)民事訴訟法第一百一十九條規(guī)定，必須共同進(jìn)行訴訟的當(dāng)事人沒(méi)有參加訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)通知其參加訴訟，追加為當(dāng)事人。這一規(guī)定說(shuō)明，普通的共同訴訟不發(fā)生追加當(dāng)事人的問(wèn)題，只有必要的共同訴訟才能適用此條規(guī)定。追加當(dāng)事人既可以由當(dāng)事人提出申請(qǐng)，也可以由人民法院依職權(quán)主動(dòng)追加。當(dāng)事人提出申請(qǐng)的，人民法院應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查，申請(qǐng)無(wú)理由的，不予追加；申請(qǐng)有理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)書(shū)面通知被追加的當(dāng)事人參加訴訟。追加的當(dāng)事人可以是這一案件的共同原告，也可以是共同被告。屬于共同原告的，如果被追加的當(dāng)事人放棄實(shí)體權(quán)利，不愿參加訴訟的，可不予追加；如果既不放棄實(shí)體權(quán)利，又不參加訴訟的，人民法院可以列為共同原告適用缺席判決，屬于共同被告的，在接到追加當(dāng)事人的通知后拒不到庭的，如果符合法律規(guī)定的拘傳條件，可以適用拘傳，不是必須到庭的被告，也可以適用缺席判決。這里要注意的是，人民法院不能依職權(quán)更換當(dāng)事人。因?yàn)楦鼡Q原告，涉及到原來(lái)的原告是否愿意退出訴訟，新更換的原告又是否愿意參加訴訟。尤其在多數(shù)原告的情況下，還可能發(fā)生有的愿意參加訴訟，有的不愿意參加訴訟的問(wèn)題；如果更換被告，也涉及到原告是否愿意告這個(gè)被告的問(wèn)題。為了尊重當(dāng)事人的訴權(quán)，更好地維護(hù)當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，如果發(fā)生了起訴或應(yīng)訴的人不符合當(dāng)事人條件的，人民法院可以裁定不予受理，是否更換，由當(dāng)事人自己決定，人民法院不應(yīng)依職權(quán)主動(dòng)更換。

（四）撤訴

申請(qǐng)撤訴是當(dāng)事人處分自己訴訟權(quán)利的行為，必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行。根據(jù)民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，申請(qǐng)撤訴應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

1）提出撤訴申請(qǐng)的人必須是原告或者經(jīng)過(guò)原告特別授權(quán)的委托代理人。對(duì)沒(méi)有訴訟行為能力的原告，由他的法定代理人提出，其他訴訟參加人均不能提出撤訴。

2）申請(qǐng)撤訴必須自愿。撤訴是原告處分訴訟權(quán)利的行為，必須堅(jiān)持自愿的原則。強(qiáng)迫原告撤訴是法律不許可的，強(qiáng)行動(dòng)員原告撤訴，附加條件的撤訴，都是違背自愿原則的，也是不許可的。

3）申請(qǐng)撤訴必須符合法律規(guī)定。這就是說(shuō)，撤訴不得侵犯國(guó)家、集體或者他人的合法權(quán)益，不得規(guī)避法律或者企圖逃避法律制裁。

4）申請(qǐng)撤訴必須在人民法院宣判前提出，宣判后原告不能再提出撤訴。原告申請(qǐng)撤訴，應(yīng)當(dāng)向人民法院提交撤訴申請(qǐng)書(shū)。人民法院通過(guò)審查，認(rèn)為符合撤訴條件的，可以作出準(zhǔn)予撤訴的裁定；不符合撤訴條件的，人民法院不應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。對(duì)于有獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的第三人參加訴訟后原告提出的撤訴申請(qǐng)，人民法院在準(zhǔn)許原告撤訴后，有獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的第三人作為另案原告，原案原告、被告作為另案被告，訴訟另行進(jìn)行。

