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中國的外匯制度

 輕風(fēng).撲面 2006-01-07

    每年,外商投資企業(yè)為中國帶來了大量的資本、產(chǎn)品和勞務(wù)收益。中國政府使用立法手段嚴(yán)格地管理著這些收益的流動(dòng),特別是外匯的收入和支出。

    但是近來中國政府已經(jīng)放松了對(duì)于外匯兌換的控制,允許一定限額內(nèi)人民幣與外幣的兌換。這樣做的目的之一是為了吸引更多的外國投資者。自1996年7月1日起,在有關(guān)規(guī)定范圍內(nèi)的現(xiàn)金兌換項(xiàng)目可以自由進(jìn)行而無需取得行政許可。

    規(guī)定要求外資企業(yè)必須在指定的外幣兌換銀行進(jìn)行兌換,而且必須向該銀行公開流動(dòng)資金和固定資本的賬目。外資兌換行為只要是按規(guī)定進(jìn)行的現(xiàn)金兌換就不必取得國家外匯管理局的預(yù)先同意。但某些特定的外幣償付行為不在此列,國家外匯管理局依然要求審查有關(guān)資料以確定其合法性。

    而且外資企業(yè)所擁有的作為流動(dòng)資金的外匯現(xiàn)金數(shù)量有其最高上限。高出的部分必須存入指定的外匯兌換銀行,或者兌換成人民幣。對(duì)于作為資本金的外匯兌換項(xiàng)目而言,國家外匯管理局的預(yù)先審查也是必不可少的。

    規(guī)定之內(nèi)的外幣現(xiàn)金兌換行為包括日常資金周轉(zhuǎn)和普通商業(yè)運(yùn)營,以及下列資金國際轉(zhuǎn)移行為:

    1. 外匯資金的商業(yè)流動(dòng),如國際貿(mào)易收入和支出;

    2. 國際勞務(wù)收入和支出;

    3. 以及單向支付,如外資公司將稅后利潤或股息紅利匯到國外和外資企業(yè)員工將稅后工資和其他合法收入?yún)R到國外等行為;

    4. 還有國際債務(wù)本息的清償?shù)取?

    被允許的資本金兌換項(xiàng)目包括:資本的輸入輸出、直接投資、貸款和某些風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目包括外債本金償還、海外投資、外資企業(yè)的海外投資和外資企業(yè)資產(chǎn)清算后的資本轉(zhuǎn)移。

    擁有銀行戶頭

    非中國居民可以在授權(quán)的銀行或其他金融機(jī)構(gòu)開辦短期的非定居賬戶。外國銀行也被允許擁有商業(yè)或非商業(yè)的外幣兌換權(quán)。

     海外借貸

     接收來自中國國外的銀行或者企業(yè)(包括香港和澳門的銀行和企業(yè))的外匯貸款的公司必須向國家外匯管理局提出申請(qǐng)。國家外匯管理局嚴(yán)格地監(jiān)控著外資企業(yè)的外匯兌換情況。國家外匯管理局要求每個(gè)外資企業(yè)向它提交外匯兌換情況的報(bào)告。外資企業(yè)還必須將年度外匯交易總結(jié)和來年的外匯收支預(yù)算情況通報(bào)國家外匯管理局。必要時(shí),國家外匯管理局有權(quán)對(duì)外資企業(yè)的外匯收支賬目進(jìn)行直接監(jiān)察。

    中國居民向外國借貸是受到嚴(yán)格限制的。所有此類貸款都必須在國家外匯管理局登記。不僅如此,中國境內(nèi)有向國外借貸自主權(quán)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體數(shù)量也是受嚴(yán)格控制的。這些限制主要是為了使中國外匯收支與外商投資情況符合中國的中央銀行——中國人民銀行的年度外匯儲(chǔ)備計(jì)劃。其他實(shí)體如果想要向外國借貸則必須逐項(xiàng)向中央銀行申請(qǐng),而申請(qǐng)程序的各環(huán)節(jié)中也包括了國家外匯管理局。

    直接投資:

    中外合資、外商獨(dú)資、中外合作是外商對(duì)中國市場進(jìn)行直接投資的三種基本形式。最初,每種投資形式都由與之相對(duì)的特定的法律法規(guī)和管理標(biāo)準(zhǔn)?,F(xiàn)今,中國政府運(yùn)用新的更加明晰的方案管理外資企業(yè),新的規(guī)則同時(shí)適用于三種投資形式。

    中外合資企業(yè)原先應(yīng)遵循《1979年中華人民共和國中外合資企業(yè)法》。對(duì)于這種中國和外國資本共同投資經(jīng)營的形式,《1983年國家管理中外合資企業(yè)執(zhí)行規(guī)定》為其提出了更深入的管理規(guī)則。

    外商獨(dú)資企業(yè)則必須遵守1986年4月通過的《中華人民共和國外商獨(dú)資企業(yè)法》和1990年11月通過的《執(zhí)行條例》。中外合作企業(yè)的有關(guān)規(guī)定包括1988年4月的《中華人民共和國中國合資企業(yè)法》和更進(jìn)一步的 1995年9月頒布的《執(zhí)行條例》。1995年,中國國家對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作部和國家工商行政管理局聯(lián)合發(fā)文降低了外商對(duì)外資企業(yè)投資的所需的最低金額和外資企業(yè)注冊(cè)資本金的最低限額。

    這些規(guī)定涉及在中國進(jìn)行商業(yè)經(jīng)營的方方面面。外商投資企業(yè)的經(jīng)營結(jié)構(gòu)運(yùn)作程序、固定資本的投入(包括機(jī)器設(shè)備、原材料投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及技術(shù)投資和其他各種附加項(xiàng)目的投資)、勞動(dòng)合同和機(jī)構(gòu)設(shè)置都有相關(guān)規(guī)定加以規(guī)范。

    鑒于中國已經(jīng)建成了外商投資的基本框架,中國政府正馬不停蹄地制定相關(guān)法律法規(guī)以指導(dǎo)外資的運(yùn)用,同時(shí)也限定了外商投資企業(yè)的經(jīng)營范圍。外國投資者們還必須了解中國的經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開放城市(特別是上海、廣州、天津等)有它們獨(dú)特的外資管理法律和開放政策。它們的開放程度更深,法律更健全,但有些法律法規(guī)是與其它地區(qū)不同的。

    作為《中外合資企業(yè)法》的補(bǔ)充和執(zhí)行規(guī)定,大量的法律條例對(duì)中外合資企業(yè)和其他外資企業(yè)的外匯交換活動(dòng)做了詳細(xì)的規(guī)定。其中最為重要的是1996年1月通過的《中華人民共和國外匯兌換管理?xiàng)l例》及其實(shí)施細(xì)則。該法案于1996年4月1日開始生效。

    按照《外匯兌換管理?xiàng)l例》,所有的外資企業(yè)都必須向中國銀行或者其他被授權(quán)的當(dāng)?shù)刎泿沤鹑跈C(jī)構(gòu)公開其外匯流動(dòng)資金和固定資本的賬目。外資企業(yè)只能用這些外匯資金從事所有涉外經(jīng)濟(jì)活動(dòng),包括利潤轉(zhuǎn)移。由于人民幣尚不屬于可自由兌換的國際貨幣,中外合資企業(yè)進(jìn)口商品或者勞務(wù)只能使用外匯,合資企業(yè)支付的外債利息和股份紅利也是如此。合資企業(yè)只能靠自身的收入或合法借貸的方式籌集這些外匯。

    除少數(shù)例外,絕大多數(shù)的中外合資企業(yè)都要自己想辦法平衡其外匯的收入和支出,同時(shí)保證自己在外匯銀行的賬戶內(nèi)有一定的資本保險(xiǎn)金剩余。而只要經(jīng)過審批,外國投資者就可以在中國的外匯銀行開戶,并享有一些特權(quán)的,這些特權(quán)包括:

    1.通過出口貿(mào)易賺取外匯;

    2.通過生產(chǎn)“進(jìn)口替代品”在中國國內(nèi)銷售,賺取外匯;

    3.中外合資企業(yè)中的中資方面可以被看作外資方從國外進(jìn)口產(chǎn)品和勞務(wù)的代表,以外匯進(jìn)行結(jié)算;

    4.中國合資企業(yè)可以向外國借貸或者吸納臨時(shí)性的外國信托資金以彌補(bǔ)虧空;

    5.外資企業(yè)可以購買國內(nèi)非外資企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品銷往國外。

    1986年1月通過了規(guī)定,中外合資企業(yè)外資收支平衡可以通過進(jìn)口替代產(chǎn)品(某些關(guān)系國計(jì)民生的產(chǎn)品,原本依賴進(jìn)口,中外合資企業(yè)在生產(chǎn)后,銷往國內(nèi)市場,并以外匯結(jié)算的被稱為“進(jìn)口替代品”)的生產(chǎn)完成,也可以由同一投資者用其他投資的利潤剩余部分補(bǔ)足。也就是說,合資企業(yè)的外匯運(yùn)作可以更加靈活,生產(chǎn)出口替代品意味著中外合資企業(yè)可以從國內(nèi)消費(fèi)者手中賺取外匯,外商也可以向某一投資適當(dāng)傾斜,將外匯在各個(gè)投資標(biāo)的之間來回調(diào)劑。

    同樣是在1986年,中國政府發(fā)布了中華人民共和國鼓勵(lì)外商投資的有關(guān)決定,外商投資的企業(yè)在出口、生產(chǎn)出口替代品以及引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)方面享受了更多的優(yōu)惠條件。

    1987年,中國中央政府頒布了進(jìn)口替代商品生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn),對(duì)中外合資企業(yè)和中外合作企業(yè)的進(jìn)口替代商品的生產(chǎn)進(jìn)行規(guī)范。這一法案要求國內(nèi)的購買者在購入進(jìn)口替代產(chǎn)品時(shí)列出與之相應(yīng)的原進(jìn)口產(chǎn)品的清單。