裁定可以采用書(shū)面形式，也可以采用口頭裁定。采用書(shū)面形式的，裁定書(shū)由審判人員、書(shū)記員署名，并加蓋人民法院印章，送達(dá)雙方當(dāng)事人，口頭裁定的，應(yīng)當(dāng)記入筆錄。準(zhǔn)予或不準(zhǔn)予撤訴的裁定，當(dāng)事人均不得上訴，也不得申請(qǐng)復(fù)議。

民事訴訟法第一百二十九條規(guī)定，原告經(jīng)傳票傳喚，無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭的，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的，可以按撤訴處理。這里應(yīng)當(dāng)注意，根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，無(wú)論是按撤訴處理還是缺席判決，對(duì)那些并不是必須到庭的當(dāng)事人都無(wú)須一再傳喚，只須一次傳喚，但必須是“傳票傳喚”。而不是口頭傳喚或者電話(huà)傳喚。

此外，在審判實(shí)踐中，無(wú)訴訟行為能力的原告的法定代理人經(jīng)傳票傳喚，無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭，以及有獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的第三人經(jīng)人民法院傳票傳喚，無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭的，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的，都可以比照民事訴訟法第一百二十九條的規(guī)定，按撤訴處理。原告應(yīng)當(dāng)預(yù)交而未預(yù)交案件受理費(fèi)，人民法院應(yīng)當(dāng)通知其預(yù)交，通知后仍不預(yù)交或者申請(qǐng)減緩免未獲人民法院批準(zhǔn)而仍不預(yù)交的，裁定按自動(dòng)撤訴處理。

當(dāng)事人申請(qǐng)撤訴或者依法可以按撤訴處理的案件，如當(dāng)事人有違反法律的行為需要依法處理的，人民法院可以不準(zhǔn)撤訴或者不按撤訴處理。

（五）缺席判決

缺席判決相對(duì)于對(duì)缺席審判而言。開(kāi)庭審理案件時(shí)，只有一方當(dāng)事人到庭，人民法院僅就到庭的一方當(dāng)事人核對(duì)證據(jù)、聽(tīng)取陳述，在審查核實(shí)未到庭一方當(dāng)事人提出的起訴狀或者答辯狀和證據(jù)后，依法作出的判決，就是缺席判決。根據(jù)民事訴訟法規(guī)定和最高人民法院司法解釋?zhuān)m用缺席判決，或有關(guān)訴訟參加人未到庭可以依法判決的，主要有以下幾種情況：

1）原告不到庭或中途退庭。原告在被告提起反訴的情況下，經(jīng)人民法院傳票傳喚，無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭的，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的，按民事訴訟法第一百二十九條規(guī)定，可以缺席判決。

2）原告申請(qǐng)撤訴未獲準(zhǔn)許而拒不到庭。人民法院裁定不準(zhǔn)撤訴的案件，原告經(jīng)傳票傳喚，無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭的，按民事訴訟法第一百三十一條規(guī)定，可以缺席判決。

3）被告不到庭或中途退庭。被告經(jīng)傳票傳喚，無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭的，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的，按民事訴訟法第一百三十條規(guī)定，可以缺席判決。

4）被告法定代理人不到庭。人民法院對(duì)無(wú)訴訟行為能力的被告的法定代理人，經(jīng)傳票傳喚，無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭的，可以比照民事訴訟法第一百三十條的規(guī)定，缺席判決。

5）離婚案件原告或被告為無(wú)行為能力人的法定代理人不到庭。無(wú)民事行為能力人的離婚訴訟，當(dāng)事人的法定代理人應(yīng)當(dāng)?shù)酵?；法定代理人不到庭的，人民法院?yīng)當(dāng)在查清事實(shí)的基礎(chǔ)上，依法作出判決。

6）無(wú)獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的第三人不到庭。無(wú)獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的第三人經(jīng)人民法院傳票傳喚，無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭的，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的，不影響案件的審理。人民法院可以判決其承擔(dān)義務(wù)。

缺席判決必須在案件事實(shí)已經(jīng)全部查清的情況下才能作出。同時(shí)，要認(rèn)真考慮缺席一方當(dāng)事人的合法權(quán)益。

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