    1987年中國還頒布了一系列的法令法規(guī)以平衡國家外匯儲(chǔ)備。這些法令法規(guī)還規(guī)定中國境內(nèi)非外資企業(yè)的商品進(jìn)出口交易必須向省級(jí)外經(jīng)貿(mào)部門申請(qǐng),其交易金額都計(jì)算在本省當(dāng)年的外匯計(jì)劃中。

    通常,國內(nèi)生產(chǎn)的商品需要本省或者本自治區(qū)的外資企業(yè)或有外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的中國公司做出口代理。而如果當(dāng)?shù)厥〖?jí)政府開設(shè)了特殊的進(jìn)出口公司的話,經(jīng)該公司出口商品的一部分收益會(huì)用于平衡省外匯財(cái)政,包括補(bǔ)足由外資企業(yè)進(jìn)口造成的外匯虧空。

    引入證券投資:

    1991年底,外國投資者首次有機(jī)會(huì)通過“B股”投資中國股票市場。1992年初,中國“B股”正式掛牌上市。管理外國投資者投資“B股”、獲利分紅的有關(guān)法律則在1991年11月先于股票上市出臺(tái)。

    投資周期和形式:

    中國對(duì)于先期投資和后期追加投資都不加任何約束,同樣的不論雙邊還是多邊項(xiàng)目,中國都是歡迎的。

    股息和利潤的支付:

    根據(jù)1996年7月1日的有關(guān)規(guī)定,中國政府允許外國投資者自由兌換其在中國投資所獲得的股市紅利和稅后利潤,外國投資者們能夠以外幣現(xiàn)金的形式將外資企業(yè)的股息和稅后利潤匯到國外。兌換和匯款應(yīng)當(dāng)在指定的外匯兌換銀行進(jìn)行,并出示利潤分配部門提供的書面證明。

    利息和本金的支付:

    中國政府允許中國企業(yè)或在中國的外資企業(yè)向國外申請(qǐng)貸款。償付貸款利息的外匯也是外匯現(xiàn)金運(yùn)營的一部分。中國公司可以在銀行開設(shè)自己的外匯賬戶,如果國家外匯管理局允許,它們也可以在指定的外匯兌換銀行開戶,并用這些賬戶結(jié)算利息。

    本金的償還則屬于資本運(yùn)營項(xiàng)目,需要事先得到國家外匯管理局的同意。企業(yè)在向國家外匯管理局遞交償還本金的申請(qǐng)書時(shí)會(huì)附上外匯貸款登記證書、外資貸款人簽署的貸款協(xié)議和要求償還本金的通告。在得到國家外匯管理局的同意后,中國企業(yè)可以動(dòng)用自己的資本賬戶償還本金,也可以到指定的外匯兌換銀行進(jìn)行兌換。

    版稅和稿費(fèi)的支付:

    中國出版商出版發(fā)行外國出版物的版稅和稿費(fèi)只要有必需的證明文件(例如版稅協(xié)議、發(fā)票憑證或其他商業(yè)文件)就可以以人民幣現(xiàn)金兌換后通過指定的外匯兌換銀行支付。

    資本金的支付:

    外商收回投資的外匯資本金當(dāng)然是外匯資本運(yùn)營項(xiàng)目,會(huì)受到更嚴(yán)格的審查。在收回資本金時(shí)外資企業(yè)的資本賬戶中必須擁有足夠的資金,外資企業(yè)為外商收回資本金而進(jìn)行的資產(chǎn)清算必須經(jīng)過國家外匯管理局的審查。

    外匯支付的有關(guān)規(guī)定:

    所有外匯的支付或轉(zhuǎn)移都在中國政府的嚴(yán)格掌控之下。外資企業(yè)從國外(包括香港、澳門)的銀行或者企業(yè)獲得貸款雖然不需要得到批準(zhǔn),但仍然要向國家外匯管理局報(bào)告。外匯管理局通過外資企業(yè)的申請(qǐng)報(bào)告和年度外匯收支預(yù)算密切監(jiān)控著外匯兌換量。國家外匯管理局也有權(quán)直接審查外資企業(yè)外匯兌換賬目,核對(duì)其收支情況。

    外匯兌換審查報(bào)告:

    國家外匯管理局曾發(fā)布規(guī)定,到1995年初時(shí),中國境內(nèi)的所有外資企業(yè)都必須繳納一份由中國國家認(rèn)證的會(huì)計(jì)公司做出的年度外匯兌審計(jì)報(bào)告。報(bào)告中包括外資企業(yè)的外匯兌換申報(bào)狀況、固定資本金額、外匯銀行賬戶盈余和外匯收支平衡狀況。報(bào)告也包括了外資公司的外匯兌換和外匯債務(wù)借用和償還概要。

    凡是通過所有審核的外資企業(yè)將被宣布為“認(rèn)證通過”,從而可以在本地的外匯兌換中心直接“賣買”外匯。那些沒有通過審核或是到期仍未交出審核報(bào)告的外資企業(yè)則無權(quán)進(jìn)入外匯兌換中心。它們的每一筆外匯兌換都仍要到當(dāng)?shù)氐耐鈪R兌換管理部門申請(qǐng)批準(zhǔn)。

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